栗學軍

開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進行動是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的必要舉措。寧夏青銅峽市以“創(chuàng)建主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣”為契機，普及應(yīng)用農(nóng)機化新技術(shù)，示范推廣新機具，不斷推進農(nóng)機化全程全面發(fā)展。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

1、地理區(qū)域位置優(yōu)越。青銅峽市位于寧夏回族自治區(qū)黃河上游寧夏平原中部，總面積 2525平方公里，屬寧夏吳忠市轄區(qū)縣級市，素有“塞上江南”美譽，地勢平坦、土地肥沃、引黃灌溉，是全國重要的商品糧基地，農(nóng)作物種植面積75.6萬畝。主要種植小麥、玉米、水稻三大農(nóng)作物，年度種植面積穩(wěn)定在12.5萬畝、22萬畝、20萬畝。得天獨厚的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件構(gòu)成了發(fā)展農(nóng)業(yè)全程機械化的環(huán)境優(yōu)勢。

2、農(nóng)機裝備總量持續(xù)增長。截止2018年底，全市農(nóng)機總動力達51.5萬千瓦，戶均占有農(nóng)業(yè)機械動力11千瓦，農(nóng)機固定資產(chǎn)總值達5.7億元;拖拉機擁有量達2.21萬臺，大中型拖拉機擁有量達3400臺，各類配套農(nóng)機具達3.7萬臺套，大中型拖拉機機具配套比達1：2.8。

3、農(nóng)機作業(yè)水平穩(wěn)步提升。轄區(qū)耕地面積40.7萬畝，機耕作業(yè)水平達100%;機播面積達到40.7萬畝，機播水平達到89.2%。水稻機插面積達到6.12萬畝。收獲機械化水平達87.6%。2018年底全市主要作物耕種收綜合機械化化水平達到94%。

4、服務(wù)體系功能逐漸完善。構(gòu)建以市級為中心、鎮(zhèn)村為基礎(chǔ)、合作組織為主體的農(nóng)機社會化服務(wù)體系。目前，已發(fā)展農(nóng)機服務(wù)組織37個，其中：農(nóng)機作業(yè)公司8家，農(nóng)機專業(yè)合作社29個，年度培育作業(yè)收入超過5萬元的農(nóng)機大戶達30戶，各類農(nóng)機專業(yè)戶4342戶。農(nóng)業(yè)機械作業(yè)領(lǐng)域逐步由農(nóng)田耕整向機械深松、秸稈綜合利用、糧食烘干、農(nóng)副產(chǎn)品加工等方向發(fā)展。

5、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目規(guī)范實施。建立健全青銅峽市農(nóng)業(yè)財政項目（農(nóng)機）信息公開、投訴處理、責任追究等方面制度9項，以制度建設(shè)促進項目規(guī)范運行。堅持項目“四制”管理，建設(shè)項目實行法人制，建安工程實行合同制和工程監(jiān)理制，機具采購及作業(yè)補助項目全部采取招標投標程序，確保項目實施公正公開。構(gòu)建廉政風險防控機制，嚴肅項目工作紀律，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目資金安全。

二、存在問題

1、擁有量“多”而結(jié)構(gòu)不合理。在強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的有力推動下，廣大農(nóng)民對機械化作業(yè)的需求旺盛，全市農(nóng)機擁有量持續(xù)快速增長，開創(chuàng)了農(nóng)機化發(fā)展的“黃金十年”。但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求相比，機械擁有量雖多，但是結(jié)構(gòu)不合理，表現(xiàn)“三多三少”，即小型機具多，大型機具少;動力機械多，配套農(nóng)具少;單項作業(yè)機具多，高性能復式機具少。

2、扶持力度“大”而重點不突出。農(nóng)機購置補貼政策已實施13年，補貼政策的“強心劑”成為農(nóng)機化發(fā)展的“助推器”。但是，農(nóng)機深松整地、秸稈綜合利用等項目的實施，對配置機械的動力及性能要求越來越高，購置使用超大馬力拖拉機和復式作業(yè)機械價格較高，而補貼比例低，購置戶籌資融資困難。隨著新農(nóng)村建設(shè)和土地集中流轉(zhuǎn)進程加快，購置補貼資金需求呈逐年下滑趨勢，如何把“機具補貼”向“作業(yè)補貼”轉(zhuǎn)變，成為惠農(nóng)政策重心轉(zhuǎn)移的新課題。

3、服務(wù)組織發(fā)展“迅速”而服務(wù)功能滯后。主要表現(xiàn)為：部分農(nóng)機服務(wù)組織呈現(xiàn)“提包式”、“家庭式”現(xiàn)狀，沒有管理陣地，機具“無家可歸”，合作成為形式主義，不能實現(xiàn)共贏的目的;部分農(nóng)機合作組織管理松散，遇險則散，制度不健全、運行不規(guī)范，作業(yè)服務(wù)內(nèi)容單一，作業(yè)質(zhì)量不高。

三、推進措施

1、整合農(nóng)機項目資源，集成示范帶動輻射。整合自治區(qū)農(nóng)機農(nóng)藝融合示范園區(qū)建設(shè)項目、糧食機械化烘干示范推廣項目、農(nóng)機深松整地作業(yè)補助項目、青銅峽市優(yōu)質(zhì)水稻提升工程等12項農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)農(nóng)機項目，以產(chǎn)業(yè)項目集成示范，帶動輻射主要農(nóng)作物全程機械化技術(shù)實施，充分融合農(nóng)藝、農(nóng)機等先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，以青銅峽市優(yōu)質(zhì)水稻種植協(xié)會為依托，加強龍頭企業(yè)帶動，促進全市主要農(nóng)作物全程機械化發(fā)展。

2、發(fā)揮補貼政策導向，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)。堅持“公平、公正、公開”的原則，實行“自主購機、定額補貼、縣級結(jié)算、直補到卡”的補貼方式。實施范圍覆蓋全市轄區(qū)內(nèi)8個鎮(zhèn)和2個農(nóng)林場。補貼資金重點用于主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大對優(yōu)質(zhì)水稻、深松整地、秸稈綜合利用等綠色增產(chǎn)技術(shù)所需機具的補貼力度。年度內(nèi)落實農(nóng)機購置補貼專項資金800萬元以上，新增各類農(nóng)業(yè)機械400臺套以上，不斷優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)。

3、加強示范園區(qū)建設(shè)，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合。年度內(nèi)新建水稻、玉米生產(chǎn)全程機械化示范園區(qū)各1個，建設(shè)面積2000畝以上;各鎮(zhèn)自建機械化示范園區(qū)10個以上，建設(shè)面積連片達到500畝以上。園區(qū)內(nèi)實施種植、管理及收獲全程機械化技術(shù)集成示范，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合，探索鞏固關(guān)鍵技術(shù)路徑和全程機械化解決方案，形成可推廣復制的主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化技術(shù)模式。

4、科學布置試驗示范，主推技術(shù)普及應(yīng)用。結(jié)合轄區(qū)各鎮(zhèn)場農(nóng)業(yè)種植特色，依托農(nóng)業(yè)部水稻生產(chǎn)全程機械化試驗示范基地，科學布置農(nóng)機化新技術(shù)試驗示范。分鎮(zhèn)建立農(nóng)機化新技術(shù)核心示范區(qū)，主推水稻精量穴播機械化技術(shù)、水稻窄行機插秧機械化技術(shù)、機械深松技術(shù)和秸稈深埋還田機械化技術(shù)，因地制宜制定15項農(nóng)機化技術(shù)路線和技術(shù)規(guī)范，全面提高普及應(yīng)用效果。

5、創(chuàng)新培育服務(wù)組織，提高綜合服務(wù)水平?？茖W制定農(nóng)機服務(wù)組織發(fā)展規(guī)劃，合理布置定位，由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型適度轉(zhuǎn)變。規(guī)范壯大已有的農(nóng)機服務(wù)組織，淘汰服務(wù)滯后農(nóng)機合作社，年度作業(yè)服務(wù)面積達35萬畝以上。穩(wěn)定幫扶人員和制度，開展實用技術(shù)培訓，引導農(nóng)機服務(wù)組織參與農(nóng)機化項目建設(shè)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域增加作業(yè)收入，大力引導工商社會資本投向農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，以農(nóng)機作業(yè)服務(wù)專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化。

（作者單位：751600 寧夏青銅峽市農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)機化推廣服務(wù)中心）