劉婧

【摘 要】中國特色社會主義進入了新時代，人民群眾對美好生活提出了更高要求，在出行方面也催生出新的需求，本文就從當下出行中的無障礙設施建設方面出發(fā)，以鐵路南京站為具體研究載體，通過實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)南京站雖然在無障礙設施建設方面做出了一些努力，但在新時代下無障礙設施建設還不夠完善和全面，無法滿足高質(zhì)量出行的新需求，最后通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，對完善南京市的無障礙設施建設提出一些建議，為提高特殊人群的高質(zhì)量出行作為參考。

【關鍵詞】新時代；新需求；無障礙設施建設；南京站；現(xiàn)狀

中圖分類號：U2 文獻標志碼：A 文章編號：1007-0125（2019）13-0232-02

十九大報告指出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代”，人民群眾從原來的“物質(zhì)文化需要”轉(zhuǎn)變到“美好生活需要”，不僅是普通人群，特殊人群也越來越注重生活質(zhì)量尤其是出行質(zhì)量，再加上每年增長的老年人口和殘障人口，對于出行方面便提出了更高的要求，已不僅局限于便捷出行而對高質(zhì)量出行提出新的需求。本文就通過對鐵路南京站的實地調(diào)研，從出行中無障礙設施建設的現(xiàn)狀出發(fā)，為新時代下南京市的無障礙設施建設提出一些改善建議，以滿足特殊人群高質(zhì)量出行這一新需求。

一、南京站基本概況

南京站為客運一等站，位于南京市玄武區(qū)，是中國唯一一個臨湖依山的火車站，總占地面積約120萬平方米，分為北廣場和南廣場，旅客可以選擇長途汽車、公交車、地鐵、出租車、機場大巴的無縫換乘。在2017年春運40天中南京站累計發(fā)送旅客高達626.9萬人次，是南京人流量匯集最多的公共場所之一。

二、南京站無障礙設施建設的現(xiàn)狀分析

無障礙設施建設包括物質(zhì)環(huán)境的無障礙和信息交流的無障礙。通過對南京站的實地調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)南京站雖然在無障礙設施建設方面做出了一些努力，但總體來說無障礙設施建設還存在著一些不足。

（一）物質(zhì)環(huán)境的無障礙建設

物質(zhì)環(huán)境的無障礙建設是指使殘障人士出行安全和使用便利的無障礙設施，例如盲道、無障礙電梯等。

1.盲道。經(jīng)過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，南京站的盲道建設雖然比較完備但總體還是存在著一些需要完善的地方。首先，盲道缺少系統(tǒng)性，無法連接成片。南京站南廣場的盲道還比較缺乏且地鐵站口、長途汽車站、公交車站臺等各換乘工具之間無法連接起來。其次，盲道的設置不合理，還存在著盲道不連續(xù)、盲道無故中斷、盲道的起點、終點、變道處圓點形的提示盲道不規(guī)范、行進盲道和提示盲道寬窄形狀標準不統(tǒng)一等問題。最后是還存在公共設施占用盲道的現(xiàn)象，給殘障人士的行進可能會造成某些障礙和困難。

2.無障礙廁所。南京站南北廣場無障礙廁所的管理和設施建設參差不齊，例如南京站北廣場站外廣場的公共廁所，雖建有無障礙廁所，但還存在有鎖門和亂占的現(xiàn)象，管理和配備也遠不如站內(nèi)的無障礙廁所。

3.無障礙電梯。南京站的無障礙電梯維修管理不及時，北廣場內(nèi)有幾處一直處于暫停使用的狀態(tài)，南廣場一層的無障礙電梯較為缺乏且還無法使用。另外，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，并非自動扶梯、樓梯旁都設有無障礙電梯，樓梯和無障礙電梯的銜接也不緊密，需要經(jīng)過一定距離尋找，給使用造成不便。

4.停車場。南京站不管是南廣場或是北廣場，地面停車場或地下停車場，均缺少殘障者專用停車位。而在人流較多的公共建筑，需要至少有一個殘疾人專用車位或殘疾人優(yōu)先車位，且該車位應為方便出入、距離建筑物主要出入口路線最短的停車位，同時車位需留足一定距離的輪椅通道并標出無障礙標志或放置標志牌。

5.其他設施。服務臺、飲水器、取款機、售票機、售票窗口不適合的高度無法方便輪椅乘坐者及拄拐者使用，給殘障人士帶來了操作障礙。面對這個問題，可以在車站內(nèi)加置低位售票機、無障礙售票窗口、低位服務臺、低位飲水機等，使殘障人士不用求助服務人員，就能完成獨立操作和使用。

（二）信息交流的無障礙建設

信息交流的無障礙是指使聽力、言語、視力和肢體殘障者能夠無障礙地獲得信息并進行交流。

1.視覺信息。南京站在坡道、無障礙廁所和電梯方面有一定量的無障礙設施標識符號，但標識及指引牌的圖像和數(shù)量方面還不夠全面和完善，應在顯著位置上均安裝國際通用的無障礙標志，以示殘障者可以通行、進入和使用。除了標識符號，南京站道路環(huán)境的顏色也較為簡單統(tǒng)一，色彩反差小不容易辨認，容易造成視覺殘障者信息取得的困難，因此可以在環(huán)境有變化的地方加強光照，有效利用色彩反差強化視覺信息，例如在盲道、臺階、樓梯踏步的凹沿處采用黃色對比加以區(qū)分，以方便視覺殘障者的行走。

2.聽覺信息。車站內(nèi)聽覺信息較少，還可以增加一些設備，將外界障礙物的信息轉(zhuǎn)變?yōu)橐繇懶盘杹碇笇б暳φ系K人士行動。例如，可以在可觸式地圖內(nèi)配有帶音響的聲訊說明裝置，在售票口、托取口安裝語音提示等。

3.觸覺信息。觸覺信息是通過圖形獲取信息的輔助方法。南京站除了在無障礙電梯按鈕上有盲文信息外，可觸式符號標志還是較為缺乏。還可以在樓梯欄桿扶手、墻面、門邊或其他可觸及的地方用盲文信息進行地理標注，增加觸摸位置圖和盲文地圖的設置，協(xié)助視覺殘障人士行走并告知他們所在方位和要到達的目的地。

三、南京市無障礙設施建設的改善措施

（一）培養(yǎng)無障礙建設理念，加強相關教育和培訓

培養(yǎng)國民無障礙建設理念，提高無障礙建設意識和責任，是推進無障礙建設的重要一環(huán)，不僅要通過各種媒體和宣傳外，還要加強相關的教育和培訓，真正做到在新時代背景下，全體人民共同奮斗以滿足高質(zhì)量出行的新需求。

在媒體宣傳方面，要轉(zhuǎn)變理念，從“對外宣傳”轉(zhuǎn)為“對外傳播”。與“對外宣傳”相比，“對外傳播”更加強調(diào)對意識形態(tài)特征的淡化，它秉承的是客觀主義原則，著重對事實信息的傳遞，而非是觀點的傳遞，或者通過議題建構、信息加工和輿論引導，實現(xiàn)對受眾的價值認同的建構。[5]

在教育方面，不僅要加強對殘疾人的教育，使其獲得應有的知識和技能，學習和鼓勵對無障礙設施的使用，還要在健全人學習的建筑、規(guī)劃和設計及其相關專業(yè)的教學課程中，也應加入有關無障礙環(huán)境設計方面的相關內(nèi)容，設置相關課程，重視培養(yǎng)專業(yè)人才，并積極開展無障礙設計等有關課題的研究，形成無障礙設計的意識。

在培訓方面，則應依據(jù)人們受教育的水平不同和分管的職位職責而定。對于所有規(guī)劃人員、建筑師、設計師和技術工人要經(jīng)過正規(guī)培訓，并達到一定專業(yè)水平，并且在建筑、規(guī)劃及工程領域應結(jié)合無障礙設施建設內(nèi)容，開展國內(nèi)、國際學術交流，以加快相關無障礙知識更新的速度。

對于運營者、工作人員要進行職業(yè)培訓，定期接受一定時長的無障礙服務培訓。在接待目標是老年人或殘疾乘客時，其障礙情況不一樣，對其溝通方式和溝通技巧也不盡相同，例如可以適當培訓一些懂手語的工作人員以增加與語言障礙者的溝通交流；還要學習輪椅和其他輔助設備的主要部件、功能和使用方法；掌握在不同場的正確援助方法；在應急狀況下，協(xié)助輪椅乘坐者逃生策略和疏散方法等等，在服務殘障人士方面不斷推進和完善。

對于學生和社會大眾，進行體驗性培訓和非體驗性培訓相結(jié)合。體驗性培訓也稱模擬殘障體驗，通過開展各種形式的綜合體驗課，讓參加培訓者臨時體驗殘疾人的感覺，如使用輪椅代步，用拐杖走路，蒙上眼睛走盲道或戴上手套等方式，讓健全人親身體會到殘障人的不適與障礙，體會到坡道、盲道等無障礙設施的重要性，加強愛護無障礙設施的意識。非體驗性培訓采用的則是殘健協(xié)作、共同完成的形式，讓健全人與殘疾人一起工作學習以進行深入性的溝通與交流，深化參與者對殘疾問題的認識和理解。通過體驗性培訓和非體驗性培訓相結(jié)合的方式，改變社會大眾對殘障人士的態(tài)度和思想，對殘障人士再多一些理解和關心。

（二）完善設計標準和法規(guī)，加強規(guī)范流程和監(jiān)管

盡管我們社會已經(jīng)用了很大的力氣來建設無障礙設施，但現(xiàn)有無障礙設計規(guī)范考慮不細致，設計標準和流程模糊，貫徹不徹底，監(jiān)管力度弱，地方政府法規(guī)也不夠完善和清晰。再加上由于無障礙設施缺乏經(jīng)濟價值，實際情況就變成了“樣子”工程，投入花費很多資金，卻沒有任何經(jīng)濟效益和社會效益，而這也體現(xiàn)了新時代下對國家和地方政府提出了更高的要求，對加強制度建設和規(guī)范管理的重要性。

首先，要完善設計法規(guī)，對設計標準和要求進行細化。由于建筑設計當中設計者多是健全人，因此他們主要考慮健全成年人的尺度和人體活動空間參數(shù)考慮的，其中許多設施不適合殘疾人，對此可以在充分發(fā)揮專家專業(yè)知識的同時讓殘障人士及其機構組織參與進來共同設計，并基于地區(qū)條件等本土化考慮細化到例如盲道磚的種類、標質(zhì)、寬窄形狀標準、鋪設組合方式等細節(jié)，做到真正的從殘疾人的角度出發(fā)，使無障礙設施建有所用，減少資源浪費。同時，還可以借鑒國外的建設方法和策略，例如可以學習日本優(yōu)先發(fā)展區(qū)域無障礙環(huán)境建設，根據(jù)區(qū)域的重要程度和緊迫程度選擇重點改進的優(yōu)先區(qū)域，由點及面，逐漸完成無障礙環(huán)境的改造和建設。

其次，要清晰流程，加強監(jiān)管和維護。在無障礙建設過程中，要規(guī)范備案、隨訪、監(jiān)督、審核、驗收等一系列流程及其標準，使每個環(huán)節(jié)分工明確，權責明確，可以追究到設計、施工、市政管理等各環(huán)節(jié)參與項目建設的所有人的責任，以防止問責和維修設施時互相推諉。同時還要加強設施的監(jiān)督管理，在施工中要嚴格審查，以防盲目施工和偷工減料而導致不能達到最終的使用效果；在工程竣工驗收時，對無障礙設施進行嚴格的檢查和監(jiān)督；完成項目后，加強對無障礙設施的維護和管理，避免設施不合理使用和“關、占、封、改”等現(xiàn)象。

最后，還可以成立專門的管理機構、監(jiān)督組織及投訴部門，定期收集意見反饋，并且對于未達標的責任方進行相應的處罰措施，使無障礙設施建設形成一個系統(tǒng)工程，從指導性政策到具體的執(zhí)行標準，從規(guī)劃設計到加強監(jiān)管，成為有機完整的系統(tǒng)。

四、結(jié)語

新時代下的小康生活不是部分人的小康而是全體人民的小康，特殊群體的生活質(zhì)量反映著人民生活水平的下限，提高出行質(zhì)量也是提高他們生活質(zhì)量的重要組成部分，再伴隨著老年人口、殘障人口的增加和人們?nèi)粘３鲂匈|(zhì)量要求的提高，就要求我們要形成無障礙理念，完善無障礙設施建設，真正把無障礙設施融入日常生活中來，真正做到無障礙出行，讓所有人都能走出來體驗和感受到新時代下的美好生活。

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