侯熙桐

【摘 要】新形勢下航空安全領(lǐng)域發(fā)生著深刻的變化，安全管理風(fēng)險也越來越突出，影響了航空事業(yè)的健康發(fā)展。本文圍繞航空安全管理問題，深刻分析了新形勢下航空領(lǐng)域存在的恐怖主義風(fēng)險越來越突出、高新技術(shù)風(fēng)險逐漸顯現(xiàn)、調(diào)度管理風(fēng)險不斷提高等問題，并從加強(qiáng)安保工作、加強(qiáng)新技術(shù)研發(fā)、提高調(diào)度管理水平等方面提出了防范新形勢下航空安全管理風(fēng)險的對策。

【關(guān)鍵詞】航空；安全管理；風(fēng)險防范

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平越來越高，各類公共基礎(chǔ)設(shè)施越來越完善，人們的出行方式也更加多樣化，方便快捷的航空交通方式在人們出行交通工具的比重中越來越高。據(jù)統(tǒng)計，僅2015年，我國就新增加航線77條，航線總數(shù)達(dá)到了358條，全年民用航空承載旅客突破1億人。航空領(lǐng)域一直都是高技術(shù)、高風(fēng)險的行業(yè)，在航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的同時，由于全球政治動蕩、航空技術(shù)不斷發(fā)展等因素影響，航空安全問題也越來越突出。除了飛機(jī)狀況、天氣條件等傳統(tǒng)的安全問題外，新問題、新風(fēng)險不斷出現(xiàn)，需要我們認(rèn)真的應(yīng)對和解決。

1 新形勢下航空安全管理風(fēng)險

筆者系統(tǒng)的分析了近五年來，全世界航空安全事故，通過對大量案例的分析、對比，筆者認(rèn)為新形勢下，航空安全管理的風(fēng)險主要來至于恐怖主義、高新技術(shù)、調(diào)度管理等三個方面：

1.1 恐怖主義風(fēng)險更加突出

2014年到2015年，全球一共發(fā)生包括飛機(jī)墜毀、緊急迫降在內(nèi)的各種航空安全事故180多起，其中因?yàn)榭植乐髁x威脅而引發(fā)的事故就達(dá)48起之多，接近總事故率的25%。最著名的莫過于2011年美國發(fā)生的9.11恐怖襲擊和2014年7.17馬來西亞客機(jī)被擊毀事件，都造成大量的人員傷亡和財產(chǎn)損失。其中，9.11傷亡進(jìn)萬人，損失數(shù)百億美元，7.17事件飛機(jī)上的298名乘客全部遇難。

1.2 高新技術(shù)風(fēng)險逐漸顯現(xiàn)

高新技術(shù)風(fēng)險是新形勢下航空安全管理中面臨的有一個重要問題，主要體現(xiàn)在飛機(jī)本身的技術(shù)故障，以及其他高新技術(shù)產(chǎn)品對飛機(jī)安全飛行的影響。從飛機(jī)本身的技術(shù)故障來說，隨著計算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，飛機(jī)逐漸實(shí)現(xiàn)了自動化、智能化，在這大大降低對飛行員技術(shù)要求的同時，也增加更多的技術(shù)風(fēng)險。以飛機(jī)的自動巡航系統(tǒng)為例，2014年馬航MH370在飛往北京的途中失聯(lián)，至今沒有找到飛機(jī)殘骸，而據(jù)專家推測，飛機(jī)極有可能是自動巡航系統(tǒng)故障，導(dǎo)致飛機(jī)偏離航向，燃油燒盡后墜毀。從其他高新技術(shù)產(chǎn)品來說，主要是各種智能的通信設(shè)備對飛機(jī)信號、儀器運(yùn)行的影響。在沒有要求乘客關(guān)閉手機(jī)規(guī)定出臺之前，就經(jīng)常出現(xiàn)因?yàn)槭謾C(jī)信號導(dǎo)致飛機(jī)起飛、降落故障的問題。

1.3 調(diào)度管理風(fēng)險不斷提高

管理調(diào)度風(fēng)險主要體現(xiàn)在兩個方面，一個是地面的管理調(diào)度，包括乘客的安檢、設(shè)施設(shè)備的管理等等。其中安檢問題最為突出，2016年4月，俄羅斯莫斯科的一名11歲的小女孩在沒買票的情況下混上飛機(jī)，并成功地點(diǎn)目的地，這一事件充分說明了航空領(lǐng)域在地面安全調(diào)度管理中，還存在很大的漏洞。另一個是飛機(jī)飛行過程中的調(diào)度。主要體現(xiàn)在航班的數(shù)量和頻次越來越多，給航線安排、機(jī)場起降指揮帶來的壓力越來越多，高密度、高頻次的航班極容易生產(chǎn)各種各樣的調(diào)度失誤，造成航空安全事故。2015年為馬來西亞國際機(jī)場，就因?yàn)轱w機(jī)調(diào)度問題，險些導(dǎo)致三架飛機(jī)相撞。

2 有效防控新形勢下航空安全管理風(fēng)險策略

2.1 完善航空領(lǐng)域的安全管理體系

與普通的交通工具不同，航空領(lǐng)域的安全管理不僅僅局限在機(jī)場、飛機(jī)上，其涉及的范圍十分的廣泛。因此，建立完善的航空領(lǐng)域安全管理體系必須從多方面入手：一方面，是要加強(qiáng)對人員信息的管理，社會安全管理部門要加強(qiáng)與航空服務(wù)部門的對接，在購票環(huán)節(jié)對乘客的信息進(jìn)行全面的篩查，確保沒有恐怖分子和其他可能影響飛機(jī)安全的人員獲得進(jìn)入機(jī)場的資格。另一方面，要做好機(jī)場登記的安檢，要制定更為嚴(yán)格的安檢制度，減少安檢系統(tǒng)的漏洞，確保乘客安全登機(jī)。再一方面，要做好飛機(jī)飛行過程中的安全管理，要在航班上配置處理突發(fā)安全事件的專業(yè)人員，及時處理因?yàn)槌丝偷纫蛩匾l(fā)的安全問題。

2.2 完善航空調(diào)度管理系統(tǒng)

科學(xué)的空中交通管制，是維護(hù)良好空中交通秩序，合理調(diào)控飛機(jī)飛行計劃，提高飛機(jī)飛行安全等有效措施。針對壓力越來越大的空中交通調(diào)度管理問題，一方面，要要結(jié)合我國空中交通管制的要求，進(jìn)一步細(xì)化信息傳遞、軌跡監(jiān)控、事故報告、應(yīng)急處理等各種管理制度的流程、反應(yīng)時間，進(jìn)一步提高精細(xì)化管理的水平。另一方面，要提升航空管制的智能化水平，要加大互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在航空管制中的運(yùn)用，通過系類自動化的建設(shè)，減少管制員的工作量，減輕工作壓力，減少人為差錯。

2.3 加強(qiáng)航空領(lǐng)域高新技術(shù)研發(fā)

絕大部分航空安全事故都與飛機(jī)本身的技術(shù)水平有關(guān)，新技術(shù)對解決新形勢下航空領(lǐng)域安全風(fēng)險的有效措施，相關(guān)部門必須針對航空領(lǐng)域較為常見的各種安全風(fēng)險，有針對性的提高航空安全管理技術(shù)。例如，目前我國各類飛機(jī)事故中，因?yàn)榘l(fā)動機(jī)技術(shù)引發(fā)的占74.8%，所在飛機(jī)安全事故比重十分的突出。因此，我們就應(yīng)該針對我國航空技術(shù)環(huán)節(jié)中發(fā)動機(jī)控制系統(tǒng)、導(dǎo)航系統(tǒng)等技術(shù)落后的情況，進(jìn)行重點(diǎn)的公關(guān)。同時，飛機(jī)信號系統(tǒng)也是影響我國航空安全的重要方面，經(jīng)常發(fā)生各類因?yàn)槭謾C(jī)關(guān)機(jī)規(guī)定引起的空乘與乘客之間的矛盾。針對手機(jī)信號對飛機(jī)信號產(chǎn)生干擾的問題，就必須加強(qiáng)飛機(jī)本身的信號收發(fā)系統(tǒng)建設(shè)，在不影響乘客飛行體驗(yàn)的同時，提高飛機(jī)的飛行的安全性。

2.4 加強(qiáng)航空領(lǐng)域?qū)I(yè)隊伍建設(shè)

無論是應(yīng)對恐怖主義的威脅，還是處理各種突發(fā)事故，有效的開展航管調(diào)度管理，都離不開專業(yè)的隊伍。由于傳統(tǒng)航空隊伍建設(shè)理念的影響，我國在航空領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)中，側(cè)重于技術(shù)隊伍的建設(shè)，地勤、空乘等隊伍的能力建設(shè)力度不夠。要有效應(yīng)對新形勢下的航空安全問題，一方面，是要根據(jù)航空安全管理的需要，積極引進(jìn)更為專業(yè)的工作隊伍，確保各個環(huán)節(jié)、各個崗位的工作人員都能有效的應(yīng)對各種突發(fā)的風(fēng)險問題。另一方面，要加強(qiáng)對現(xiàn)有航空領(lǐng)域隊伍的培訓(xùn)，除了必要的航空技術(shù)技能外，還要加強(qiáng)應(yīng)對恐怖襲擊、應(yīng)對各種突發(fā)事故的能力培養(yǎng)，用專業(yè)化的工作隊伍有效應(yīng)對新形勢下的航空安全管理風(fēng)險。

【參考文獻(xiàn)】

[1]於秋楓，王大海.基于物元分析法的民航系統(tǒng)安全評價[J].中國民航飛行學(xué)院學(xué)報，2008（06）.

[2]王衍洋，李敬，曹義華.中國民航安全評價方法研究[J].中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2008（05）.

[3]霍志勤.關(guān)于我國民航實(shí)施安全管理體系的探討[J].中國民用航空，2008（12）.

[責(zé)任編輯：王偉平]