高宏祥

摘 要：我國在改革開放之后，逐步確立社會市場經(jīng)濟(jì)體制，資本市場發(fā)展迅速。在工作實(shí)踐開展中，一些區(qū)域政府部門業(yè)已具備了區(qū)域的招商引資模式，從而實(shí)現(xiàn)了較為滿意的招商引資工作效果。作為市場經(jīng)濟(jì)體制之下的一種產(chǎn)物，招商引資有助于我國資本市場的迅速發(fā)展，從而能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)理想的資本效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益。為此，本文分析了創(chuàng)新招商引資模式以發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的有效措施。

關(guān)鍵詞：招商引資；模式；創(chuàng)新；外向型經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

外向型經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前時期有效實(shí)現(xiàn)世界市場要求的一種關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)形式，其重要作用是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易出口的擴(kuò)大化，且可以使企業(yè)積極參與到世界市場競爭中，以提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系的深入優(yōu)化。隨著國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的提升，以及使健全的招商引資體系形成，實(shí)施傳統(tǒng)的單一模式業(yè)已難以適宜實(shí)際要求。為此，只有實(shí)現(xiàn)招商引資模式的創(chuàng)新，主動發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，才可以推動社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與健康發(fā)展。下面，筆者對創(chuàng)新招商引資以發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的問題進(jìn)行了簡要地探究。

一、創(chuàng)新招商引資機(jī)制

創(chuàng)新招商引資機(jī)制是創(chuàng)新招商引資模式的根本所在。具體來講，一是應(yīng)創(chuàng)建招商引資的長效化機(jī)制。招商引資工作并非時期性的工作，而是具備長期性和戰(zhàn)略性特點(diǎn)，務(wù)必建構(gòu)一種可以長久順利運(yùn)行的長效機(jī)制。二是創(chuàng)建招商引資的激勵機(jī)制。很長一段時間以來，不少區(qū)域基于政府部門的扶持下開展招商引資，激勵方式單一，不具備合理性。將來的市場化招商引資模式是主導(dǎo)模式，為此，務(wù)必創(chuàng)新激勵機(jī)制，像是對于招商引資企業(yè)來講，能夠?qū)嵤┤藛T聘任制，確保其收入跟招商引資的績效相統(tǒng)一，還能夠吸收其他一系列非招商性質(zhì)企業(yè)的先進(jìn)做法，逐步應(yīng)用現(xiàn)代企業(yè)的激勵制度（股票期權(quán)和員工持股權(quán)等）。三是應(yīng)創(chuàng)建招商引資跟蹤機(jī)制。倘若招商引資成功，那么不但能夠服務(wù)于區(qū)域的社會發(fā)展，而且能夠形成良好的“以商引商”效應(yīng)。為此，務(wù)必創(chuàng)建招商引資跟蹤機(jī)制，這樣一來，一是做好投資者的后續(xù)服務(wù)工作，二是能夠積累教訓(xùn)和經(jīng)驗，以服務(wù)于將來的招商引資工作。

二、建設(shè)良好的招商引資硬件環(huán)境和軟件環(huán)境

實(shí)現(xiàn)對外開放的擴(kuò)大，以發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，不但應(yīng)建設(shè)良好的基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)招商引資的硬基礎(chǔ)或硬環(huán)境，而且還應(yīng)注重建設(shè)軟環(huán)境。以實(shí)現(xiàn)招商引資軟環(huán)境建設(shè)的優(yōu)化，吸收外資促進(jìn)區(qū)域發(fā)展資本市場。其中軟件環(huán)境和硬件環(huán)境涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、政策環(huán)境、人才環(huán)境、體制環(huán)境、市場環(huán)境等等，開展招商引資創(chuàng)建長效機(jī)制，可以為招商引資創(chuàng)設(shè)優(yōu)良的開發(fā)環(huán)境。軟硬件環(huán)境建設(shè)的質(zhì)量高低直接影響將來的招商引資工作效果。因此，根據(jù)這種情況，需要做好下面的一些工作：一是健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重完善能源以及交通等的基礎(chǔ)條件。二是政策方面，也需要進(jìn)行相應(yīng)的優(yōu)惠以及扶持，這是由于具備豐富資源的區(qū)域，也要求優(yōu)良的環(huán)境條件的支持，倘若環(huán)境條件不理想，那么外資將難以被區(qū)域所吸引。根據(jù)國家慣例，區(qū)域政府需要根據(jù)國際慣例制定有效的招商引資政策，這樣才可以創(chuàng)設(shè)良好的招商引資環(huán)境。三是實(shí)現(xiàn)涉外交際水平的持續(xù)提高，在跟外企溝通時，應(yīng)注重培養(yǎng)專業(yè)的人才，這是由于人才素質(zhì)的高低直接影響企業(yè)的深入發(fā)展，從而跟外企進(jìn)行有效的交流互動。培養(yǎng)對外人才的重點(diǎn)是對外向型專業(yè)人才團(tuán)隊進(jìn)行培養(yǎng)，以奠定招商引資工作的良好基礎(chǔ)，推動持續(xù)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。另外，需要確保善始善終，在外資引入時，需要解釋全部的條件基礎(chǔ)，事先解釋難以實(shí)現(xiàn)的條件等，提高引資的針對性與目的性。四是實(shí)現(xiàn)法制法規(guī)的完善，推動招商引資工作可以有法可依，根據(jù)法制的透明公開性原則，創(chuàng)建與健全世貿(mào)組織規(guī)劃，根據(jù)國內(nèi)自身發(fā)展實(shí)際現(xiàn)狀健全法律機(jī)制，創(chuàng)設(shè)理想的招商引資法制環(huán)境。以貫徹實(shí)施有法必依的方針。并且，對于招商引資的開展中，務(wù)必跟國內(nèi)的法規(guī)相符合，認(rèn)真實(shí)施全部的程序，不可以因為經(jīng)濟(jì)效益的重視而使我國的國家利益受損。特別是對于稅收政策的建構(gòu)上，需要遵循一致納稅的原則，如此一來，才可以建設(shè)理想的企業(yè)競爭環(huán)境，從而推動國內(nèi)市場的穩(wěn)定與健康發(fā)展。五是提高國民的福利待遇，給外來資本提高國民待遇，即外來資本跟本區(qū)域企業(yè)一致享有所得稅、銀行貸款、生產(chǎn)資料供應(yīng)、土地使用費(fèi)等待遇。六是實(shí)現(xiàn)外商信息服務(wù)的完善。結(jié)合信息化媒體向投資者傳遞真實(shí)、充分、全面的信息資料，為他們提供相應(yīng)的投資咨詢服務(wù)。七是將配套資金落實(shí)好，能夠結(jié)合很多方式籌集資金，銀行能夠優(yōu)先將貸款服務(wù)提供給他們。

三、提高招商引資質(zhì)量

在目前迅速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)形勢下，為了實(shí)現(xiàn)市場競爭優(yōu)勢的強(qiáng)化，務(wù)必提高招商引資質(zhì)量。招商引資的關(guān)鍵作用在于向區(qū)域市場中吸收外來資本，從而推動發(fā)展區(qū)域的資本市場，實(shí)現(xiàn)理想的經(jīng)濟(jì)效益。然而，當(dāng)今不少區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)干部不清楚招商引資的目標(biāo)，僅僅把它當(dāng)作一項突擊性任務(wù)進(jìn)行。因此，不管是工作質(zhì)量還是工作態(tài)度，都較難跟實(shí)際需要相符合，甚至有些領(lǐng)導(dǎo)干部為了自身績效的彰顯，盲目組織招商引資事宜，即在招商引資工作中較為被動，存在錯誤的決策行為，這不利于區(qū)域招商引資實(shí)效性的提升。為了使招商引資工作質(zhì)量提升，首先應(yīng)明確招商引資的目標(biāo)，即需要實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化、提高財政收入水平和人們生活水平，從而推動社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，最終使全面小康社會逐步實(shí)現(xiàn)。不然，將難以實(shí)現(xiàn)理想的效果，甚至?xí)拐猩桃Y體現(xiàn)阻礙社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反作用。鑒于此，在清楚招商引資的目標(biāo)與本質(zhì)之后，應(yīng)實(shí)現(xiàn)展覽布局的持續(xù)優(yōu)化，以改進(jìn)與完善招商引資模式，實(shí)現(xiàn)招商引資質(zhì)量的提升，具體來講，主要體現(xiàn)為下面幾點(diǎn)：一是需要轉(zhuǎn)變招商引資選資，根據(jù)社會發(fā)展形勢，選用無污染和高效益的技術(shù)項目，密切聯(lián)系社會發(fā)展的腳步，逐步實(shí)現(xiàn)信息化。二是確保招商引資的理性化，應(yīng)重視收集與整理招商引資信息，可以清楚其主導(dǎo)工作內(nèi)容，不再一味地盲目招商，以真正創(chuàng)新與突破招商引資工作。三是鑒別招商，從固有的統(tǒng)攬招商模式進(jìn)行改變，全面探究投資項目可行性，進(jìn)而確保招商引資模式的客觀性。

四、讓政府淡出招商引資主體地位

當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境之下的政府部門需要成為“有效政府”與“有限政府”，也就是政府需要在市場調(diào)節(jié)失效下體現(xiàn)職能，只要是結(jié)合市場自發(fā)調(diào)節(jié)可以科學(xué)配置資源的情況，政府堅決不干涉。這是由于政府太過干涉，會使市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律破壞。因此政府在進(jìn)行融資時應(yīng)定位準(zhǔn)確，有效處理“運(yùn)動員”跟“裁判員”之間的關(guān)系，讓政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)行為。針對基礎(chǔ)任務(wù)來講，政府承擔(dān)的角色是：解決社會公共事務(wù)、推動市場秩序穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、為人民生活與社會生產(chǎn)力的發(fā)展創(chuàng)設(shè)優(yōu)良的社會條件、注重管理國有資產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)其增值保值。在目前的轉(zhuǎn)軌階段，政府務(wù)必體現(xiàn)對市場主體運(yùn)行服務(wù)以及新體制建設(shè)的促進(jìn)職能，搞好下崗員工的再就業(yè)以及分流工作，解決好企業(yè)的既往債務(wù)問題，處理好企業(yè)面臨的一系列社會問題，促進(jìn)企業(yè)重組資產(chǎn)。對于其職責(zé)來講，政府務(wù)必?fù)?dān)任監(jiān)督者、管理者、決策者、協(xié)調(diào)者的角色。在調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)時，應(yīng)清楚兩點(diǎn)：一是確定對外招商引資時，我國有關(guān)方面需要清楚關(guān)鍵領(lǐng)域中骨干企業(yè)國有資本的持股底線，以及告知管理且持有這一系列企業(yè)股權(quán)的區(qū)域國資委和區(qū)域政府。二是針對關(guān)鍵領(lǐng)域中的骨干企業(yè)，不但清楚國有資本持股底線，而且還應(yīng)清楚剩余的資本空間哪一部分可以讓外資持股或進(jìn)入，哪一部分可以讓民營企業(yè)持股或進(jìn)入。結(jié)合國際慣例，對外開放的范圍與領(lǐng)域應(yīng)小于對內(nèi)開放的范圍與領(lǐng)域。換言之，即在國有資本讓出空間之內(nèi)，一部分可以進(jìn)入民營資本而禁止進(jìn)入外資。像是俄羅斯以及澳大利亞等國家在國有經(jīng)濟(jì)私有化的進(jìn)程中都是這樣的做法。在此方面，各級國資委、政府具備直接的責(zé)任來促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)調(diào)整結(jié)構(gòu)中怎樣有效控制界限。我國有關(guān)部門需要加速制定跟外國相似的外資并購經(jīng)濟(jì)安全審查部門以及相應(yīng)的法規(guī)體系。

五、結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前時期，世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步擴(kuò)大，我國的資本市場狀態(tài)發(fā)展良好，想要提高發(fā)展水平，務(wù)必明確招商引資的原因，創(chuàng)新招商引資機(jī)制，建設(shè)良好的招商引資硬環(huán)境與軟環(huán)境，以及讓政府淡出招商引資主體地位，以吸收大量外來資本，從而能夠促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

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