李勐

[摘 要]政府的公共投資占據(jù)著很大的投資比例，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大推動(dòng)力。隨著“合蕪蚌”自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的建立，安徽政府公共投資不斷增加，這種情況下，研究地方政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文運(yùn)用柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)建立模型，分析地方公共投資對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的具體影響并提出相應(yīng)的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]公共投資；區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長；生產(chǎn)函數(shù)；實(shí)證分析

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.10.074

[中圖分類號(hào)]F283；F124；F224 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2019）10-0-02

0 引 言

公共投資是指政府為公眾利益進(jìn)行的投資，如政府進(jìn)行道路建設(shè)、城區(qū)改造、水利項(xiàng)目等都屬于公共投資范圍。公共投資是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的直接驅(qū)動(dòng)力，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大影響。這也一直是許多中國學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)：孫群力研究了政府投資和消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，表明政府投資是經(jīng)濟(jì)增長在短期內(nèi)的原因，但從長遠(yuǎn)來看，政府投資和經(jīng)濟(jì)增長是負(fù)相關(guān)的。楊大釗與孫敏的研究同樣表明政府公共投資對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，并建議仍需增加公共投資總額，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和提高投資效率。安徽省全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的理念，充分發(fā)揮政府的作用，不斷創(chuàng)新投融資機(jī)制、優(yōu)化政府投資方式，通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，調(diào)整公共投資結(jié)構(gòu)，旨在不斷提高公共投資的效率。

1 公共投資與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的實(shí)證分析

1.1 理論模型：柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)

Cobb-Douglas生產(chǎn)函數(shù)主要用于確定在生產(chǎn)過程中資本和勞動(dòng)力投入對(duì)產(chǎn)出的影響，基本形式如圖（1）所示。

Y=A（t）LαKβ? （1）

其中，Y是工業(yè)總產(chǎn)值，A（t）是技術(shù)水平，L是勞動(dòng)投入，K是投入資本，通常指固定資產(chǎn)凈值；參數(shù)α是勞動(dòng)力產(chǎn)出的彈性系數(shù)，β是資本產(chǎn)出的彈性系數(shù)，?表示隨機(jī)干擾項(xiàng)。在模型中，決定產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展水平的主要因素是勞動(dòng)力投入、固定資產(chǎn)凈值和技術(shù)水平?？虏?道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)是對(duì)總產(chǎn)出受到勞動(dòng)和資本投資影響的一個(gè)很好解釋。因此，本文將以柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)為理論基礎(chǔ)建立計(jì)量模型。

1.2 建立模型

在柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)Y=A（t）LαKβ?中，投入資本K包含公共投資和私人投資兩部分。本文用G表示公共投資，S表示私人投資，則K=G+S，建立公共投資與經(jīng)濟(jì)增長的雙對(duì)數(shù)線性計(jì)量模型，如式（2）所示。

lnY=C+αlnL+βln（G+S）+? （2）

1.3 回歸分析

針對(duì)式（2）選取安徽省2001-2007年的相關(guān)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源為《安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒》。以安徽省生產(chǎn)總值表示工業(yè)總產(chǎn)值Y，安徽省就業(yè)人員職工工資總額表示投入的勞動(dòng)力L，按經(jīng)濟(jì)類型分類的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的國家預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資表示公共投資G，安徽省固定資產(chǎn)總額減去公共投資額表示私人投資S，運(yùn)用Eviews進(jìn)行回歸分析，結(jié)果如表1所示。

1.4 主要結(jié)論

根據(jù)安徽省公共投資與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的回歸結(jié)果和散點(diǎn)圖可以得出結(jié)論：安徽省的經(jīng)濟(jì)隨著公共投資的增加而增長，且公共投資會(huì)推動(dòng)安徽經(jīng)濟(jì)增長，但隨著安徽公共投資額的增加這種推動(dòng)作用會(huì)逐漸減弱。

2 政策建議

2.1 嚴(yán)格界定公共投資的范圍

政府公共投資的基礎(chǔ)在于明確政府公共投資的范圍，可以集中在兩方面對(duì)公共投資范圍進(jìn)行劃分。第一，對(duì)公共投資主體進(jìn)行劃分。公共投資的范圍集中在兩個(gè)方面：公益性服務(wù)投資和基礎(chǔ)性投資。前者包含政府等機(jī)構(gòu)的投資，投資于教育、科學(xué)、技術(shù)、國防社會(huì)保障和社會(huì)福利等方面。后者是具有社會(huì)性等特征的基礎(chǔ)性設(shè)施。第二，區(qū)分中央政府和地方二者之間的公共投資范圍。中央政府的投資范圍主要集中在國防投資、國家基礎(chǔ)設(shè)施投資和重大項(xiàng)目投資，而地方政府則對(duì)轄區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域性文化教育等公共服務(wù)進(jìn)行投資，只有劃分好公共投資的范圍，界定中央和地方政府的各自履職范圍，才能確保公共投資有效開展。

2.2 優(yōu)化區(qū)域公共投資結(jié)構(gòu)

安徽省作為農(nóng)業(yè)大省，面臨耕地碎片化問題和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下的瓶頸，加大農(nóng)業(yè)投入，特別是農(nóng)業(yè)技術(shù)的公共投入，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要的意義。因此，安徽省必須特別重視農(nóng)村公共投資，加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育和基礎(chǔ)設(shè)施投入，為解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題創(chuàng)造條件。同時(shí)，安徽省要加大對(duì)金寨、霍邱等貧困縣的支持力度，促進(jìn)公共投資效率與公平的整合，不斷縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距。

教育和科研是技術(shù)進(jìn)步的動(dòng)力，技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的關(guān)鍵，公共投資中的人力資本投資更具備長期增長效應(yīng)。目前，安徽省在這方面的投入明顯不足。安徽省應(yīng)加大教育的公共投資比重，促進(jìn)城市之間教育均衡發(fā)展。此外，安徽省技術(shù)創(chuàng)新的貢獻(xiàn)率相對(duì)較低，技術(shù)創(chuàng)新的效果不是很明顯。主要的原因在于研究和開發(fā)的投資不足。安徽省應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的宏觀指導(dǎo)，完善各種激勵(lì)措施，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

2.3 拓寬公共投資來源渠道

政府作為公共投資的主體，在財(cái)政上難免有些力不從心，且政府投資在效率和質(zhì)量等方面也存在很大的缺陷，從而需要政府從自身和外部兩方面改善投資環(huán)境。一方面，政府應(yīng)從自身角度擴(kuò)大資金來源。政府應(yīng)拓寬融資渠道，增加債券、股票或股權(quán)投資的發(fā)行量，以擴(kuò)大資金來源。另一方面，引導(dǎo)私人資本進(jìn)入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，彌補(bǔ)政府財(cái)政資金的不足。

目前，公私合作模式是對(duì)公共投資領(lǐng)域融資的一種有效措施，最初的公私合作模式是BOT模式。存在著不足之處：政府部門需要對(duì)私營公司進(jìn)行長期調(diào)查、談判和協(xié)商，導(dǎo)致招投標(biāo)成本太高；在這一階段，政府可能失去項(xiàng)目控制權(quán)。因此，PPP模式已成為政府公共部門和民間私營部門合作的最有效方式。私人投資通過特許經(jīng)營等方式為公共投資項(xiàng)目提供資金支持，允許私人資本進(jìn)入公共投資領(lǐng)域，緩解公共投資資金不足的壓力。此外，安徽省也應(yīng)積極引入PPP模式，拓寬新的公共投資融資渠道。

主要參考文獻(xiàn)

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