黎青

[摘 要]“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要組成部分，是中蒙俄三國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的新嘗試。三國(guó)共建基礎(chǔ)設(shè)施，為中蒙俄經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。盡管三國(guó)共同致力于打造經(jīng)濟(jì)走廊，但是仍舊面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)，識(shí)別和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)成為建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的首要條件。

[關(guān)鍵詞]“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”；風(fēng)險(xiǎn)；經(jīng)濟(jì)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.10.075

[中圖分類號(hào)]F125 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2019）10-0-02

0 引 言

2014年9月11號(hào)，中蒙俄三國(guó)元首在首次會(huì)晤中正式宣布建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊。2015年7月9號(hào)，中蒙俄三國(guó)元首在第2次會(huì)晤中明確《規(guī)劃綱要》的主要內(nèi)容，標(biāo)志著中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)步入實(shí)質(zhì)性階段。2016年6月23日，中蒙俄三國(guó)元首在第3次會(huì)晤時(shí)簽訂《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊不僅是“一帶一路”的重要走廊之一，也是與歐洲經(jīng)濟(jì)圈合作的重要走廊之一。

1 建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的風(fēng)險(xiǎn)因素

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊對(duì)促進(jìn)亞洲和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的意義，但是阻礙中蒙俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)因素仍舊存在。因此，為保證中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)順利開(kāi)展，需要充分分析中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的風(fēng)險(xiǎn)因素。

1.1 大國(guó)政治因素

目前，中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)和軍事快速發(fā)展，加重了日本和美國(guó)對(duì)中國(guó)的擔(dān)憂。美國(guó)、日本先后提出跨太平洋伙伴協(xié)議（TPP）和絲綢之路的外交政策來(lái)與中國(guó)抗衡。美國(guó)在提出“新絲綢之路”計(jì)劃之后，又提出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議?！靶陆z綢之路”連接中亞、西亞和南亞，旨在建立由美國(guó)主導(dǎo)的中南亞新秩序，削弱中國(guó)在該地區(qū)的影響力，對(duì)“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?？缣窖蠡锇閰f(xié)議旨在維護(hù)美國(guó)在亞太的利益，拆散現(xiàn)有的東亞框架，削弱中日在東亞的影響力。經(jīng)濟(jì)上，跨太平洋伙伴協(xié)議提高中國(guó)進(jìn)入的門(mén)檻，擠壓中國(guó)的發(fā)展空間；政治上，推進(jìn)跨太平洋伙伴協(xié)議，讓美國(guó)以“亞太再平衡”為由，在中國(guó)周邊排兵，加強(qiáng)軍事合作。日本提出“絲綢之路外交”政策，目的是在中國(guó)周邊培養(yǎng)親日國(guó)家，對(duì)中國(guó)實(shí)行戰(zhàn)略遏制。這個(gè)政策主要依賴官方援助，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作、政治互訪和軍事合作。這些政策對(duì)三國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生影響，甚至?xí)绊懼袊?guó)和平發(fā)展的環(huán)境。

1.2 地緣政治因素

目前，地緣政治已經(jīng)成為各國(guó)制定外交政策的參考因素之一。對(duì)中國(guó)而言，地緣政治主要是俄羅斯和蒙古國(guó)。俄羅斯認(rèn)為“一帶一路”存在很大的不確定性，擔(dān)心隨著中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)完成，中國(guó)商品進(jìn)入本土市場(chǎng)，會(huì)給本地企業(yè)造成巨大的沖擊，同時(shí)中國(guó)與中亞開(kāi)展進(jìn)一步合作，會(huì)阻礙俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)一體化。蒙古國(guó)由于自身的地緣政治環(huán)境，地處亞洲大陸中部，被中俄兩國(guó)封閉，奉行多支點(diǎn)外交，不僅與中國(guó)、俄羅斯交好，也與美國(guó)、日本等國(guó)交往。蒙古國(guó)借助美國(guó)的先進(jìn)技術(shù)、雄厚資本、強(qiáng)大的軍事力量來(lái)加強(qiáng)自身的實(shí)力抗衡中國(guó)和俄羅斯。美國(guó)亦企圖利用蒙古國(guó)的地緣優(yōu)勢(shì)控制東北亞的戰(zhàn)略要地。同時(shí)，蒙古國(guó)和日本不斷加深交流。日本實(shí)施“草根計(jì)劃”，加大對(duì)蒙古教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的支持，培養(yǎng)親日民眾。蒙日高層互訪頻繁，互信加深，“綜合戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”得到快速發(fā)展。

1.3 經(jīng)濟(jì)因素

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，良好的經(jīng)濟(jì)狀況能夠吸引國(guó)際投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，反之則不然。

1.3.1 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有基礎(chǔ)性的作用。良好的基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)促進(jìn)該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反之則制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三國(guó)周邊的基礎(chǔ)設(shè)施不符合中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的要求，三國(guó)僅有一條共通鐵路，并且還是從西伯利亞到達(dá)二連浩特的單行路線，其貨運(yùn)成交量是實(shí)際貨物成交總量的0.7%。三國(guó)邊境的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，貨物運(yùn)輸效率低，實(shí)際貨運(yùn)的總量完全不能滿足中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，嚴(yán)重影響中蒙俄邊境的運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.3.2 勞動(dòng)力匱乏

在俄羅斯和蒙古國(guó)邊境，人口密度低，勞動(dòng)力不足，缺乏技術(shù)人員和管理人員。因此，中國(guó)需要調(diào)動(dòng)大量的專業(yè)人才到俄羅斯和蒙古國(guó)邊境，這增加了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)成本，減少了蒙俄群眾的就業(yè)機(jī)會(huì)，激發(fā)部分群眾的民族主義。勞動(dòng)力匱乏已經(jīng)成為制約中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的一個(gè)重要因素。

1.3.3 貿(mào)易不對(duì)稱

在中國(guó)和俄羅斯的貿(mào)易往來(lái)中，初級(jí)產(chǎn)品占據(jù)較大比例，高精尖商品所占比例低。俄羅斯主要向中國(guó)出口礦產(chǎn)品，中國(guó)主要向俄羅斯出口輕工業(yè)產(chǎn)品。在中蒙貿(mào)易往來(lái)中，蒙古國(guó)主要向中國(guó)出口礦產(chǎn)品類的資源型產(chǎn)品，幾乎所有的礦產(chǎn)品、原油、煤炭都出口到中國(guó)；中國(guó)主要向蒙古國(guó)出口生活產(chǎn)品，因?yàn)槊晒艊?guó)大部分的輕工產(chǎn)品和制造業(yè)產(chǎn)品不能實(shí)現(xiàn)自給。

1.3.4 金融合作水平低下

第一，存在跨國(guó)結(jié)算的風(fēng)險(xiǎn)。多種貨幣的跨境結(jié)算一直是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，包括貨幣兌換、銀行金融機(jī)構(gòu)的溝通、協(xié)調(diào)等方面。目前，中蒙俄的邊境貿(mào)易結(jié)算渠道不暢，服務(wù)滯后，不能滿足跨境貿(mào)易的結(jié)算需要。中蒙俄邊境的結(jié)算仍以匯付為主，針對(duì)保理保函業(yè)務(wù)和信用證業(yè)務(wù)較少，且蒙古國(guó)的匯率波動(dòng)頻繁，這些都給中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)造成風(fēng)險(xiǎn)。第二，存在信用違約風(fēng)險(xiǎn)。蒙古國(guó)和俄羅斯的財(cái)力有限，但是中蒙俄邊境的基礎(chǔ)設(shè)施卻需要巨大的資金，需要向銀行貸款。但是蒙俄兩國(guó)不能提供主權(quán)擔(dān)保，沒(méi)有良好的信用擔(dān)保，項(xiàng)目還款缺乏強(qiáng)有力的保證。同時(shí)，項(xiàng)目還集中在能源開(kāi)采和運(yùn)輸領(lǐng)域，集中度過(guò)高的貸款結(jié)構(gòu)增加了還款難度，這些不僅增加融資成本，還容易造成信用違約。

1.4 自然環(huán)境因素

蒙古國(guó)擁有豐富的礦產(chǎn)資源，這成為其發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)的一個(gè)優(yōu)勢(shì)。然而蒙古國(guó)的設(shè)備落后，對(duì)資源的利用效率低。同時(shí)，中蒙俄合作方式粗放，排放大量的二氧化碳，加劇中蒙俄境內(nèi)的生態(tài)負(fù)擔(dān)。由于現(xiàn)在的制度不能合理規(guī)范投資者的經(jīng)濟(jì)行為，導(dǎo)致資源過(guò)度開(kāi)采，生態(tài)環(huán)境不堪重負(fù)，區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)“一觸即發(fā)”。中蒙兩國(guó)人均水資源缺乏，中國(guó)人均水資源僅有2 300 m?。蒙古國(guó)有551條溪流斷流，483個(gè)小型湖泊和沼澤，但蒙古國(guó)荒漠化嚴(yán)重，荒漠化面積達(dá)到全國(guó)70%以上。目前，與水有關(guān)的自然災(zāi)害占所有自然災(zāi)害的90%，且這些災(zāi)害的發(fā)生率和強(qiáng)度在普遍上升，水資源短缺或?qū)⒊蔀橹忻啥斫?jīng)濟(jì)走廊發(fā)展的瓶頸。

1.5 文化因素

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)、軍事的快速發(fā)展，讓蒙古國(guó)和俄羅斯對(duì)中國(guó)產(chǎn)生抵觸情緒。有部分蒙古國(guó)群眾認(rèn)為中國(guó)在掠奪他們的資源，并打算侵占他們的土地資源，導(dǎo)致我國(guó)在蒙的資源投資型企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模開(kāi)發(fā)時(shí)，引起蒙古國(guó)群眾的不滿。同時(shí)，部分中國(guó)企業(yè)不了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，產(chǎn)品售后和質(zhì)量沒(méi)有保障；不熟悉蒙古國(guó)當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)等，這些都會(huì)引發(fā)反華民族主義者的攻擊。少數(shù)俄羅斯民眾認(rèn)為建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊是中國(guó)有意識(shí)地?fù)寠Z俄羅斯資源，并借此對(duì)俄羅斯實(shí)行“政治軟禁”。在“安大線”建設(shè)中，俄羅斯群眾認(rèn)為這是在掠奪俄羅斯的原油資源，會(huì)惡化俄羅斯的生態(tài)環(huán)境，最終迫使管道線路變?yōu)椤疤┘{線”，這些都嚴(yán)重制約中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的健康發(fā)展。

2 “中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)防范建議

防范“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)，為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的發(fā)展打造良好的投資環(huán)境，需要中蒙俄三國(guó)共同的努力。

2.1 理性看待大國(guó)干擾

建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”不僅給中蒙俄三國(guó)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇，也帶來(lái)國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)。因此，三國(guó)應(yīng)該理性看待大國(guó)干預(yù)。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)是開(kāi)放的，三國(guó)應(yīng)積極倡導(dǎo)建立一個(gè)開(kāi)放的投資環(huán)境，鼓勵(lì)更多的國(guó)家在走廊內(nèi)與三國(guó)進(jìn)行貿(mào)易往來(lái)，實(shí)現(xiàn)共贏。

2.2 改善政治環(huán)境

三國(guó)良好的政治環(huán)境是建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的前提與基礎(chǔ)，中蒙俄應(yīng)加強(qiáng)政治互訪和協(xié)商，保持政治對(duì)話，促進(jìn)三國(guó)互信與了解，穩(wěn)固三國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。三國(guó)政府應(yīng)出臺(tái)專門(mén)的對(duì)外投資管理機(jī)構(gòu)，來(lái)管理日常涉外投資活動(dòng)，完善投資管理機(jī)制，為建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊奠定良好的政治基礎(chǔ)。

2.3 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作

中蒙俄三國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作存在強(qiáng)烈的互補(bǔ)性，三國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)貿(mào)易暢通來(lái)規(guī)避“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。利用中蒙俄三國(guó)毗鄰的優(yōu)勢(shì)，用本幣進(jìn)行結(jié)算，擴(kuò)大本幣在結(jié)算中的規(guī)模，以防使用美元結(jié)算帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。中蒙俄合作投資潛力巨大，各方需通力合作建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，消除彼此間的經(jīng)濟(jì)壁壘，降低投資成本，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)周轉(zhuǎn)速度，實(shí)現(xiàn)三國(guó)共贏。

2.4 加強(qiáng)文化交流

中蒙俄三國(guó)的意識(shí)形態(tài)和文化環(huán)境不同，三方缺乏互信的基礎(chǔ)。為了加強(qiáng)三國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)基礎(chǔ)，三國(guó)需要加強(qiáng)文化交流，加強(qiáng)溝通，搭建有效的民間溝通平臺(tái)，拓寬溝通渠道，開(kāi)展科教文衛(wèi)等領(lǐng)域的交流活動(dòng)，在進(jìn)行能源項(xiàng)目投資時(shí)，重視當(dāng)?shù)氐拿裆?xiàng)目，樹(shù)立企業(yè)良好的投資形象，增強(qiáng)民眾對(duì)投資者的信任。同時(shí)，三國(guó)要加快建設(shè)三國(guó)學(xué)術(shù)交流機(jī)制，聯(lián)合舉辦文化交流活動(dòng)，使三國(guó)民眾相互理解、相互信任，為三國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

3 結(jié) 語(yǔ)

建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，需要三國(guó)攜手并進(jìn)，建立有效的防御機(jī)制，使三國(guó)民眾相互理解，相互信任，實(shí)現(xiàn)共贏。

主要參考文獻(xiàn)

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