黎青

[摘 要]“中蒙俄經濟走廊”是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要組成部分，是中蒙俄三國經濟合作的新嘗試。三國共建基礎設施，為中蒙俄經濟合作發(fā)展打下堅實基礎。盡管三國共同致力于打造經濟走廊，但是仍舊面臨諸多風險，識別和規(guī)避風險成為建設中蒙俄經濟走廊的首要條件。

[關鍵詞]“中蒙俄經濟走廊”；風險；經濟

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.10.075

[中圖分類號]F125 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2019）10-0-02

0 引 言

2014年9月11號，中蒙俄三國元首在首次會晤中正式宣布建設中蒙俄經濟走廊。2015年7月9號，中蒙俄三國元首在第2次會晤中明確《規(guī)劃綱要》的主要內容，標志著中蒙俄經濟走廊建設步入實質性階段。2016年6月23日，中蒙俄三國元首在第3次會晤時簽訂《建設中蒙俄經濟走廊規(guī)劃綱要》。中蒙俄經濟走廊不僅是“一帶一路”的重要走廊之一，也是與歐洲經濟圈合作的重要走廊之一。

1 建設“中蒙俄經濟走廊”的風險因素

中蒙俄經濟走廊對促進亞洲和世界經濟的發(fā)展具有重要的意義，但是阻礙中蒙俄經濟發(fā)展的風險因素仍舊存在。因此，為保證中蒙俄經濟走廊建設順利開展，需要充分分析中蒙俄經濟走廊的風險因素。

1.1 大國政治因素

目前，中國是世界第二大經濟體，經濟和軍事快速發(fā)展，加重了日本和美國對中國的擔憂。美國、日本先后提出跨太平洋伙伴協議（TPP）和絲綢之路的外交政策來與中國抗衡。美國在提出“新絲綢之路”計劃之后，又提出跨太平洋伙伴關系協議。“新絲綢之路”連接中亞、西亞和南亞，旨在建立由美國主導的中南亞新秩序，削弱中國在該地區(qū)的影響力，對“一帶一路”和中蒙俄經濟走廊的建設帶來了嚴峻挑戰(zhàn)?？缣窖蠡锇閰f議旨在維護美國在亞太的利益，拆散現有的東亞框架，削弱中日在東亞的影響力。經濟上，跨太平洋伙伴協議提高中國進入的門檻，擠壓中國的發(fā)展空間；政治上，推進跨太平洋伙伴協議，讓美國以“亞太再平衡”為由，在中國周邊排兵，加強軍事合作。日本提出“絲綢之路外交”政策，目的是在中國周邊培養(yǎng)親日國家，對中國實行戰(zhàn)略遏制。這個政策主要依賴官方援助，進行經濟合作、政治互訪和軍事合作。這些政策對三國的經濟合作產生影響，甚至會影響中國和平發(fā)展的環(huán)境。

1.2 地緣政治因素

目前，地緣政治已經成為各國制定外交政策的參考因素之一。對中國而言，地緣政治主要是俄羅斯和蒙古國。俄羅斯認為“一帶一路”存在很大的不確定性，擔心隨著中蒙俄經濟走廊建設完成，中國商品進入本土市場，會給本地企業(yè)造成巨大的沖擊，同時中國與中亞開展進一步合作，會阻礙俄羅斯主導的歐亞經濟一體化。蒙古國由于自身的地緣政治環(huán)境，地處亞洲大陸中部，被中俄兩國封閉，奉行多支點外交，不僅與中國、俄羅斯交好，也與美國、日本等國交往。蒙古國借助美國的先進技術、雄厚資本、強大的軍事力量來加強自身的實力抗衡中國和俄羅斯。美國亦企圖利用蒙古國的地緣優(yōu)勢控制東北亞的戰(zhàn)略要地。同時，蒙古國和日本不斷加深交流。日本實施“草根計劃”，加大對蒙古教育、醫(yī)療等領域的支持，培養(yǎng)親日民眾。蒙日高層互訪頻繁，互信加深，“綜合戰(zhàn)略合作伙伴關系”得到快速發(fā)展。

1.3 經濟因素

經濟基礎決定上層建筑，良好的經濟狀況能夠吸引國際投資，促進經濟快速發(fā)展，反之則不然。

1.3.1 基礎設施薄弱

基礎設施對一國的經濟發(fā)展具有基礎性的作用。良好的基礎設施會促進該國經濟發(fā)展，反之則制約經濟發(fā)展。三國周邊的基礎設施不符合中蒙俄經濟走廊建設的要求，三國僅有一條共通鐵路，并且還是從西伯利亞到達二連浩特的單行路線，其貨運成交量是實際貨物成交總量的0.7%。三國邊境的基礎設施建設緩慢，貨物運輸效率低，實際貨運的總量完全不能滿足中蒙俄經濟走廊經濟發(fā)展的需要，嚴重影響中蒙俄邊境的運輸和經濟發(fā)展。

1.3.2 勞動力匱乏

在俄羅斯和蒙古國邊境，人口密度低，勞動力不足，缺乏技術人員和管理人員。因此，中國需要調動大量的專業(yè)人才到俄羅斯和蒙古國邊境，這增加了我國的經濟成本，減少了蒙俄群眾的就業(yè)機會，激發(fā)部分群眾的民族主義。勞動力匱乏已經成為制約中蒙俄經濟走廊建設的一個重要因素。

1.3.3 貿易不對稱

在中國和俄羅斯的貿易往來中，初級產品占據較大比例，高精尖商品所占比例低。俄羅斯主要向中國出口礦產品，中國主要向俄羅斯出口輕工業(yè)產品。在中蒙貿易往來中，蒙古國主要向中國出口礦產品類的資源型產品，幾乎所有的礦產品、原油、煤炭都出口到中國；中國主要向蒙古國出口生活產品，因為蒙古國大部分的輕工產品和制造業(yè)產品不能實現自給。

1.3.4 金融合作水平低下

第一，存在跨國結算的風險。多種貨幣的跨境結算一直是一個復雜的問題，包括貨幣兌換、銀行金融機構的溝通、協調等方面。目前，中蒙俄的邊境貿易結算渠道不暢，服務滯后，不能滿足跨境貿易的結算需要。中蒙俄邊境的結算仍以匯付為主，針對保理保函業(yè)務和信用證業(yè)務較少，且蒙古國的匯率波動頻繁，這些都給中蒙俄經濟走廊建設造成風險。第二，存在信用違約風險。蒙古國和俄羅斯的財力有限，但是中蒙俄邊境的基礎設施卻需要巨大的資金，需要向銀行貸款。但是蒙俄兩國不能提供主權擔保，沒有良好的信用擔保，項目還款缺乏強有力的保證。同時，項目還集中在能源開采和運輸領域，集中度過高的貸款結構增加了還款難度，這些不僅增加融資成本，還容易造成信用違約。

1.4 自然環(huán)境因素

蒙古國擁有豐富的礦產資源，這成為其發(fā)展自身經濟的一個優(yōu)勢。然而蒙古國的設備落后，對資源的利用效率低。同時，中蒙俄合作方式粗放，排放大量的二氧化碳，加劇中蒙俄境內的生態(tài)負擔。由于現在的制度不能合理規(guī)范投資者的經濟行為，導致資源過度開采，生態(tài)環(huán)境不堪重負，區(qū)域環(huán)境風險“一觸即發(fā)”。中蒙兩國人均水資源缺乏，中國人均水資源僅有2 300 m?。蒙古國有551條溪流斷流，483個小型湖泊和沼澤，但蒙古國荒漠化嚴重，荒漠化面積達到全國70%以上。目前，與水有關的自然災害占所有自然災害的90%，且這些災害的發(fā)生率和強度在普遍上升，水資源短缺或將成為中蒙俄經濟走廊發(fā)展的瓶頸。

1.5 文化因素

隨著中國經濟、軍事的快速發(fā)展，讓蒙古國和俄羅斯對中國產生抵觸情緒。有部分蒙古國群眾認為中國在掠奪他們的資源，并打算侵占他們的土地資源，導致我國在蒙的資源投資型企業(yè)進行大規(guī)模開發(fā)時，引起蒙古國群眾的不滿。同時，部分中國企業(yè)不了解當地的風俗習慣，產品售后和質量沒有保障；不熟悉蒙古國當地的法律法規(guī)等，這些都會引發(fā)反華民族主義者的攻擊。少數俄羅斯民眾認為建設中蒙俄經濟走廊是中國有意識地搶奪俄羅斯資源，并借此對俄羅斯實行“政治軟禁”。在“安大線”建設中，俄羅斯群眾認為這是在掠奪俄羅斯的原油資源，會惡化俄羅斯的生態(tài)環(huán)境，最終迫使管道線路變?yōu)椤疤┘{線”，這些都嚴重制約中蒙俄經濟走廊建設的健康發(fā)展。

2 “中蒙俄經濟走廊”建設的風險防范建議

防范“中蒙俄經濟走廊”建設的風險，為中蒙俄經濟走廊的發(fā)展打造良好的投資環(huán)境，需要中蒙俄三國共同的努力。

2.1 理性看待大國干擾

建設“中蒙俄經濟走廊”不僅給中蒙俄三國發(fā)展帶來機遇，也帶來國際風險。因此，三國應該理性看待大國干預。中蒙俄經濟走廊的建設是開放的，三國應積極倡導建立一個開放的投資環(huán)境，鼓勵更多的國家在走廊內與三國進行貿易往來，實現共贏。

2.2 改善政治環(huán)境

三國良好的政治環(huán)境是建設“中蒙俄經濟走廊”的前提與基礎，中蒙俄應加強政治互訪和協商，保持政治對話，促進三國互信與了解，穩(wěn)固三國戰(zhàn)略伙伴關系。三國政府應出臺專門的對外投資管理機構，來管理日常涉外投資活動，完善投資管理機制，為建設中蒙俄經濟走廊奠定良好的政治基礎。

2.3 加強經濟合作

中蒙俄三國的經濟合作存在強烈的互補性，三國應該加強貿易暢通來規(guī)避“中蒙俄經濟走廊”建設中的經濟風險。利用中蒙俄三國毗鄰的優(yōu)勢，用本幣進行結算，擴大本幣在結算中的規(guī)模，以防使用美元結算帶來的風險。中蒙俄合作投資潛力巨大，各方需通力合作建設自由貿易區(qū)，消除彼此間的經濟壁壘，降低投資成本，優(yōu)化投資結構，加快經濟周轉速度，實現三國共贏。

2.4 加強文化交流

中蒙俄三國的意識形態(tài)和文化環(huán)境不同，三方缺乏互信的基礎。為了加強三國經濟建設基礎，三國需要加強文化交流，加強溝通，搭建有效的民間溝通平臺，拓寬溝通渠道，開展科教文衛(wèi)等領域的交流活動，在進行能源項目投資時，重視當地的民生項目，樹立企業(yè)良好的投資形象，增強民眾對投資者的信任。同時，三國要加快建設三國學術交流機制，聯合舉辦文化交流活動，使三國民眾相互理解、相互信任，為三國經濟發(fā)展奠定良好的社會基礎。

3 結 語

建設中蒙俄經濟走廊存在諸多風險，需要三國攜手并進，建立有效的防御機制，使三國民眾相互理解，相互信任，實現共贏。

主要參考文獻

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