◎文/本刊記者 劉夢雨

人無信不立，業(yè)無信不興。商務(wù)誠信是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，去年年底，商務(wù)部印發(fā)《關(guān)于深入推進商務(wù)信用建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確深入推進商務(wù)信用建設(shè)，以信用監(jiān)管為著力點，加快構(gòu)建商務(wù)領(lǐng)域以信用為核心的新型監(jiān)管體制，推進商務(wù)領(lǐng)域治理能力現(xiàn)代化，努力營造良好消費環(huán)境和營商環(huán)境，服務(wù)商務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。近日，業(yè)內(nèi)專家對《指導(dǎo)意見》出臺的意義、亮點，以及如何落地實施進行了解讀。

最大亮點：首次提出構(gòu)建商務(wù)領(lǐng)域以信用為核心的新型監(jiān)管體制

“《指導(dǎo)意見》最大的亮點是首次明確提出了要構(gòu)建商務(wù)領(lǐng)域以信用為核心的新型監(jiān)管體制，推進商務(wù)領(lǐng)域治理能力現(xiàn)代化?！痹谏虅?wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院信用研究所所長、研究員韓家平看來，相對于傳統(tǒng)的商務(wù)治理體制，以信用為核心的商務(wù)治理新體制至少具有以下四個特征，即以信息（數(shù)據(jù)）為基礎(chǔ)，區(qū)別不同主體信用狀況的分類監(jiān)管；瞄準違法失信風(fēng)險的精準監(jiān)管、有限監(jiān)管；多部門聯(lián)動的協(xié)同監(jiān)管；社會力量共同參與的綜合監(jiān)管（社會共治）。

加強商務(wù)誠信是加強事中事后監(jiān)管、提升商務(wù)誠信治理能力的要求，對打造良好消費環(huán)境和營商環(huán)境具有重要意義和作用。首都師范大學(xué)信用立法與信用評估研究中心主任石新中認為，社會信用體系由信用信息公開機制、信用產(chǎn)品供求機制和信用獎懲機制構(gòu)成?！吨笇?dǎo)意見》分別從上述三個方面對我國商務(wù)信用體系的構(gòu)建提出了具體的意見，對于相關(guān)信用體系的建立和完善具有重要意義。

首先，信用信息的合理公開是信用體系建設(shè)的前提和基礎(chǔ)?！吨笇?dǎo)意見》要求各級商務(wù)主管部門要利用各類商務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等渠道，依法依規(guī)向社會公開行政許可、資質(zhì)認定、行政處罰、執(zhí)法檢查、聯(lián)合獎懲對象名單等信用信息.市場主體的行政處罰、執(zhí)法檢查和聯(lián)合獎懲對象名單等信息是其信用信息的重要組成部分，這些信息的公示對于督促相關(guān)主體誠實守信從事商務(wù)活動和相關(guān)部門進行信用監(jiān)管具有重要意義?！吨笇?dǎo)意見》還就相關(guān)主體信用檔案的建立和信用評價制度提出了具體的意見,這些規(guī)定對于保障我國商務(wù)信用信息的公開和對市場主體的公正信用評價奠定了基礎(chǔ)。其次，信用產(chǎn)品供求機制是信用體系建設(shè)的必經(jīng)途徑?！吨笇?dǎo)意見》要求各級商務(wù)主管部門將審核信用記錄、信用報告等列為商務(wù)領(lǐng)域行政審核、行政許可、政府采購、政策支持等工作的一般程序。在信用產(chǎn)品的應(yīng)用尚不普及的背景下，政府部門對信用產(chǎn)品的使用將會帶動全社會對合格信用產(chǎn)品的有效需求，從而有助于市場主體樹立誠信經(jīng)營的理念。最后，信用獎懲機制的運行是信用體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。信用獎懲機制的建立和完善將有助于政府對商務(wù)領(lǐng)域信用監(jiān)管機制的確立。

四項主要任務(wù)：體現(xiàn)政府監(jiān)管和市場自治共同推進

記者梳理發(fā)現(xiàn)，《指導(dǎo)意見》明確了商務(wù)領(lǐng)域信用治理四項主要任務(wù)。一是實施全過程信用監(jiān)管，包括通過開展事前信用審查、建立信用承諾制度、完善信用公示制度、開展信用分類監(jiān)管、實施信用聯(lián)合獎懲。二是加強消費領(lǐng)域信用建設(shè)，包括整治消費領(lǐng)域嚴重失信行為、加強電子商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)、探索開展信用消費、引導(dǎo)消費領(lǐng)域開展行業(yè)自律。三是開展營商環(huán)境誠信建設(shè)，包括深化對外貿(mào)易信用建設(shè)、推進服務(wù)貿(mào)易信用建設(shè)、構(gòu)建外商投資信用體系、加強對外投資合作等領(lǐng)域信用建設(shè)、建立區(qū)域信用合作機制。四是夯實商務(wù)信用工作基礎(chǔ)，明確從法規(guī)制度體系、信用標準體系、信息系統(tǒng)建設(shè)三個方面夯實信用治理基礎(chǔ)。

在中國國際電子商務(wù)中心高俊看來，商務(wù)信用是“大商務(wù)、全領(lǐng)域”的信用，涵蓋了國內(nèi)貿(mào)易、對外貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、外商投資、對外投資合作等領(lǐng)域?！吨笇?dǎo)意見》體現(xiàn)了商務(wù)信用將圍繞政府監(jiān)管和市場自治兩個著力點共同推進，從政府信用監(jiān)管體制和市場環(huán)境改善兩方面，開展全國商務(wù)信用體系建設(shè)。政府監(jiān)管方面，將進一步加強信用法規(guī)制度建設(shè)，建立更加完善的商務(wù)領(lǐng)域信用信息平臺，建立健全全過程信用監(jiān)管機制；市場自治方面，將推動消費領(lǐng)域信用建設(shè)，致力于消費環(huán)境改善和消費滿意度提升，加強企業(yè)誠信意識，培育誠信營商環(huán)境。

高俊表示，“加強消費領(lǐng)域信用建設(shè)”作為重點任務(wù)之一，覆蓋了國內(nèi)貿(mào)易領(lǐng)域的主要行業(yè)，包括推進家政服務(wù)、住宿餐飲、批發(fā)零售和成品油等民生消費領(lǐng)域、電子商務(wù)領(lǐng)域以及直銷、藥品流通等重點行業(yè)，是貫徹大商務(wù)理念的全領(lǐng)域信用設(shè)計。

建立標準體系：將是深入推進商務(wù)信用建設(shè)的重要著力點

記者注意到，在夯實商務(wù)信用工作基礎(chǔ)部分，《指導(dǎo)意見》提出建立信用標準體系，要求重點圍繞商務(wù)信用信息互聯(lián)互通、市場信用機制等方面制定全國性信用標準，圍繞民生消費等重點領(lǐng)域制定行業(yè)性標準，加快地方性標準制修訂工作。強化商務(wù)信用標準組織建設(shè)，推動相關(guān)組織加強與國外專業(yè)組織的交流合作，吸收借鑒國際先進經(jīng)驗，推動我國商務(wù)信用標準與國際接軌。

對此，上海市質(zhì)量和標準化研究院行業(yè)發(fā)展研究中心主任戴宇欣表示，《指導(dǎo)意見》中多次提到標準的作用，著力發(fā)揮標準的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，服務(wù)商務(wù)信用建設(shè)，特別是將信用標準體系作為亟待夯實的工作基礎(chǔ)之一，標準將是深入推進商務(wù)信用建設(shè)的一個重要著力點。

對于下一步如何推進商務(wù)信用的標準化工作，戴宇欣提出了五點建議，要用頂層思維來考慮如何應(yīng)用標準深入推進商務(wù)信用建設(shè)工作；要注重標準與法律法規(guī)的配套與互補；要注重發(fā)揮不同層級標準，特別是新型標準在商務(wù)信用工作中的重要作用；要把好標準化對象的尺度；抓緊做好關(guān)鍵領(lǐng)域標準研制工作。

《指導(dǎo)意見》明確，到2022年，商務(wù)信用法規(guī)制度體系更加完善，互聯(lián)互通的商務(wù)領(lǐng)域信用信息共享平臺建成；聯(lián)合獎懲機制進一步健全，全過程信用監(jiān)管全面實施，商務(wù)領(lǐng)域以信用為核心的新型監(jiān)管體制基本建立；消費信用環(huán)境有效改善，消費滿意度顯著提升；企業(yè)誠信經(jīng)營意識不斷提高，誠信營商環(huán)境基本形成。

談及商務(wù)信用建設(shè)的總體目標，韓家平認為，隨著《指導(dǎo)意見》的貫徹實施，到2022年，信用將成為“行政+市場”資源配置的新標準、分類管理和聯(lián)合獎懲的新依據(jù)、流通治理的新邏輯新方法、流通新秩序的新面貌新特征。