田瑞海

生態(tài)公益林對我國經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展有著重要作用?，F(xiàn)階段，多數(shù)地區(qū)的生態(tài)公益林建設(shè)均以達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。但是，由于林業(yè)站在開展公益林保護(hù)管理工作中還存在一些問題，所以對我國經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展帶來了一定程度的影響。因此，如何充分發(fā)揮林業(yè)站在生態(tài)公益林保護(hù)管理中的作用、有效解決管理工作中存在的問題，就是需要再三思考的問題。本文站在林業(yè)基層工作者的角度，討論了林業(yè)站在生態(tài)保護(hù)管理中的作用，分析了實(shí)施生態(tài)公益林保護(hù)管理工作中遇到的問題，并提出了幾點(diǎn)開展生態(tài)公益林保護(hù)管理的有效方法。

1林業(yè)站在生態(tài)公益林保護(hù)管理中的作用

1.1確保生態(tài)公益林的良性發(fā)展

林業(yè)站可確保生態(tài)公益林的良性發(fā)展。生態(tài)公益林具有較強(qiáng)的凈化作用以及防風(fēng)作用。不僅可以提高空氣質(zhì)量，也能夠美化環(huán)境。隨著國家對生態(tài)文明建設(shè)力度的不斷加強(qiáng)，林業(yè)工程開始成為重點(diǎn)關(guān)注的對象。由此，國家為林業(yè)工程制定了許多的法律法規(guī)。林業(yè)站就是貫徹落實(shí)這些法律法規(guī)以及相關(guān)政策的主要實(shí)施者。而這些法律法規(guī)以及政策也為林業(yè)站開展生態(tài)公益林的保護(hù)管理工作提供了根本保障。林業(yè)站以這些法律法規(guī)以及政策完善自身的保護(hù)管理制度，從而促進(jìn)生態(tài)公益林的良性發(fā)展。

1.2依法維護(hù)林權(quán)所有者的合法權(quán)益

林業(yè)站可依法維護(hù)林權(quán)所有者的合法權(quán)益。無論是生態(tài)公益林建設(shè)的前期還是后期，勢必會涉及森林、林地以及林木的所屬權(quán)問題。在還未建設(shè)林業(yè)站以前，當(dāng)林權(quán)所有者的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，只能采取一些不當(dāng)?shù)拇胧┙鉀Q問題。這對生態(tài)公益林的保護(hù)與管理帶來了嚴(yán)重的影響。而現(xiàn)在，林業(yè)站會依法維護(hù)林權(quán)所有者的合法權(quán)益，必要時(shí)，對其進(jìn)行合理賠償。也會監(jiān)督林權(quán)所有者合理使用自身的權(quán)利并履行義務(wù)。

1.3普及與林業(yè)相關(guān)的知識

林業(yè)站可向人民群眾普及與林業(yè)相關(guān)的知識。開展生態(tài)公益林的保護(hù)與管理工作容易受到地域的影響。生態(tài)公益林一般處于經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)。而這些地區(qū)的人保護(hù)意識并不強(qiáng)烈。多數(shù)人都注重于生態(tài)公益林所帶來的的經(jīng)濟(jì)效益上。即使有部分人有較強(qiáng)的保護(hù)意識，但是由于缺少相關(guān)知識與相關(guān)技能，所以很大程度上不會促進(jìn)生態(tài)公益林的良性發(fā)展，反而會帶來消極影響。而林業(yè)站中的工作人員具有較強(qiáng)的專業(yè)技能與專業(yè)素養(yǎng)，可以在這些地區(qū)宣傳與推廣生態(tài)公益林的保護(hù)與管理，提高該區(qū)域人民的護(hù)林意識，并使其掌握一定的護(hù)林技術(shù)，充分發(fā)揮人民群眾的力量促進(jìn)我國的生態(tài)文明建設(shè)。

2實(shí)施生態(tài)公益保護(hù)管理工作中遇到的問題分析

筆者認(rèn)為，當(dāng)前生態(tài)公益保護(hù)管理工作中存在以下幾個(gè)問題：

2.1林地征用問題

國家在擴(kuò)大基礎(chǔ)建設(shè)范圍時(shí)，勢必會征用一些土地。這極有可能與生態(tài)公益林的建設(shè)產(chǎn)生矛盾。而且，部分開發(fā)商在開發(fā)建設(shè)用地的過程中，只考慮了是否會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，忽略了征占林地對生態(tài)公益林面積的影響。

2.2補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題

現(xiàn)階段，雖然生態(tài)公益林的保護(hù)與管理機(jī)制在不斷健全，但是，在生態(tài)公益林的補(bǔ)償方面并沒有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。這就使得一些不法分子肆意盜取林木種植區(qū)域內(nèi)的木材。除此之外，國家也只限制了企業(yè)的采伐，并沒有規(guī)定個(gè)人是否可以合理采伐林木。這在一定程度上影響了人民群眾的護(hù)林積極性。

2.3監(jiān)管保護(hù)力度不足問題

一些林業(yè)站并未對生態(tài)公益林采取專門的保護(hù)與管理措施。這就使得林業(yè)站不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止破壞林區(qū)的行為，從而阻礙了生態(tài)公益林的可持續(xù)發(fā)展。

2.4監(jiān)管保護(hù)工作落實(shí)不到位問題

多數(shù)生態(tài)公益林附近區(qū)域的居民并沒有較高的保護(hù)意識，對生態(tài)公益林的重視度不夠。甚至有的居民還有一些錯(cuò)誤的觀念。這使得開展生態(tài)公益林的保護(hù)與管理工作受到了阻礙。

3林業(yè)站開展生態(tài)公益林保護(hù)管理的有效方法

筆者結(jié)合多年的林業(yè)站基層工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出以下四個(gè)開展生態(tài)公益林保護(hù)管理的有效方法：

3.1劃分責(zé)任區(qū)

林業(yè)站可對生態(tài)公益林種植區(qū)域的監(jiān)管保護(hù)責(zé)任進(jìn)行合理劃分，要求其所有者與其經(jīng)營者參與到生態(tài)公益林的保護(hù)與管理中，簽訂相關(guān)合同，并進(jìn)行不定期抽查工作。一旦發(fā)現(xiàn)某區(qū)域出現(xiàn)嚴(yán)重的林木破壞行為，依法追究該區(qū)域負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

3.2加強(qiáng)資金管理

林業(yè)站需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)管理機(jī)制制定嚴(yán)格的資金使用流程。設(shè)置專有的資金補(bǔ)助賬戶，并設(shè)置專人對其進(jìn)行管理。而且，林業(yè)站也需要制定有效的資金發(fā)放形式，為護(hù)林人員制作詳細(xì)的工資表，將林區(qū)保護(hù)與管理工作納入日常考核中，并上報(bào)有關(guān)部門對此進(jìn)行審核。確認(rèn)無誤后，直接發(fā)放工資于其個(gè)人賬戶。

3.3加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)

林業(yè)站定期對站內(nèi)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，更新其護(hù)林觀念以及護(hù)林技術(shù)，確保與當(dāng)前的林業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。

3.4健全監(jiān)管機(jī)制

監(jiān)管機(jī)制是除國家法律法規(guī)外的重要保障。林業(yè)站應(yīng)當(dāng)對監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行劃分，要求監(jiān)管人員定期上報(bào)工作情況并填寫工作記錄。此外，遇到林業(yè)病蟲害等問題時(shí)要及時(shí)上報(bào)上級。

綜上所述，林業(yè)站對生態(tài)公益林的保護(hù)與管理有著重要作用。林業(yè)站不僅是生態(tài)公益林良性發(fā)展的重要保障，也有依法維護(hù)林權(quán)所有者合法權(quán)益的功能，還可以向人民群眾普及有關(guān)林業(yè)的知識，使人民群眾廣泛地參與到生態(tài)公益林的保護(hù)與管理當(dāng)中。當(dāng)前，雖然實(shí)施生態(tài)公益林保護(hù)與管理工作中遇到一些問題，林業(yè)站但是可從以下幾個(gè)方面改善生態(tài)公益林發(fā)展現(xiàn)狀：一，劃分責(zé)任區(qū);二;加強(qiáng)資金管理;三，加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè);四，健全監(jiān)管機(jī)制。只有林業(yè)站貫徹落實(shí)生態(tài)公益林的保護(hù)與管理，才能夠促進(jìn)我國林業(yè)的健康發(fā)展。

（作者單位：135100吉林通化輝南縣林業(yè)局撫民鎮(zhèn)林業(yè)站）