中山市市委常委、常務(wù)副市長 楊文龍

“人而無信，不知其可也。”誠信自古就是人際交往的準(zhǔn)則，是國際合作的重要基石。黨中央、國務(wù)院對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)高度重視，黨的十八以來，將其提升到關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重要地位。2014年6月，國務(wù)院印發(fā)了首部國家級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃——《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》；2016年，習(xí)近平總書記主持中央深改組會(huì)議4 次研究信用建設(shè)相關(guān)工作，審議通過了6 個(gè)有關(guān)誠信建設(shè)的改革性文件。習(xí)近平總書記還在國內(nèi)外多個(gè)重要場合圍繞誠信發(fā)表重要講話，為我們推動(dòng)誠信在社會(huì)生活、外交關(guān)系和時(shí)代價(jià)值上的體現(xiàn)指明了方向，為新時(shí)代我國信用建設(shè)提供了基本遵循。

近年來，中山市委、市政府積極落實(shí)國家和廣東省工作要求，周密部署，將信用建設(shè)作為全面深化改革的一項(xiàng)重要舉措，作為營造法治化營商環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。結(jié)合本地實(shí)際創(chuàng)新性開展工作，多項(xiàng)創(chuàng)新舉措取得良好效果，連續(xù)多次在省對(duì)市信用工作考核中成績優(yōu)異。2018年，中山市公共信用信息管理系統(tǒng)榮獲由國家公共信用信息中心頒發(fā)的“特色性平臺(tái)網(wǎng)站”，成為全省唯一得到這個(gè)榮譽(yù)的城市。通過在建制度、搭平臺(tái)、匯信息、強(qiáng)應(yīng)用方面的創(chuàng)新性實(shí)踐，中山基本織成了一張覆蓋全社會(huì)的“信用大網(wǎng)”，讓守信者處處便利，失信者寸步難行。

筑牢立足點(diǎn)，建章立制夯實(shí)“信用大廈”根基

基礎(chǔ)扎實(shí)方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。自2012年開展信用工作以來，中山投入了大量的人力物力，做了大量的組織協(xié)調(diào)工作，夯實(shí)“信用大廈”的根基。為健全管理機(jī)制，中山市專門成立了由49 個(gè)單位組成的全市社會(huì)信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市社會(huì)信用體系建設(shè)工作，小組日常工作由市發(fā)展改革局承擔(dān)；另設(shè)立了11 個(gè)工作專責(zé)小組，負(fù)責(zé)社會(huì)信用體系建設(shè)各領(lǐng)域工作，搭建起全市社會(huì)信用體系建設(shè)工作組織架構(gòu)。

黨的十九大報(bào)告明確要求“推進(jìn)誠信建設(shè)制度化”。2014年10月，中山市印發(fā)《中山市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020）年》，完成了社會(huì)信用體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。隨后，出臺(tái)了多個(gè)配套文件，不斷完善政策體系。截至目前，市政府及各部門出臺(tái)的信用類規(guī)范性文件共計(jì)149 部，有效規(guī)范了各行業(yè)領(lǐng)域的信用監(jiān)管。比如，聯(lián)合獎(jiǎng)懲方面，2015年在全省率先出臺(tái)《中山市誠信紅黑榜公布管理暫行辦法》和《中山市企業(yè)和社會(huì)組織守信激勵(lì)與失信懲戒暫行辦法》，創(chuàng)新性提出多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性措施，為中山企業(yè)和社會(huì)組織的監(jiān)管模式改革作出了有益貢獻(xiàn)。在總結(jié)前期探索經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2018年印發(fā)了《中山市建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度實(shí)施方案》，該方案作為全市聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作的行動(dòng)綱領(lǐng)，明確提出“到2018年底，實(shí)現(xiàn)信用信息歸集標(biāo)準(zhǔn)化、部門信息共享全覆蓋，基本建立政府部門聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制?！备鞑块T為積極配合上述文件的落實(shí)，研究制定了一系列針對(duì)不同行業(yè)的信用獎(jiǎng)懲規(guī)范性文件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已出臺(tái)“紅黑榜”制度與聯(lián)合獎(jiǎng)懲實(shí)施細(xì)則49 個(gè)，共覆蓋食品藥品、稅務(wù)等25 個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。在重點(diǎn)人群和重點(diǎn)領(lǐng)域方面，出臺(tái)《中山市加強(qiáng)個(gè)人誠信體系建設(shè)分工方案》，明確對(duì)具有優(yōu)良信用記錄的個(gè)人在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域給予重點(diǎn)支持和相關(guān)便利。出臺(tái)《中山市加強(qiáng)政務(wù)系統(tǒng)誠信建設(shè)實(shí)施方案》，提高中山市誠信施政、誠信作為、誠信執(zhí)法能力，充分發(fā)揮政府在信用體系建設(shè)中的表率作用。出臺(tái)《中山市關(guān)于全面加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)的實(shí)施意見》，建立電子商務(wù)領(lǐng)域守信主體“紅名單”和“黑名單”制度，加大對(duì)“紅名單”主體的推介力度，在公共服務(wù)、市場交易、社會(huì)管理等方面給予一定便利；加大對(duì)“黑名單”電子商務(wù)平臺(tái)及相關(guān)服務(wù)企業(yè)的檢查頻次、限制經(jīng)營或融資授信等。

強(qiáng)化支撐點(diǎn)，搭建公共信用信息管理系統(tǒng)打破“信息孤島”

為推動(dòng)信用信息共享，破解“信息孤島”問題，中山將公共信用信息管理系統(tǒng)作為全市信用建設(shè)工作的重中之重。系統(tǒng)2015年建成以來，已采集了50 個(gè)部門超過2 億條信用數(shù)據(jù)，可實(shí)現(xiàn)信用信息查詢、信用信息異議處理、信用預(yù)警、聯(lián)合懲戒、納稅信用服務(wù)等多項(xiàng)功能，并已完成省市數(shù)據(jù)對(duì)接。為有效推動(dòng)信用信息在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，系統(tǒng)在滿足基本功能的基礎(chǔ)上開設(shè)了信用特色應(yīng)用版塊，為我市紅木行業(yè)、燈飾行業(yè)提供了信用數(shù)據(jù)支撐。

作為市公共信用信息管理系統(tǒng)的統(tǒng)一對(duì)外門戶網(wǎng)站，“信用中山”網(wǎng)站自2015年3月上線以來，經(jīng)多次優(yōu)化改版，目前可提供信用信息展示、信用信息查詢、紅黑榜公示、行政許可和行政處罰信息公示、社會(huì)代碼公示等功能，對(duì)實(shí)現(xiàn)中山市行業(yè)和部門間信用信息互通共享、推動(dòng)信用信息廣泛應(yīng)用有重要意義。

作為市公共信用信息管理系統(tǒng)建設(shè)的先導(dǎo)系統(tǒng)，中山市社會(huì)征信和金融服務(wù)一體化系統(tǒng)自2013年運(yùn)行以來取得了明顯成效。一方面，“一體化系統(tǒng)”整合分散在51 個(gè)政府部門和單位的企業(yè)、個(gè)人和農(nóng)戶非銀行信用信息，并為全市所有企業(yè)建立起信用檔案。另一方面，“一體化系統(tǒng)”效用已從防范信貸風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)展到防范結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)，其用戶從銀行擴(kuò)展到政府部門?！耙惑w化系統(tǒng)”獲得了第八屆廣東金融科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)，被《金融時(shí)報(bào)》高度肯定為征信體系建設(shè)“中山模式”，被“信用中國”網(wǎng)廣東信用周作為“先進(jìn)地市經(jīng)驗(yàn)做法”向全國推廣，并被廣東省中小微企業(yè)信用信息和融資對(duì)接平臺(tái)充分借鑒，“中山模式”正式推廣為“廣東模式”。

把握發(fā)力點(diǎn)，實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲發(fā)揮信用監(jiān)管威力

聯(lián)合獎(jiǎng)懲是信用建設(shè)的“牛鼻子”。習(xí)近平總書記多次提出要構(gòu)建失信懲戒大格局，并提出“對(duì)突出的誠信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，使人不敢失信、不能失信?！?018年，中山被納入廣東省社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲試點(diǎn)城市，并以此為發(fā)力點(diǎn)，先行先試探索“信用獎(jiǎng)懲，一鍵搞定”的便捷模式。

首先，梳理形成聯(lián)合獎(jiǎng)懲試點(diǎn)清單。

經(jīng)過反復(fù)論證，最終形成首批涉及全市18 個(gè)部門共129 項(xiàng)應(yīng)用事項(xiàng)的清單，其中涵蓋了推薦型措施390 項(xiàng)，強(qiáng)制型措施385 項(xiàng)，具備較強(qiáng)的可操作性。目前清單已通過“信用中山”網(wǎng)站對(duì)外公布。

2018年12月26日，中山作為全省信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作試點(diǎn)部門之一參加廣東省人民政府新聞發(fā)布會(huì)

其次，完成信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲應(yīng)用系統(tǒng)嵌入工作。建成信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲應(yīng)用系統(tǒng)，并完成與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的對(duì)接，將梳理出來的129 個(gè)試點(diǎn)事項(xiàng)嵌入業(yè)務(wù)部門審批流程中，對(duì)于列入黑名單的企業(yè)或個(gè)人，在申請(qǐng)行政審批事項(xiàng)時(shí)，系統(tǒng)將自動(dòng)提示審批人員按照清單予以限制。對(duì)接后，各部門在業(yè)務(wù)審批時(shí)已實(shí)現(xiàn)應(yīng)查必查。截至目前，共有252 個(gè)行政管理事項(xiàng)調(diào)用了聯(lián)合獎(jiǎng)懲查詢接口，在7206 次審批工作過程中，共查詢57,466 次聯(lián)合獎(jiǎng)懲信息，命中紅黑名單次數(shù)達(dá)2917 次，形成激勵(lì)案例3 例。其中，醫(yī)療器械經(jīng)營許可證核發(fā)、藥品經(jīng)營許可證核準(zhǔn)、政府投資項(xiàng)目審批、醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可業(yè)務(wù)審批等方面應(yīng)用成效較為明顯。

第三，探索開展“信易?！甭?lián)合獎(jiǎng)懲模式。根據(jù)國家提出的“大力拓展信用便企應(yīng)用場景”要求，為進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革及信用惠民便企，切實(shí)減輕中小企業(yè)參與公共資源交易活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，改善以往收退保險(xiǎn)金手續(xù)繁瑣、資金占用時(shí)間長等問題，發(fā)揮信用+電子保函的作用，我市探索開展“信易?！狈?wù)，擬對(duì)投標(biāo)的誠信企業(yè)采取電子保函替代保證金方式，實(shí)現(xiàn)全程電子化，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)便企惠民和高效監(jiān)管。

找準(zhǔn)落腳點(diǎn)，對(duì)接多領(lǐng)域強(qiáng)化信用信息廣泛應(yīng)用

為了實(shí)現(xiàn)信用信息的有效應(yīng)用，形成“一處失信、處處受限”的社會(huì)氛圍，2015年，中山在全省率先印發(fā)《關(guān)于在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告的通知》，要求在產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、食藥品安全等16 個(gè)關(guān)系人民群眾切身利益、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重點(diǎn)領(lǐng)域行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告。同時(shí)，從需求入手，對(duì)失信行為較多的招投標(biāo)、資金扶持等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域拓展信用應(yīng)用場景，助力加強(qiáng)行業(yè)管理。

一是拓展中介超市應(yīng)用場景。以中介超市作為試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)中山市公共信用信息管理系統(tǒng)與中介超市信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，在中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐超市、規(guī)范執(zhí)業(yè)、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)信用信息的應(yīng)用。

二是拓展招投標(biāo)領(lǐng)域應(yīng)用場景。從2017年1月起，信用記錄和信用報(bào)告已在政府采購、土地礦業(yè)權(quán)交易等行政管理事項(xiàng)中全面鋪開應(yīng)用，各投標(biāo)人及相關(guān)市場主體在進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)必須提供由合法的第三方專業(yè)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告。截至目前，使用信用記錄的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目共419 宗，政府采購交易項(xiàng)目共382 宗，應(yīng)用信用評(píng)價(jià)信息的土地與礦業(yè)權(quán)競買準(zhǔn)入交易宗數(shù)為147 宗，涉及提交信用報(bào)告并獲得競買資格確認(rèn)的競買人達(dá)465 人次。

三是拓展產(chǎn)業(yè)扶持資金審核應(yīng)用場景。在全省率先實(shí)現(xiàn)市產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展專項(xiàng)資金管理系統(tǒng)嵌入信用功能，可查詢信用信息、紅黑名單、行政許可行政處罰公示信息，并將各部門在產(chǎn)業(yè)扶持資金發(fā)放過程中所產(chǎn)生的紅黑名單同步推送至中山市公共信用信息管理系統(tǒng)。目前，國家和中山本地認(rèn)定的紅黑名單數(shù)據(jù)、雙公示數(shù)據(jù)與市產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展專項(xiàng)資金管理系統(tǒng)已有效對(duì)接，可為食品藥品、旅游、科技等11 項(xiàng)資金申請(qǐng)及審批環(huán)節(jié)提供查詢、公示及預(yù)警等信用信息應(yīng)用，對(duì)于列入黑名單的主體不予發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶持資金，從而實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管及聯(lián)合獎(jiǎng)懲，有效避免了財(cái)政資金的流失。自2019年3月該功能上線以來，共調(diào)用聯(lián)合獎(jiǎng)懲接口查詢14,545次，命中紅黑名單7671 次，形成10 個(gè)懲戒案例和671 個(gè)聯(lián)合激勵(lì)案例。

人無信不可，民無信不立，國無信不威，信用建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。中山市將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于信用建設(shè)的重要指示精神，不斷開拓創(chuàng)新，推動(dòng)中山信用建設(shè)再上新臺(tái)階，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)新的力量。