黃娥 李乾

【摘 要】非學(xué)歷教育是提高人力資本開發(fā)利用率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)，助力教育工具理性和價(jià)值理性整合的重要抓手。基于非學(xué)歷教育課程開發(fā)影響因素和理論模型，構(gòu)建非學(xué)歷教育課程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括以政策為導(dǎo)向，構(gòu)建非學(xué)歷教育發(fā)展的社會(huì)支持體系；能力為本和成效為本的資歷框架、能力標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明、崗位能級(jí)單元證書、課程大綱的標(biāo)準(zhǔn)體系；各教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際需要，開發(fā)基于能力標(biāo)準(zhǔn)為本的教材資源，規(guī)范和指導(dǎo)非學(xué)歷教育課程建設(shè)，保障非學(xué)歷教育的課程質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】非學(xué)歷教育；課程建設(shè)；標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

【中圖分類號(hào)】G720；G420 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1001-8794（2019）05-0021-05

世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2017年人力資本報(bào)告》指出：“全球人力資本平均開發(fā)利用率僅為62%，缺乏新技能培訓(xùn)和終身受教育機(jī)會(huì)是阻礙各國(guó)充分利用人力資本的重要因素。”[1]因此，要加強(qiáng)勞動(dòng)力的有效供給，建立可持續(xù)人才培養(yǎng)和供給機(jī)制，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)人力資本開發(fā)和水平提升的重要路徑。

非學(xué)歷教育是繼續(xù)教育的重要組成部分，在個(gè)體層面可以促進(jìn)勞動(dòng)者不斷掌握新的技能技巧，及時(shí)更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，宏觀層面上可以增加國(guó)家人力資本存量，重組人力資本結(jié)構(gòu)，提高人力資本的利用率，以實(shí)現(xiàn)人力資本與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、非學(xué)歷教育的內(nèi)涵及意義

（一）非學(xué)歷教育的內(nèi)涵

非學(xué)歷教育在廣義上主要是指學(xué)歷教育以外的，以提高學(xué)習(xí)者知識(shí)、技能和能力、興趣愛(ài)好以及道德情操的教育。狹義上而言，非學(xué)歷教育主要指各級(jí)各類崗位培訓(xùn)、專業(yè)技能和專題知識(shí)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)以及社區(qū)教育等，教育內(nèi)容注重實(shí)用性和學(xué)習(xí)者需求，旨在提高學(xué)習(xí)者知識(shí)、技能和能力水平，促進(jìn)職業(yè)技能和專業(yè)技術(shù)水平的提升。沒(méi)有嚴(yán)格的入學(xué)要求，學(xué)時(shí)安排相對(duì)較靈活，修完不授以畢業(yè)證書、結(jié)業(yè)證書或肄業(yè)證書等與學(xué)歷教育相混淆的證書或文憑，其學(xué)習(xí)成果多以結(jié)業(yè)證明、課程或?qū)W分證明等形式存在，在人力資源開發(fā)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面發(fā)揮著重要作用。

（二）非學(xué)歷教育的意義

1社會(huì)服務(wù)：助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

近年來(lái)，第三產(chǎn)業(yè)增值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例持續(xù)增加，[2]經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。在科學(xué)技術(shù)迅速變革發(fā)展的知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，階段性、一次性的學(xué)歷教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人們提出的知識(shí)和技能要求，而非學(xué)歷教育更貼近生產(chǎn)和生活、更能滿足人們的實(shí)際需求，產(chǎn)生的社會(huì)效益更大。相關(guān)研究表明：“非學(xué)歷教育的收益高于學(xué)歷教育”，“非學(xué)歷教育具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)功能”，[3]非學(xué)歷教育主要針對(duì)崗位培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)等，具有短期、快速、靈活、注重實(shí)效的特性，能夠提高從業(yè)者的工作素質(zhì)和工作效益，進(jìn)而產(chǎn)生較高的社會(huì)收益，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2制度變革：終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大，產(chǎn)生了較大的高技術(shù)、高質(zhì)量人才需求，傳統(tǒng)的學(xué)歷教育已經(jīng)不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)教育提出的要求，非學(xué)歷教育的補(bǔ)償性、延展性、多樣性、靈活性更能滿足現(xiàn)代大眾的工作和生活需求。非學(xué)歷教育將人們接受教育的年限延展至人的一生，學(xué)習(xí)資源覆蓋工作、生活、精神等各個(gè)方面，學(xué)習(xí)需求由外部驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向內(nèi)部驅(qū)動(dòng)，是我國(guó)終身教育體系建設(shè)不可或缺的重要組成部分，和學(xué)歷教育共同助力于我國(guó)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。

3價(jià)值轉(zhuǎn)向：促進(jìn)教育工具理性和價(jià)值理性整合

“韋伯認(rèn)為，工具理性和價(jià)值理性是人行動(dòng)中不可分割的兩個(gè)方面，價(jià)值理性解決主體‘做什么的問(wèn)題，工具理性解決主體‘如何做的問(wèn)題”，[4]受科學(xué)技術(shù)的發(fā)展影響，工具理性和價(jià)值理性關(guān)系逐步異化、失衡，工具理性越位于價(jià)值理性，導(dǎo)致人的工具化和技術(shù)化，映射在教育中導(dǎo)致教育的功利化，教育目標(biāo)偏離主體人的價(jià)值，轉(zhuǎn)向培養(yǎng)“技術(shù)的人”、“市場(chǎng)的人”。教育更多地強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)“社會(huì)的人”，交給人們一套社會(huì)行為規(guī)范和“謀生之道”，如何提高人力資本質(zhì)量以服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，非學(xué)歷教育的實(shí)用性、多樣性、個(gè)性化特性不僅能滿足教育的工具理性，還能促進(jìn)教育價(jià)值理性的回歸，使教育目的轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)人的全面發(fā)展和意志自由，促進(jìn)教育的工具理性和價(jià)值理性的整合。

二、非學(xué)歷教育課程開發(fā)影響因素和理論模型 （一）非學(xué)歷教育課程開發(fā)影響因素

課程開發(fā)在定義上必須有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：制度化——制度化課程；目的——有一個(gè)過(guò)程，以達(dá)到改進(jìn)的目的，這個(gè)過(guò)程必須有一個(gè)反饋和評(píng)估機(jī)制；情境——必須在學(xué)校環(huán)境中加以描述。國(guó)外對(duì)于非正規(guī)教育課程建設(shè)影響的因素探討主要集中在：學(xué)習(xí)者、教育需求、環(huán)境、結(jié)構(gòu)、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、成人教育方法、促進(jìn)者/服務(wù)商、目的，其中，學(xué)習(xí)者是核心。[5]

學(xué)習(xí)者。學(xué)習(xí)者應(yīng)該確定教育內(nèi)容、教育方法、教育地點(diǎn)和時(shí)間計(jì)劃。學(xué)習(xí)者和促進(jìn)者之間應(yīng)該建立一種共生關(guān)系，在非正規(guī)和成人教育情境中，學(xué)習(xí)者可以為促進(jìn)者提供學(xué)習(xí)資源的范疇。

教育需求。成人和繼續(xù)教育咨詢委員會(huì)（ACACE，1982）關(guān)于英國(guó)和威爾士的“成人教育經(jīng)驗(yàn)和需求”報(bào)告顯示，教育需求識(shí)別對(duì)于規(guī)劃非正規(guī)教育數(shù)據(jù)庫(kù)建立的重要作用。課程建設(shè)就需要充分了解學(xué)習(xí)者的需求和興趣以及他們所處的環(huán)境，這就需要學(xué)習(xí)者盡可能充分的參與到教育規(guī)劃過(guò)程中來(lái)。

目的。由于非正規(guī)教育群體具有異質(zhì)化和需求多樣化特點(diǎn)，非正規(guī)教育目的應(yīng)該是多元化的。這些目標(biāo)之間也不是完全獨(dú)立不相關(guān)的，具有一定程度的相關(guān)性。

學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。先前學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)對(duì)教學(xué)過(guò)程有影響，因此要對(duì)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)以及使用資料進(jìn)行參考，豐富學(xué)習(xí)過(guò)程，建立起學(xué)習(xí)者和促進(jìn)者之間相互支持的關(guān)系。

成人教育方法。在成人教育過(guò)程中，教育方法的選擇均由學(xué)習(xí)者或?qū)W習(xí)群體決定。尤其是有相當(dāng)數(shù)量參與成人教育的群體是沒(méi)有上過(guò)學(xué)或已經(jīng)輟學(xué)的人。教育方法的選擇要依據(jù)情境適用原則，由多種不同教育變量共同決定。