孫曉然 王影

[摘 要] 隨著城鎮(zhèn)化進程的推進與京津冀協(xié)同發(fā)展的深化，保定市城鎮(zhèn)化工作在金融方面提出了更高要求，需要系統(tǒng)而完善的金融支持。不過就目前來看，保定市城鎮(zhèn)化的金融支持還存在一定的缺陷與不足，難以推動城鎮(zhèn)化進程的穩(wěn)定發(fā)展。本文簡單介紹保定市城鎮(zhèn)化的基本情況，分析在該進程中所面臨的金融支持問題，并就相應的強化策略展開探討。

[關鍵詞] 保定市；城鎮(zhèn)化；金融支持

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 09. 059

[中圖分類號] F299.27 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2019）09- 0130- 03

0 前 言

近年來，城鎮(zhèn)化建設工作一直都是保定市高度重視的內容，同時也取得了較好的成績。隨著城鎮(zhèn)化進程的進一步深入，保定市城鎮(zhèn)化工作對金融支持的要求越來越高，后者已經(jīng)成為影響城鎮(zhèn)化進程推動的主要因素。保定市城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，使得當?shù)亟鹑谑袌龅闹С忠呀?jīng)很難滿足實際需求。尤其是在京津冀協(xié)同發(fā)展不斷深化的情況下，保定城鎮(zhèn)化速度進一步提升，相應的金融支持問題也變得越來越重要。

1 保定市城鎮(zhèn)化概述

通常而言，城鎮(zhèn)化進程的分析研究主要是從兩方面展開，分別是人口城鎮(zhèn)化情況及產(chǎn)業(yè)結構情況。就人口城鎮(zhèn)化率來說，保定市長期低于河北省平均水平。不過在近年來，保定市人口城鎮(zhèn)化率大幅提升，由2013年的42.93%上升到了2017年的50.88%。而從產(chǎn)業(yè)結構來看，第三產(chǎn)業(yè)在保定市的發(fā)展較為緩慢，其比重長期穩(wěn)定在一定的范圍內。對保定市城鎮(zhèn)化發(fā)展而言，不管是提高城鎮(zhèn)人口占比，還是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，金融市場的支持都顯得至關重要。特別是在人口城鎮(zhèn)化率增長速度放緩，第三產(chǎn)業(yè)比重難以突破的情況下，金融支持將成為推動保定城鎮(zhèn)化進程的核心因素。與此同時，保定市受京津冀協(xié)同發(fā)展影響極大，既有戰(zhàn)略性的政策支持，本身也具有豐富的資源，能夠在協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下開展特色小鎮(zhèn)建設工作。也就是說，特色小鎮(zhèn)是未來保定市城鎮(zhèn)化進程中不可忽視的重要部分，很可能成為其城鎮(zhèn)化創(chuàng)新發(fā)展的關鍵，而且特色小鎮(zhèn)的建設對金融支持力度有著更高要求。因此綜合來看，保定市城鎮(zhèn)化進程已經(jīng)到了轉型的關鍵期，需要大量、穩(wěn)定的金融支持，才能進一步推動城鎮(zhèn)化的建設發(fā)展。

2 保定市城鎮(zhèn)化進程中的金融支持問題

2.1 金融市場難以達到城鎮(zhèn)化發(fā)展需求

金融支持力度的大小受金融市場自身情況影響極大，因此規(guī)模越大、結構越合理、發(fā)展效率越高的金融市場，其能提供的金融支持力度也就往往更大。在保定市城鎮(zhèn)化進程的初期，當?shù)亟鹑谑袌鲞€能從各個層面滿足實際發(fā)展需求，促使城鎮(zhèn)化建設工作得以穩(wěn)定展開。隨著城鎮(zhèn)化進程的深入，保定市金融市場也呈現(xiàn)出規(guī)模發(fā)展迅速、結構優(yōu)化合理的趨勢，但同時也存在發(fā)展效率偏低的問題。另外，從2000年到2017年，保定市GDP的全國排名由33位降到60位，更難為其城鎮(zhèn)化發(fā)展提供良好金融支持。

2.2 城鄉(xiāng)金融支持不平衡

近年來保定市經(jīng)濟快速發(fā)展，GDP總量更是由2000年的702億元攀升到了2017年的3 581億元。然而經(jīng)濟的快速發(fā)展，在很大程度上強化了企業(yè)追逐經(jīng)濟利益的態(tài)度。尤其是對一些金融企業(yè)而言，其往往更加重視經(jīng)濟利益。雖然當前保定市城鎮(zhèn)化發(fā)展速度不斷加快，但依舊有許多金融企業(yè)基于經(jīng)濟利益考慮，不愿意在城市金融發(fā)展及貸款方面投入過多資源和資金。如此一來，保定市城鄉(xiāng)金融支持就呈現(xiàn)出較為明顯的不平衡態(tài)勢，導致城鄉(xiāng)建設工作難以得到有效協(xié)調和平衡，在很大程度上阻礙了城鎮(zhèn)化進程的進一步推進。

2.3 金融支持體系存在缺陷

毫無疑問，金融支持力度要想得到有效增強，需要較為系統(tǒng)、健全而完善的體系做基礎。不過就保定市城鎮(zhèn)化建設發(fā)展來看，其雖然在近年來發(fā)展迅速，并取得了一定成果，但總體而言依舊處于初級階段。也就是說，其對金融支持的需求才得以初步拓展，而相應的金融政策體系還未得到充分合理的構建。特別是在特色小鎮(zhèn)建立的情況下，相應的金融支持體系更是難以在短時間內構成。與此同時，保定市城鎮(zhèn)化進程中的金融支持還存在覆蓋不均的情況。這是因為金融市場對經(jīng)濟利益的追求，使得很多經(jīng)濟回報較低的項目沒有受到充分關注與重視，特別是部分公益項目，更難獲得穩(wěn)定的金融支持。這也是保定市城鎮(zhèn)化金融支持體系缺陷的一大體現(xiàn)。

2.4 金融支持渠道單一低效

隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，保定市城鎮(zhèn)化發(fā)展對金融支持的需求和要求標準都將上升到一個全新的階段，其中就包括金融支持的渠道與效能。從支持渠道來看，保定市城鎮(zhèn)化建設的融資渠道較為單一，無法充分匹配城鎮(zhèn)化進程中的各種實際需求，無法滿足實際需求。與此同時，保定市城鎮(zhèn)化建設受京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略影響，其建設過程更加復雜，往往會出現(xiàn)規(guī)劃與實際情況不符的情況。在這樣的情況下，部分金融支持政策和方案必須進行臨時調改，難以發(fā)揮預期效果。而在一些人為因素影響的情況下，金融支持效能更會進一步降低，相關政策很難得到充分落實。

3 強化保定市城鎮(zhèn)化發(fā)展的金融支持策略

3.1 優(yōu)化金融支持政策體系

在保定市城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，政府的政策將是影響金融支持的關鍵，因此當?shù)卣枰獜母鱾€層面對金融支持政策體系進行優(yōu)化與完善。首先，應當對政策內容進行合理創(chuàng)新。政府應當積極利用自身干預經(jīng)濟市場的有利條件，制定更多有利于金融支持的優(yōu)惠政策，例如無息貸款政策、財政貼息銀行貸款政策、非銀行金融機構的特殊貸款政策等。這些政策的創(chuàng)新，能夠充分整合社會力量，引導金融企業(yè)、機構等積極參與到針對城鎮(zhèn)化建設的金融支持中來。其次，保定市政府需要在不斷實踐探索的過程中，對金融支持體系進行持續(xù)優(yōu)化。實際上城鎮(zhèn)化建設發(fā)展是一個長期的過程，并且會涉及較大的變化，只有結合城鎮(zhèn)化發(fā)展的實際情況，才能充分保障金融支持體系足夠科學、合理與有效。

3.2 健全金融組織體系

金融支持覆蓋不均是當前保定市城鎮(zhèn)化建設所面臨的一大難題，導致這一問題的主要原因在于市場經(jīng)濟本身是有經(jīng)濟利益所引導，從而使得很多項目無法獲得對應的金融支持。為了解決該問題，有必要對金融組織體系進行健全和完善。就保定市當前的金融服務格局來看，金融服務形式主要是圍繞政策與商業(yè)而展開，其他金融服務形式較少，如民營性金融服務等。因此對保定市政府而言，積極引導其他金融服務形式的形成與發(fā)展極為重要，其中就包括促進小額貸款公司等機構的發(fā)展等路徑。與此同時，政府應當充分尊重市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，對市場情況進行深入分析，充分了解當前市場對金融服務的實際需求。如此一來，政府可以針對性地制定更為合理的金融支持政策，從而促使不同類型金融機構將支持覆蓋面擴散到城鎮(zhèn)化發(fā)展的方方面面?？偠灾?，政府應當充分發(fā)揮自身引導作用，促使保定市金融市場形成多層次、差異化的基本格局，進而拓展金融支持覆蓋面。

3.3 協(xié)調城鄉(xiāng)金融支持

城鄉(xiāng)金融支持不平衡主要是由鄉(xiāng)村金融支持的經(jīng)濟回報較低所導致的，故而縮小城鄉(xiāng)金融支持的經(jīng)濟回報差距，將成為解決該問題的主要方式。由于農村本身規(guī)模較小，同時在各個方面都要落后于城市，要想單單依靠社會力量實現(xiàn)城鄉(xiāng)差距的縮小明顯不現(xiàn)實，必須要有政府介入其中，通過合適的政策來縮小城鄉(xiāng)差距。首先，鑒于保定市不同地區(qū)鄉(xiāng)村的金融情況存在極大差異，保定市政府應當對不同區(qū)域的實際情況進行深入研究，并在統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下充分考慮差異情況，頒布更具地域性特色的優(yōu)惠政策，促使農村金融體系得以創(chuàng)新發(fā)展。其次，村鎮(zhèn)主要金融機構為銀行與信用社，導致壟斷情況較為嚴重。針對這一現(xiàn)象，一方面可以積極鼓勵村鎮(zhèn)銀行進行試點創(chuàng)新和改革，另一方面可以引導民間資本進入到農村金融機構之中，如構建小額信貸機構等。這兩種措施的施行，可以在很大程度上強化農村經(jīng)濟金融競爭，從而促使農村經(jīng)濟快速發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。最后，結合三農基本政策，可以對農村金融服務體系進行深度優(yōu)化，如靈活設置信貸品種，發(fā)展租賃業(yè)務等，從長遠角度為農村建設發(fā)展提供金融支持。

3.4 拓寬融資渠道

單一低效的融資方式很難為保定城鎮(zhèn)化發(fā)展提供良好的金融支持，需要徹底擺脫單一融資渠道所帶來的限制，構建更為暢通的融資渠道體系。在經(jīng)濟效益為主導的市場經(jīng)濟環(huán)境下，政府的引導將是城鎮(zhèn)化建設融資渠道拓寬的主要甚至唯一方式。對此，政府應當在加強宣傳的基礎上，靈活運用各種優(yōu)惠政策與方法，鼓勵更多融資渠道進入城鎮(zhèn)化發(fā)展體系，為城鎮(zhèn)及農村發(fā)展提供穩(wěn)定的金融支持。城鎮(zhèn)化發(fā)展過程會涉及大量建設性項目，那么保定市政府可以圍繞這些項目制定更多的融資引導政策。其中，采取與企業(yè)合作并向社會提供公共服務的方式，可以讓企業(yè)參與到城鎮(zhèn)及農村的基礎建設中來。這種方式所涉及的項目存在一定限制，同時也有著一定風險，但其所帶來的商業(yè)利潤往往十分客觀，能夠充分吸引更多企業(yè)為城鎮(zhèn)、農村的基礎建設提供金融支持。與此同時，可以采取發(fā)行市場債券等方式，有效解決城鎮(zhèn)化進程中的資金缺口問題。不過需要注意的是，該方法的運用應當以完善的債務管理體系為基礎，否則很容易引發(fā)嚴重的債務風險。

3.5 鼓勵金融創(chuàng)新

在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的影響及城鎮(zhèn)化進程深化的影響下，創(chuàng)新金融方式將成為穩(wěn)定及發(fā)展保定金融支持的關鍵與核心。對此，政府需要積極鼓勵金融機構與組織創(chuàng)新金融產(chǎn)品，金融機構與組織自身也應當根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展實際情況，創(chuàng)新發(fā)展更多的金融項目。例如保定市的農業(yè)一直都是當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要支柱之一，金融機構與組織可以充分圍繞農業(yè)經(jīng)濟提供更多的金融支持。譬如特色農業(yè)、生態(tài)旅游等均是具有較大發(fā)展?jié)摿Φ霓r業(yè)項目，政府可以積極制定相應優(yōu)惠政策，金融機構也以此為基礎推出金融服務產(chǎn)品，促使當?shù)靥厣r業(yè)及生態(tài)旅游項目快速發(fā)展。

4 結 語

綜上所述，在保定市的城鎮(zhèn)化進程中，金融支持已經(jīng)成為不容忽視的一大問題，在很大程度上阻礙了城鎮(zhèn)化發(fā)展的穩(wěn)定推進。結合保定市實際情況，深入分析其金融支持存在的不足，并以此為基礎制定合適的發(fā)展策略是解決這一問題的有效途徑。本文從優(yōu)化金融支持政策體系、健全金融組織體系、協(xié)調城鄉(xiāng)金融支持、拓寬融資渠道與鼓勵金融創(chuàng)新等方面，對強化保定城鎮(zhèn)化進程金融支持的策略進行了探討，希望能為保定城鎮(zhèn)化發(fā)展起到一定幫助。

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