雷玉河

摘要：政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是一種全新的制度方式，認(rèn)真分析政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并對(duì)其購(gòu)買(mǎi)方式進(jìn)行改進(jìn)，以便提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量是理論界需要認(rèn)真分析和研究的課題。文章主要分析政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，并提出相關(guān)的解決措施，以此來(lái)提高我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)公共服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，同時(shí)完善政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。

關(guān)鍵詞：政府；購(gòu)買(mǎi)；公共服務(wù)；風(fēng)險(xiǎn)防范

公共服務(wù)在不斷增長(zhǎng)，相關(guān)政府公共服務(wù)供給能力不足的情況下，英國(guó)政府率先提出公共服務(wù)公私合作的方式。受到這種合作方式的影響，我國(guó)公共服務(wù)供給模式也呈現(xiàn)出多元化。我國(guó)政府與公共服務(wù)生產(chǎn)者不斷的努力下，購(gòu)買(mǎi)方式也取得了一定的進(jìn)步。這種購(gòu)買(mǎi)方式還處于起步階段，購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中存在很多不可預(yù)估的風(fēng)險(xiǎn)，很多環(huán)節(jié)都需要改善，例如技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)等。

一、政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)概念

（一）公共服務(wù)

公共服務(wù)的主旨就是滿足社會(huì)需要，不是為謀求個(gè)人利益，而是為了社會(huì)群眾的公共利益。公共服務(wù)活動(dòng)如果不依靠政府推動(dòng)，那么很難保障其服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，甚至?xí)绊懳覈?guó)社會(huì)和諧。

（二）政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)

政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)就是通過(guò)政府作為委托人，不以增加政府財(cái)政支出為主，在公共服務(wù)中滲入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，公開(kāi)進(jìn)行招標(biāo)，讓有資質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，然后將公共服務(wù)的提供權(quán)限轉(zhuǎn)給這些招標(biāo)中的社會(huì)團(tuán)體，但在過(guò)程中政府需要制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行監(jiān)督。

（三）政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)

政府對(duì)公共服務(wù)的職能雖然轉(zhuǎn)變了，但是為群眾的服務(wù)宗旨這一主要目標(biāo)沒(méi)有改變，知識(shí)模式上進(jìn)行了相關(guān)改善。政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)并不是一勞永逸，是屬于委托代理，在過(guò)程中如果發(fā)生問(wèn)題，都會(huì)導(dǎo)致公共服務(wù)結(jié)果與目標(biāo)發(fā)生偏差，使得政府和社會(huì)群眾都形成一定的損失。

二、政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)存在的風(fēng)險(xiǎn)

政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)制度已經(jīng)在我國(guó)運(yùn)行了很多年，但是因?yàn)檫@項(xiàng)制度在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中還存在很多風(fēng)險(xiǎn)，在嚴(yán)重制約我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)制度的發(fā)展，其中主要風(fēng)險(xiǎn)分為以下幾點(diǎn)。

（一）我國(guó)政府部門(mén)公共服務(wù)意識(shí)淡薄

受到單一傳統(tǒng)治理模式的影響，我國(guó)政府缺少現(xiàn)代化公共服務(wù)理念。政府不僅是公共服務(wù)的供給者，同時(shí)也是公共服務(wù)的生產(chǎn)者，目前我國(guó)公共服務(wù)的供給數(shù)量和質(zhì)量已經(jīng)落后于實(shí)際需要。另外政府針對(duì)公共服務(wù)投入增長(zhǎng)嚴(yán)重落后與總財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度，很多時(shí)候都是走形式，多數(shù)地方和部門(mén)將政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)當(dāng)作是政府向群眾和社會(huì)甩包袱的好辦法，將群眾的意見(jiàn)和提供有難度的公共服務(wù)向社會(huì)一推了之，導(dǎo)致群眾無(wú)法獲取高質(zhì)量的公共服務(wù)。

（二）公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)競(jìng)爭(zhēng)力不足

在實(shí)踐中這一制度雖然快速發(fā)展，但是卻沒(méi)有完全遵循提倡者所提倡的“競(jìng)爭(zhēng)”路線，存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分問(wèn)題，在公共管理學(xué)中，將政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)稱之為“內(nèi)部化”或是“非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)”，主要就是指政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)與社會(huì)團(tuán)體是事先溝通好的，并不屬于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，存在很多機(jī)會(huì)之一和供應(yīng)商壟斷等一些風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，導(dǎo)致尋租行為經(jīng)常發(fā)生，嚴(yán)重阻礙政府與社會(huì)團(tuán)體之間的良心發(fā)展。

（三）監(jiān)管評(píng)價(jià)體系的缺失

我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)主要分為以下幾點(diǎn)，首先，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的效率評(píng)價(jià)，就是投入一定的財(cái)政金是否可以購(gòu)買(mǎi)到最優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)；其次，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的效果評(píng)價(jià)。群眾對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的滿意度，在操作過(guò)程中，其一由于公共服務(wù)質(zhì)量量化困難或是成本價(jià)格難以進(jìn)行計(jì)算，其二由于相關(guān)政府在評(píng)估社會(huì)承包方服務(wù)時(shí)，還是運(yùn)用傳統(tǒng)單一的方式，例如，沒(méi)有進(jìn)行定期檢查，在過(guò)程中還沒(méi)有形成完整的保障服務(wù)質(zhì)量以及對(duì)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督的科學(xué)評(píng)估辦法。另外還缺少第三方監(jiān)督管理體系，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)資金回報(bào)率的確定、成本核算、價(jià)格確定、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)著之間存在信息不對(duì)稱等問(wèn)題，這都需要第三方監(jiān)督部分進(jìn)行監(jiān)督，以此來(lái)保障評(píng)估信息的真實(shí)性和競(jìng)爭(zhēng)的公正性。

三、政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

（一）規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)行為

我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的形式與流程直接關(guān)系到公共服務(wù)質(zhì)量。所以在購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中完善政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)方式十分重要。不僅需要構(gòu)建科學(xué)細(xì)致的購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃，同時(shí)還需要明確購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容，在購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中需要了解群眾的多方面需求，在向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中都應(yīng)以此為基礎(chǔ)，詳細(xì)規(guī)定購(gòu)買(mǎi)范圍，并且擴(kuò)大購(gòu)買(mǎi)范圍，為社會(huì)群眾利益做出貢獻(xiàn)；另外政府相關(guān)管理部門(mén)可以進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)協(xié)商，與社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)和提供簽訂合同，充分完善合同中的相關(guān)內(nèi)容，最后社會(huì)組織必須要根據(jù)合同中的相關(guān)規(guī)定為政府提供公共服務(wù)。

（二）充分健全公共服務(wù)監(jiān)督體系

在政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)過(guò)程中，建設(shè)科學(xué)完善的監(jiān)督體系即為內(nèi)部監(jiān)督。首先，政府需要對(duì)資金進(jìn)行有效監(jiān)督。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)對(duì)資金購(gòu)買(mǎi)中的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管，保障資金的使用效率。另外政府還需要讓社會(huì)群眾清楚資金購(gòu)買(mǎi)的使用情況，避免出現(xiàn)“尋租”問(wèn)題；其次，政府監(jiān)督管理部門(mén)還要對(duì)公共服務(wù)供應(yīng)商進(jìn)行監(jiān)督；最后政府在購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)過(guò)程中也不能放松對(duì)自身的監(jiān)督管理。

充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督即為外部監(jiān)督。政府相關(guān)部門(mén)要向社會(huì)群眾灌輸監(jiān)督意識(shí)，發(fā)揮社會(huì)群眾的監(jiān)督意識(shí)，提升社會(huì)群眾參與監(jiān)督的積極性。同時(shí)還要發(fā)揮出新媒體的監(jiān)督意識(shí)，將社會(huì)監(jiān)督落實(shí)到關(guān)鍵處。

（三）優(yōu)化行政環(huán)境 完善法律法規(guī)

1. 創(chuàng)建信息公開(kāi)體系

由于信息溝通網(wǎng)絡(luò)的不暢通，我國(guó)政府在購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)中存在逆向選擇的問(wèn)題，想要有效克服這一難關(guān)，就需要強(qiáng)化信息公開(kāi)渠道，保證信息的透明化，將公共服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)和相關(guān)信息對(duì)社會(huì)群眾進(jìn)行公布，這樣不僅可以讓社會(huì)群眾了解相關(guān)服務(wù)信息，讓政府購(gòu)買(mǎi)方式在陽(yáng)光下進(jìn)行。我國(guó)政府要?jiǎng)?chuàng)建完善的信息平臺(tái)，推動(dòng)電子政務(wù)，提供電子版本的出版物，讓群眾可以隨時(shí)瀏覽各種服務(wù)信息。

2. 強(qiáng)化相關(guān)法律制定

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可以說(shuō)是法制經(jīng)濟(jì)，在過(guò)程中需要構(gòu)建完善的制度體系。健全的法律環(huán)境可以為政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)提供其合法性。另外還需要建立相關(guān)責(zé)任制，由于我國(guó)責(zé)任制度還不夠完善，沒(méi)有相對(duì)統(tǒng)一的法律法規(guī)，導(dǎo)致在制度上存在很多問(wèn)題，使得相關(guān)部門(mén)有機(jī)可乘。為責(zé)任制的確實(shí)，使得很多政府人員缺少責(zé)任心，很難推動(dòng)政府工作人員為公共利益服務(wù)努力。所以，構(gòu)建完善的公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)責(zé)任制刻不容緩，利用責(zé)任制將公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的相關(guān)責(zé)任落實(shí)到實(shí)處，讓其發(fā)揮出真正的價(jià)值和意義。

四、結(jié)語(yǔ)

結(jié)合全文，只有完善公共服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)模式，培養(yǎng)社會(huì)力量，我國(guó)政府才可以成為“精明的買(mǎi)主”，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中選擇適合的服務(wù)生產(chǎn)者；只有保障購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的公共利益取向，才可以有效避免我國(guó)政府被利益群體裹挾，保障公共服務(wù)的公平；只有良好的監(jiān)督評(píng)估體系，政府才可以通過(guò)不同形式社會(huì)力量在公共服務(wù)供給中的優(yōu)勢(shì)，提高公共服務(wù)的供給能力。所以，需要充分認(rèn)識(shí)我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

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（作者單位：晉城市煤炭礦柱林管理中心）