馬歡 張勁

本文主要分析了我國(guó)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)以及管理方面的現(xiàn)狀，并針對(duì)性提出一些如何改進(jìn)及加強(qiáng)的對(duì)策，希望能為促進(jìn)我國(guó)自然保護(hù)區(qū)管理水平有所益處和幫助。

自然保護(hù)區(qū)對(duì)于保護(hù)人類賴以生存的自然資源和自然環(huán)境發(fā)揮了重要作用，同時(shí)，也是有效防止生態(tài)惡化，有效避免和減輕物種減少的一項(xiàng)重要措施。雖然在這方面我國(guó)已經(jīng)取得了一定成績(jī)，但仍然有許多亟需要完善之處。

1管理體制方面存在一些具體問(wèn)題

1.1監(jiān)管職能缺位亟需要解決

在我國(guó)《自然保護(hù)區(qū)條例》當(dāng)中，對(duì)于自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)明確程度不夠，從法律角度而言，賦予的執(zhí)法權(quán)利相對(duì)有限，這使得針對(duì)資源保護(hù)管理方面的執(zhí)法力度不足，直接影響到打擊自然保護(hù)區(qū)內(nèi)經(jīng)常發(fā)生的違法犯罪行為（如：盜獵、盜伐等）缺乏力度，難以有效保護(hù)區(qū)內(nèi)的寶貴的資源和環(huán)境。

1.2 社區(qū)關(guān)系矛盾亟需要改善

對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，在自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)方面，可以說(shuō)有一定的先天不足，其建立是以高度行政指令為基礎(chǔ)的，未能得到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)群眾的有力支持和廣泛參與，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系不夠緊密，使得管理體制上存在著一定的先天性不足。如，一方面，未經(jīng)授權(quán)的保護(hù)機(jī)構(gòu)無(wú)法解決大量的社區(qū)問(wèn)題，造成社區(qū)群眾的利益缺乏沒(méi)有正常反應(yīng)渠道，組織機(jī)構(gòu)難以在行使協(xié)調(diào)職能時(shí)做到自然保護(hù)工作如何與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。

1.3亟需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)與保護(hù)間關(guān)系

當(dāng)前而言，部分自然保護(hù)區(qū)管理存在著條塊分割現(xiàn)象，致使責(zé)權(quán)利無(wú)法明確，造成各管理部門(mén)各自為政，為追求自身和短期利益進(jìn)行盲目性開(kāi)發(fā)建設(shè)，有的地區(qū)甚至將旅游開(kāi)發(fā)到受?chē)?guó)家法律明令保護(hù)的核心區(qū)的現(xiàn)象，給生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的影響和破壞，更威脅到了自然保護(hù)區(qū)基本生存與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2著力提升保護(hù)區(qū)管理工作水平有效途徑

在這方面，主要是應(yīng)該根據(jù)國(guó)家現(xiàn)有法律法規(guī)，在堅(jiān)持有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保責(zé)任到人，加大自然保護(hù)區(qū)的調(diào)整和管理力度，重點(diǎn)做好以下工作。

2.1強(qiáng)化與自然保護(hù)區(qū)相關(guān)的各類建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)監(jiān)管

各主管部門(mén)要把與保護(hù)區(qū)相關(guān)的各類開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目作為重點(diǎn)監(jiān)管的對(duì)象。無(wú)論是任何形式的任何開(kāi)展建設(shè)活動(dòng)，都不得在自然保護(hù)區(qū)的兩區(qū)（核心區(qū)和緩沖區(qū)）內(nèi)開(kāi)展。開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)位于自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)時(shí)，要達(dá)到兩不標(biāo)準(zhǔn)，即：一、不得影響它的功能;二不得破壞它的自然資源或是自然景觀。對(duì)于針對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)展的各開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，重點(diǎn)應(yīng)該預(yù)測(cè)該項(xiàng)目可能給保護(hù)區(qū)功能和保護(hù)對(duì)象造成什么樣的的影響作出科學(xué)預(yù)測(cè)，并針性提出應(yīng)該采取什么樣的具體方案進(jìn)行保護(hù)和做好恢復(fù)治理。以達(dá)到切實(shí)保護(hù)好區(qū)內(nèi)的各類保護(hù)對(duì)象的目標(biāo)，防止該活動(dòng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)造成的各類負(fù)面影響。

2.2不斷加大針對(duì)性資金投入

各級(jí)政府要對(duì)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)給予高度重視，將其列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，將保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理工作中涉及經(jīng)費(fèi)列入其財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算，做到落實(shí)、用實(shí)和管實(shí)。從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，應(yīng)該進(jìn)一步對(duì)現(xiàn)有的保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度進(jìn)行完善，實(shí)現(xiàn)專款專用。同時(shí)，加大保護(hù)區(qū)資源使用方面的專項(xiàng)資源使用費(fèi)征收力度，作為保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理專項(xiàng)資金。此外，還要堅(jiān)持加大開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)者對(duì)保護(hù)者的補(bǔ)償力度，建立;其次要加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)的補(bǔ)償力度，參照森林生態(tài)補(bǔ)償基金的模式，建立草原、海洋、濕地等重要區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)生態(tài)補(bǔ)償基金，使其使用范圍擴(kuò)大到涵蓋基本管護(hù)以及土地征收托管等多類項(xiàng)目當(dāng)中，真正做到取之于保護(hù)區(qū)，用之于保護(hù)區(qū)。

2.3進(jìn)一步完善和健全自然保護(hù)區(qū)構(gòu)成體系

要一手抓好全國(guó)性生態(tài)環(huán)境及生物性多樣性調(diào)查及評(píng)價(jià)，一手抓好全國(guó)自然保護(hù)區(qū)的各發(fā)展規(guī)劃。要做到突出重點(diǎn)，抓好新建保護(hù)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步從保護(hù)區(qū)類型和空間兩個(gè)方面加以優(yōu)化，保護(hù)好和管理好應(yīng)該保護(hù)的區(qū)域及生物多樣性。從空間布局方面而言，那些開(kāi)發(fā)歷史長(zhǎng)，人口密度大的自然保護(hù)區(qū)，想要擴(kuò)大面積存在較大困難，因此，應(yīng)該考慮通過(guò)先建立小型保護(hù)區(qū)，使其成批相聯(lián)，逐步努力形成一個(gè)新的“自然保護(hù)區(qū)群”。

2.4切實(shí)加大國(guó)家扶持力度出臺(tái)優(yōu)惠政策

國(guó)家的大力支持和鼓勵(lì)，是有效管理自然保護(hù)區(qū)重要基礎(chǔ)條件。自然保護(hù)區(qū)多數(shù)處于偏僻地區(qū)，不但交通不便，而且居住環(huán)境較差。因此，國(guó)家應(yīng)該切實(shí)加大支持和鼓勵(lì)力度，出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引更多的從業(yè)人員參與保護(hù)區(qū)管理建設(shè)。如，優(yōu)化家屬安置政策，提高福利待遇，同時(shí)，還可以從政策性引導(dǎo)，強(qiáng)化宏觀管理等，鼓勵(lì)自然保護(hù)區(qū)管理工作與地方經(jīng)濟(jì)和環(huán)境實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同發(fā)展。

綜上所述，要實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)的有效性管理，對(duì)于保護(hù)自然環(huán)境至關(guān)重要。它不但與研究物種生態(tài)系統(tǒng)密切相關(guān)，更是維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡的必須性選擇需要。要做到這一點(diǎn)，亟需要各方面積極配合與共同努力，它需要在實(shí)際工作中，與時(shí)俱進(jìn)，不斷改善方式方法。我們相信，只要在這項(xiàng)工作中方法得當(dāng)，管理有效，未來(lái)的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工作一定會(huì)達(dá)到新目標(biāo)，取得新突破，達(dá)到新高度。

（作者單位：1.155620? 黑龍江撓力河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局紅興隆分局八五二管理站;2.155800? 黑龍江省友誼農(nóng)場(chǎng)林業(yè)科）