王佳輝

摘要：國有林區(qū)在中國林業(yè)中占據(jù)重要地位，但其經(jīng)濟效益比較低，造成技術(shù)斷層、人才流失、生態(tài)資源被消耗污染等。而目前重點國有林區(qū)的改革正處于中后期階段，也是檢驗改革成效的重要階段。改革的主要目的就是為了改變國有林區(qū)在機制和體制中存在的問題，改善林區(qū)人民的生活水平，促進林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。從經(jīng)營機制、制度體制和人才管理方面深化國有林區(qū)改革，轉(zhuǎn)變林區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟模式，提高林區(qū)經(jīng)濟效益，突破改革的難關(guān)。

關(guān)鍵詞：改革；國有林區(qū)；經(jīng)濟

針對國有林區(qū)在改革中所面臨的問題，采取合理有效的措施，加快培育森林資源，改善生態(tài)環(huán)境。通過對國有林區(qū)的現(xiàn)狀分析，了解林區(qū)人民的渴求，提高林區(qū)工作的福利待遇等吸引人才、留住人才，避免技術(shù)斷層，共同謀求林區(qū)發(fā)展，推動林區(qū)轉(zhuǎn)型升級。

一、國有林區(qū)的現(xiàn)狀

最初的國有林場是國家為了改善生態(tài)環(huán)境，在國有的荒山荒地上培育森林資源，將生態(tài)與經(jīng)濟聯(lián)系起來，促進林區(qū)可持續(xù)發(fā)展。森林工業(yè)在國有林區(qū)中占據(jù)重要地位，早年國家對森工給予了很大支持，推動森工企業(yè)持續(xù)發(fā)展。但由于可持續(xù)發(fā)展的要求，對生態(tài)環(huán)境的保護日益迫切，國家對森工的投資逐漸減少，進而轉(zhuǎn)向?qū)I林方面的投資支持。

目前我國的國有林區(qū)禁止亂砍濫伐，強調(diào)生態(tài)建設(shè)，林場職工的主要工作不再是以伐木為主的商業(yè)活動而是以生態(tài)保護為宗旨的造林生產(chǎn)任務(wù)、森林撫育生產(chǎn)任務(wù)和森林管護生產(chǎn)任務(wù)。在一些國有林場，職工除了每月的工作任務(wù)外，還會從事林下生產(chǎn)經(jīng)營工作，例如林下養(yǎng)殖和林下種植，并以此來獲取經(jīng)濟效益。國有林區(qū)的森林保護力度不斷加強，在整個林業(yè)工作中也起到了很好的模范作用。

但是林區(qū)的資金缺乏，職工的福利待遇、生活水平仍然比較低，甚至有些不如農(nóng)民，這造成了許多年輕的職工更愿意外出打工，人才流失。在許多工作崗位上都是一些中老年職工，對森林管護等工作上已力不從心，卻無人接替。目前職工的工資來源主要依靠“天保工程”補貼的發(fā)放，收入微薄，大多數(shù)職工入不敷出。林區(qū)的就業(yè)率不斷降低，職工的生活仍然很艱苦。

二、國有林區(qū)的改革

（一）國有林區(qū)改革的內(nèi)容及成效

國有林區(qū)改革的主要內(nèi)容包括產(chǎn)權(quán)制度、林權(quán)制度、林區(qū)管理體制、經(jīng)營體制的改革，堅持以人為本的原則，維護林區(qū)人民的利益，將國家、企業(yè)和社會三者的關(guān)系處理好，促進社會穩(wěn)定。實現(xiàn)政企分開，減輕企業(yè)負擔，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，正確處理好生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，在禁止伐木的情況下實現(xiàn)綠色發(fā)展。實行政企分開后，不僅是形式上的分開，新成立的集團包括兩部分，一是競爭型企業(yè)，二是公益型企業(yè)，由政府接管相應(yīng)職能。

“天保工程”的開展減少了木材的產(chǎn)量，增大了森工企業(yè)的競爭壓力，林區(qū)的商業(yè)性伐木活動大大減少，林業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方向由伐木向營林轉(zhuǎn)變，森工企業(yè)處于生態(tài)保護的重要地位。國有林區(qū)的改革不斷深入，出現(xiàn)了許多各具特色的林業(yè)發(fā)展模式，根據(jù)不同國有林區(qū)的發(fā)展特色，創(chuàng)建符合林區(qū)可持續(xù)發(fā)展的國有林區(qū)管理新體制。

重點國有林區(qū)的改革任務(wù)繁重，需要根據(jù)林區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，具有針對性地對國有林區(qū)進行改造。建立起完備的社會基礎(chǔ)設(shè)施體系，完善社會保障體系，提高林業(yè)企業(yè)的競爭力，創(chuàng)造具有林業(yè)特色的品牌，開拓林區(qū)特有的經(jīng)濟發(fā)展道路。

（二）國有林區(qū)改革的必要性

國有林區(qū)在造林生產(chǎn)、森林撫育、森林管護等方面有著不可忽視的作用，開展國有林區(qū)改革有利于生態(tài)建設(shè)、林區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展以及職工就業(yè)增收，推動社會和諧健康發(fā)展。國有林區(qū)的改革使得伐木現(xiàn)象大大減少，增加了荒山的綠化面積，提高空氣質(zhì)量，增加森林碳匯，優(yōu)化森林資源，在現(xiàn)今氣候變化無端的情況下，豐富的森林資源具有不可替代的作用。山上林場和山下局址的職工的生活環(huán)境也因國有林區(qū)的改革得到了很大程度的改善，許多棚改房的建造以及社會基礎(chǔ)設(shè)施的改善都得益于國有林區(qū)的改革，因此是十分具有必要性的。

除此之外，國有林區(qū)也是一個具有生物多樣性的復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，是許多野生動物的重要棲息地，也包括濕地等重要的自然資源。推動國有林區(qū)的改革，建立專門的保護區(qū)，維護生物多樣性，促進生態(tài)建設(shè)。在林場拖欠職工工資以及負有其他金融債務(wù)的情況下，又受到采伐的限制，致使經(jīng)濟效益下降，為了擺脫這種困境，推動國有林區(qū)改革，建立科學(xué)的林區(qū)機制體制。目前許多林區(qū)職工的工資水平過低，社會保障缺少，并沒有得到與其對林業(yè)貢獻對等的福利待遇，不利于社會穩(wěn)定，加快林區(qū)改革，維護社會公平，提高林區(qū)職工的生活水平。

（三）國有林區(qū)改革中存在的問題

目前我國國有林區(qū)的經(jīng)濟效益普遍低下，經(jīng)濟發(fā)展模式過于單一，造成資源的過度浪費，阻礙了國有林區(qū)的發(fā)展，說明在現(xiàn)行的林區(qū)體制下已不能滿足林區(qū)當前的發(fā)展要求，并且嚴重影響了職工的工作積極性。國有林區(qū)作為收支自負的事業(yè)單位，沒有了國家財政撥款，受到采伐的限制，資金嚴重不足，林區(qū)建設(shè)有待提高，人才流失，基本工資無法維持職工的正常生活。

國有林區(qū)的管理機制使得林業(yè)企業(yè)在市場競爭中處于尷尬地位，具有事業(yè)、企業(yè)雙重身份，游離在市場經(jīng)濟機制和計劃經(jīng)濟體制之間，不便于管理。林區(qū)的交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺乏先進技術(shù)設(shè)備，無法推動林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。國有林區(qū)面積逐漸減小，林區(qū)職工的文化素質(zhì)普遍較低，缺少職工培訓(xùn)，對專業(yè)知識的了解較少，職工老齡化，不利于林區(qū)的持續(xù)發(fā)展。政府的補助經(jīng)費到位不足，拖欠職工工資，影響社會穩(wěn)定。

早期森工企業(yè)負擔了林區(qū)的社會建設(shè)，成本較大，只擁有陳舊的設(shè)備和原始的生產(chǎn)技術(shù)，無法跟上時代發(fā)展的潮流，沒有足夠的資本進行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。國有森工企業(yè)在生態(tài)效益和經(jīng)濟效益中處于兩難地位，既要保護生態(tài)環(huán)境，禁止伐木，又要推動經(jīng)濟發(fā)展，開展林下經(jīng)濟，在矛盾中制約了國有林區(qū)的改革。

三、對國有林區(qū)改革的建議

爭取將國有林區(qū)變?yōu)閲疑鷳B(tài)公益性事業(yè)單位，力爭減免稅費，對國有林區(qū)的資金投入列入政府的財政預(yù)算，減輕林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的負擔，提高林區(qū)職工的福利待遇，給予合適的編制身份留住人才。完善社會保障制度，對退休職工給予優(yōu)厚的退休待遇，保障職工的社會權(quán)益，保證為職工負擔五險一金，對符合低保條件的家庭給予相應(yīng)的補助。在做好生態(tài)保護工作的前提下，鼓勵林區(qū)職工承包經(jīng)營育林項目以及林下生產(chǎn)經(jīng)營，增加收入，改善生活。組織職工進行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培育多種林木，針對林區(qū)特色，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，創(chuàng)建屬于林區(qū)的特色林產(chǎn)品品牌。

實施經(jīng)濟扶持政策，由地方政府為林區(qū)建設(shè)投入資本，增加對林場造林、育林的補貼投資，規(guī)范森林資源的利用，調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，保證林區(qū)生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。加強對林區(qū)的經(jīng)營管理，招徠專業(yè)人員，做好市場調(diào)研，抓住商機，開拓產(chǎn)品市場。完善公益林補助制度，根據(jù)林木的不同性質(zhì)制定合適的補償標準，加強國有林撫育和管護力度，進行林木防火宣傳，強化林業(yè)監(jiān)管意識，加強林區(qū)文化傳播，大力發(fā)展本地專業(yè)人才。

對于國家統(tǒng)配木材的價格制定方法應(yīng)盡快從雙軌制轉(zhuǎn)變?yōu)閱诬壷?，根?jù)林區(qū)現(xiàn)狀以及我國國情，完善承包責任制，共同實現(xiàn)國家、企業(yè)、職工三者的利益，堅持科學(xué)發(fā)展觀。

四、結(jié)語

國有林區(qū)的改革是一項漫長而又復(fù)雜的工程，不僅涉及到林區(qū)未來的發(fā)展走向，還關(guān)系到林區(qū)人民的生活水平。堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展的宗旨，全面宣傳改革工作，了解基層民情，讓政府和社會意識到林區(qū)的特殊地位，吸引企業(yè)投資和專業(yè)人才，引進先進技術(shù)，充分發(fā)揮國有林區(qū)的作用，為百姓謀福利。林業(yè)是一個具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，只有充分認識林區(qū)的現(xiàn)狀，才能選擇合適的改革方向和措施，使得林區(qū)發(fā)展符合當前經(jīng)濟發(fā)展的要求，科學(xué)有效地推動林區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：東北林業(yè)大學(xué)）