王建康

摘要：習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。五大發(fā)展理念集中反映黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，這是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。本文擬結(jié)合對(duì)攀枝花市仁和區(qū)調(diào)研、訪談、查閱資料等，貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制與實(shí)現(xiàn)途徑進(jìn)行探索研究，對(duì)類似區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展可提供部分借鑒意義。

關(guān)鍵詞：發(fā)展理念；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；運(yùn)行機(jī)制；保障措施

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移地貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。省委十一屆三次全會(huì)指出，要學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階”“著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”等重要指示，對(duì)于統(tǒng)領(lǐng)四川各項(xiàng)工作，推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階具有十分重要的意義。

一、仁和區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要堅(jiān)持五大發(fā)展理念

（一）仁和區(qū)高質(zhì)量發(fā)展需要深刻領(lǐng)會(huì)五大發(fā)展理念科學(xué)內(nèi)涵

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的五大發(fā)展理念，集中反映了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，這五大發(fā)展理念是相互貫通、相互促進(jìn)的有機(jī)整體，創(chuàng)新發(fā)展注重解決培育發(fā)展新動(dòng)力；協(xié)調(diào)發(fā)展注重解決發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡；綠色發(fā)展注重處理好人與自然和諧共生；開(kāi)放發(fā)展注重解決好發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)；共享發(fā)展注重解決好社會(huì)公平正義。

（二）仁和區(qū)所處攀西地區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃定位體現(xiàn)五大發(fā)展理念

四川對(duì)攀枝花市提出了“重點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和國(guó)際陽(yáng)光康養(yǎng)旅游目的地”等發(fā)展要求。攀枝花市提出全力做好“釩鈦·陽(yáng)光”文章，加快建設(shè)中國(guó)釩鈦之都，加快建設(shè)中國(guó)康養(yǎng)勝地；大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，建好國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等，其涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)、區(qū)域布局等理念與五大發(fā)展理念內(nèi)涵相一致。

（三）推動(dòng)仁和區(qū)高質(zhì)量發(fā)展需要貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念

仁和區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把握新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，正確把握四川省委、攀枝花及仁和區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略定位，牢固樹(shù)立貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，在“釩鈦·陽(yáng)光”兩篇文章上主攻，在“宜人新城·產(chǎn)業(yè)新區(qū)”兩個(gè)定位上發(fā)力，著力構(gòu)建“四個(gè)仁和”（實(shí)力仁和、生態(tài)仁和、和諧仁和、幸福仁和），打好加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的硬仗。

二、五大發(fā)展理念在仁和區(qū)運(yùn)行機(jī)制及途徑探索

（一）創(chuàng)新發(fā)展著力優(yōu)化資源要素配置

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，正經(jīng)歷新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化。

仁和區(qū)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展重點(diǎn)主要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上下功夫，依靠創(chuàng)新體制、機(jī)制，優(yōu)化勞動(dòng)力、土地或資本要素配置。一是全力推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同聯(lián)動(dòng)，不斷增強(qiáng)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、價(jià)值鏈，加大科技創(chuàng)新投入力度，加快培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)集群，培育打造新動(dòng)能主體力量。二是不斷完善創(chuàng)新服務(wù)體系，全面吸引人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素集聚，重點(diǎn)發(fā)展研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、融資供給、科技咨詢和產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研和科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。三是實(shí)施“創(chuàng)業(yè)仁和區(qū)行動(dòng)”，擴(kuò)大創(chuàng)新人才支撐，力爭(zhēng)在高端人才引進(jìn)方面有突破，鼓勵(lì)和支持各類人才來(lái)仁和區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。四是集中優(yōu)勢(shì)力量全力構(gòu)建“4+2”工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。打造戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，圍繞碳材料、鈦材料，大力發(fā)展釩鈦鋼鐵機(jī)械制造、釩鈦低微合金鑄造、石墨及烯碳新材料和汽車及軌道交通零部件四大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極培育新能源和“康養(yǎng)+工業(yè)”兩大新興產(chǎn)業(yè)，依托仁和區(qū)豐富的光熱資源，大力發(fā)展光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電，打造新能源應(yīng)用示范和裝備基地。

（二）協(xié)調(diào)發(fā)展需要找準(zhǔn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)

協(xié)調(diào)發(fā)展解決當(dāng)前面臨的一系列不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題的重要舉措，協(xié)調(diào)發(fā)展意味著彌補(bǔ)短板或薄弱環(huán)節(jié)、仁和區(qū)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵是找到發(fā)展的短板與薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)問(wèn)題。仁和區(qū)生產(chǎn)總值不高，產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系、要素配套體系不健全，產(chǎn)業(yè)集約效益不高，產(chǎn)業(yè)鏈不完整等，存在發(fā)展不足、總量不大、質(zhì)量不優(yōu)、結(jié)構(gòu)不好等制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。仁和區(qū)堅(jiān)持發(fā)展與轉(zhuǎn)型發(fā)展并重，在加快做大總量的同時(shí)加緊提升質(zhì)量，全力以赴推動(dòng)釩鈦低微合金鑄造業(yè)、鋼鐵機(jī)械制造業(yè)、石墨及烯碳新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做優(yōu)做特傳統(tǒng)制造業(yè)，切實(shí)推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速壯大。

2.找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡問(wèn)題。仁和區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)處于低端并且小、散、弱，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尚處于探索發(fā)展階段。仁和區(qū)充分發(fā)揮“生態(tài)、陽(yáng)光、城郊”這一優(yōu)勢(shì)，全力以赴推動(dòng)“康養(yǎng)+旅游”“康養(yǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展，積極推進(jìn)特色小鎮(zhèn)、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推動(dòng)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

3.找準(zhǔn)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題。仁和區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，“三峰兩山”少數(shù)民族村組和邊遠(yuǎn)高寒地區(qū)村組貧困群眾較多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，持續(xù)增收乏力，民生保障、精準(zhǔn)脫貧的任務(wù)還相當(dāng)繁重，全面小康形勢(shì)還比較嚴(yán)峻。

4.找準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問(wèn)題。仁和區(qū)與中心城市距離較遠(yuǎn)，存在對(duì)外大通道不足，南向開(kāi)放通達(dá)乏力；城市路網(wǎng)支撐能力弱，農(nóng)村斷頭路多等問(wèn)題。仁和區(qū)有針對(duì)性地在形成交通大骨架、構(gòu)建互聯(lián)互通、打通“最后一公里”、解決車到山前沒(méi)有路問(wèn)題上下大力氣，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

（三）綠色發(fā)展突出仁和區(qū)地方經(jīng)濟(jì)特色

綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問(wèn)題。良好的生態(tài)環(huán)境是全面建成小康社會(huì)的必然要求，堅(jiān)持綠色發(fā)展，必須牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。

推進(jìn)仁和區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要突出綠色發(fā)展的地方特色。一是全力打造戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，突出“一園一主業(yè)”要求，抓好工業(yè)園區(qū)空間布局規(guī)劃，明晰機(jī)械制造、汽車零部件加工、低微合金鑄造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加大科技創(chuàng)新和推廣力度，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、國(guó)際化發(fā)展。三是打造陽(yáng)光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，依托仁和區(qū)豐富的自然陽(yáng)光資源、歷史文化和民族風(fēng)情，推進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展，引進(jìn)推廣先進(jìn)康養(yǎng)模式，打造全時(shí)、全齡、全域的康養(yǎng)生活體驗(yàn)，構(gòu)筑養(yǎng)生、養(yǎng)心、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展陽(yáng)光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。四是打造生態(tài)宜居宜人首善區(qū)，鞏固提升國(guó)家森林城市、國(guó)家園林城市創(chuàng)建成果，深入實(shí)施大規(guī)模綠化仁和區(qū)行動(dòng)，加快推進(jìn)河道整治及景觀打造、濕地公園、文化公園等一批生態(tài)型重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

（四）開(kāi)放發(fā)展需要破除四種思想束縛

一是破除因循守舊、故步自封的思想，破除“大山意識(shí)”“峽谷意識(shí)”障礙。二是破除畏難不前、推諉扯皮的思想，面對(duì)改革發(fā)展中的難題，勇于直面矛盾，善于解決問(wèn)題。三是破除管而不嚴(yán)、干而不實(shí)的思想，堅(jiān)持把調(diào)查研究貫穿于決策和執(zhí)行全過(guò)程。四是破除片面狹隘、本位主義的思想，把握大局、服從和服務(wù)大局，確處理好局部與整體的關(guān)系。

思想認(rèn)識(shí)的深化推動(dòng)仁和區(qū)加快開(kāi)放發(fā)展的步伐，仁和區(qū)通過(guò)深入實(shí)施全域開(kāi)放合作，積極融入國(guó)家“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、東盟自由貿(mào)易區(qū)等戰(zhàn)略布局，深化以產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等為重點(diǎn)的區(qū)域合作，加快推進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、合作共贏的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)合作發(fā)展新格局。圍繞與成都市成華區(qū)和雙流區(qū)，常州市新北區(qū)等締結(jié)友好區(qū)合作機(jī)遇，著力抓好產(chǎn)業(yè)合作，交流對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)。把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)態(tài)，積極承接成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠三角、長(zhǎng)三角及國(guó)內(nèi)國(guó)外優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)與云南、貴州毗鄰縣（區(qū)）深度交流合作，協(xié)同推進(jìn)區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)共建共享、區(qū)域協(xié)作，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才聚集。

（五）共享發(fā)展著力保障和改善民生

樹(shù)立發(fā)展理念，首先要解決為什么人、有誰(shuí)享有這個(gè)根本問(wèn)題。改革發(fā)展搞得成不成功，最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果。改善民生，讓人民共享發(fā)展成果，堅(jiān)定不移地走共同富裕的道路，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。

仁和區(qū)堅(jiān)持為民利民，堅(jiān)持在民生最薄弱處加大投入，一是脫貧攻堅(jiān)力度空前，全面精準(zhǔn)施措。2017年，有5個(gè)貧困村具備退出條件，務(wù)本鄉(xiāng)大火山村被評(píng)為全省首批文化扶貧示范村。二是提升防災(zāi)減災(zāi)能力，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。實(shí)施了一大批產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障項(xiàng)目，群眾生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善，發(fā)展條件明顯提升。三是公共服務(wù)全面強(qiáng)化。學(xué)校、幼兒園、文體設(shè)施等全面開(kāi)工建設(shè)，深入實(shí)施文化惠民工程，群眾文化獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。

三、五大發(fā)展理念在仁和區(qū)落地生根的保障措施

（一）通過(guò)大學(xué)習(xí)把發(fā)展理念“學(xué)到底”

毛澤東同志曾經(jīng)講過(guò)，“學(xué)習(xí)一定要學(xué)到底，學(xué)習(xí)的最大敵人是不到底”。把五大發(fā)展理念融入習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想系統(tǒng)學(xué)習(xí)之中，堅(jiān)持持續(xù)學(xué)、跟進(jìn)學(xué)、反復(fù)學(xué)、貫通學(xué)。堅(jiān)持從政治上“學(xué)到底”，深刻領(lǐng)會(huì)這一重要思想的政治意義、持續(xù)提高政治站位，在大學(xué)習(xí)中統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)。在具體學(xué)習(xí)方法上要做到：一是內(nèi)外結(jié)合“全方位”，把對(duì)表學(xué)習(xí)和對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)相結(jié)合。二是點(diǎn)面結(jié)合“全覆蓋”，把集中學(xué)習(xí)和陣地學(xué)習(xí)相結(jié)合。三是虛實(shí)結(jié)合“全天候”，把線上學(xué)習(xí)和線下學(xué)習(xí)相結(jié)合。

（二）通過(guò)大討論把發(fā)展理念“入到心”

物質(zhì)決定意識(shí)，意識(shí)反作用于物質(zhì)，只有把五大發(fā)展理念與習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想往深里走、往實(shí)里走，特別是要往心里走，針對(duì)性開(kāi)展大討論，不斷增強(qiáng)政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、情感認(rèn)同。結(jié)合仁和區(qū)特點(diǎn)專題討論，把仁和區(qū)放到新時(shí)代的大背景中去定位、跳出仁和看仁和，結(jié)合實(shí)際把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想及五大發(fā)展理念入心入魂。

（三）通過(guò)大調(diào)研把發(fā)展理念“用到位”

學(xué)習(xí)的目的在于運(yùn)用。包括五大發(fā)展理念在內(nèi)的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想提出的核心觀點(diǎn)、重大論斷、重要舉措，都是著眼于破解難題、攻克難關(guān)、解決深層次矛盾問(wèn)題來(lái)展開(kāi)的。在高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)要求下，仁和區(qū)發(fā)展面臨著新問(wèn)題，也蘊(yùn)含著新機(jī)遇，需要深入基層調(diào)研，了解實(shí)際情況、查擺問(wèn)題癥結(jié)，落實(shí)主體責(zé)任，狠抓落實(shí)、持續(xù)推進(jìn)五大發(fā)展理念在仁和區(qū)的落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

（四）通過(guò)全面從嚴(yán)治黨提供堅(jiān)強(qiáng)保證

堅(jiān)決落實(shí)“黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”政治責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，堅(jiān)持把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，充分調(diào)動(dòng)黨員干部建設(shè)“四個(gè)仁和”的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，為仁和區(qū)落實(shí)五大發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

天下大事必作于細(xì)。如果不沉下心來(lái)抓落實(shí)，再好的目標(biāo)，再好的藍(lán)圖，也只是鏡中花、水中月。”要謀劃仁和區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作重要指示精神，進(jìn)一步解放思想、全面落實(shí)五大發(fā)展理念，推動(dòng)仁和區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

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