摘?要：高等教育在現(xiàn)代社會中承擔的社會職能越來越重要，由此引發(fā)了社會對高等教育質(zhì)量問題的普遍關(guān)注。我國對于高等教育質(zhì)量的評價研究起步較晚，理論和實踐尚處于探索階段，高等教育質(zhì)量評價還存在著一系列的問題。本文主要是在樹立問題的基礎(chǔ)上反思問題的歸因，并針對問題及原因探尋了解決問題的具體措施。

關(guān)鍵詞：高等教育質(zhì)量;評價;歸因;對策

對我國高等教育質(zhì)量進行評價，是通過系統(tǒng)地、有計劃地搜集各項指標信息，對高等教育的活動做出評判，是一個價值判斷的過程，是保障和提升我國高等教育質(zhì)量的一種手段，可以促進我國高等教育質(zhì)量與社會聯(lián)系更加緊密。然而隨著它的普遍應(yīng)用，其問題也在不斷突出，“高等教育質(zhì)量評價事實上一直處于其‘重要性的不斷被強化以及其‘問題性的不斷被批判的尷尬境地”。

一、 高等教育質(zhì)量評價存在的問題

（一） 評價目的具有不明確性

客觀地分析不難發(fā)現(xiàn)，我國的高等教育質(zhì)量評價帶有“管理主義”色彩。《普通高等學(xué)校教育評估暫行規(guī)定》于1990年10月由原國家教委頒發(fā)實施，其中規(guī)定教育評估分為合格、辦學(xué)水平和選優(yōu)評估，當時的很多專家據(jù)此制定了合格、隨機、選優(yōu)的指標，評估工作重點在辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的合格評估上。2003年教育部評估規(guī)定五年一輪次，整合了三種評估指標，并把評估結(jié)果分為不合格、合格、良好和優(yōu)秀。后來的實踐證明，這種分四個檔次的做法使得高等院校盲目追求優(yōu)秀，“《自評報告》之重點也變成了美化自己，脫離了開展評估的初衷”。

（二） 評價主體具有集中性

在我國，高等教育評價是作為一項行政工作來做的。政府幾乎控制著評價目的的確定、標準的制定、專家的遴選、過程的實施整個過程。這就導(dǎo)致了評價的主體與客體之間難以平等地對話與交流，難以保證評價過程的科學(xué)性與公正性。雖然現(xiàn)在有很多進行大學(xué)排名的專業(yè)機構(gòu)，但是歸根結(jié)底它們還是行政管理的工具，被評估的學(xué)校對于教育部門的教育評估喪失了主動性，久而久之，學(xué)校也就漸漸對評估失去了興趣，“評估者與被評估者之間的權(quán)力失衡，評價對象沒有權(quán)力參與到評價的準備、設(shè)計和處理過程中，只能被動接受，并且被動接受由評價結(jié)果做出的教育決策”。

（三） 評價指標具有單一性

我國的大學(xué)從辦學(xué)類型說，有綜合性大學(xué)，也有師范、理工、農(nóng)業(yè)類等院校;從大學(xué)層次來說，有研究型、研究教學(xué)型、教學(xué)研究型、教學(xué)型;從發(fā)展水平說，有綜合實力較強的高校、一般水平的學(xué)校，還有一些目前實力較弱的新建院校。高等教育的大眾化使得我國高等教育與高等院校的多樣化特征更加明顯，可是如果我們用一個統(tǒng)一的評估指標來評估這些不同類型的院校，就難以體現(xiàn)其特色和實際情況。同時由于評價的導(dǎo)向作用，在一個統(tǒng)一的評估指標下，不同類型和層次的高校都向綜合性大學(xué)看齊，造成大學(xué)越來越趨同和統(tǒng)一。

（四） 評價結(jié)果具有封閉性

以一定的形式向社會公布是世界各國對評價結(jié)果處理的共同趨勢，簡約的評估結(jié)論很難滿足社會公眾的需求，同時使得參與評價者無法利用評價的結(jié)果去改進和提高自身水平，而且，“我國的高等教育評估基本上是獎懲性評估，即評估的結(jié)果直接與獎懲掛鉤，造成了被評院校的迎合意識”。一般來說，在獎懲性評估中，只有少數(shù)的院?？梢赃_到優(yōu)秀，所以許多實力較弱的院校都對評估存在拒絕、排斥的心理。僅僅是簡單地公布評估結(jié)果，許多高校和社會公眾也并不滿意，對于評估的指標解釋、數(shù)據(jù)來源、評估的效度、信度都提出了更高的要求。

二、 高等教育質(zhì)量評價歸因分析

（一） 傳統(tǒng)觀念和落后評價意識的影響

對高等教育評價的觀念是對于高等教育評價的一種理性認識。特別是評價者，倘若不了解高等教育評價的本質(zhì)，就不能樹立正確的評價觀念，就容易被一些錯誤的觀念左右。所以，對高等教育評價樹立正確的認識，是影響教育評價順利和有效開展的關(guān)鍵。在這種情況下，評價者與被評價者都應(yīng)樹立科學(xué)態(tài)度，發(fā)揮社會公眾的力量，主動去參與高等教育評價過程，有效利用評價資源，高校自覺地去接受外部評價，利用好評價結(jié)果。

（二） 評價管理機制建設(shè)的弊端

我國的教育管理體制，使得政府擔負著過多的管理職能，“這種高度集中的高等教育體制到1985年《中共中央關(guān)于教育管理體制改革的決定》頒布后才逐步開始改革，特別是1993年中共中央、國務(wù)院頒發(fā)《中國教育改革與發(fā)展綱要》，明確提出要逐步建立社會主義市場經(jīng)濟體制和政府宏觀管理、學(xué)校面向社會自主辦學(xué)體制的新形式，把開展教育質(zhì)量評價作為轉(zhuǎn)變政府職能、建立新的高等教育運行機制的重大措施放在更加突出的地位”，但是由于舊的體制的慣性制約，短期內(nèi)狀況還很難改變。這些原因就造成了我國高等教育評價主體的單一，政府在評價體制中所占據(jù)的主導(dǎo)地位，以及政府的強制性評價和評價結(jié)果處理。

（三） 理論研究存在不足

教育評價是一個綜合性學(xué)科領(lǐng)域，非常復(fù)雜，涉及教育政策與實踐、相關(guān)教育理論，更涉及與評價相關(guān)的社會文化、群體心理等等很多方面的問題。建設(shè)一個什么樣的高等教育質(zhì)量評價目標，如何公正、透明地去收集數(shù)據(jù)，如何用數(shù)據(jù)來合理地解釋高等教育質(zhì)量，如果用高等教育質(zhì)量評價去改進、完善高等教育工作，是我們高等教育質(zhì)量評價的研究需要不斷探索的問題。

三、 高等教育質(zhì)量評價問題的對策

（一） 更新和發(fā)展高等教育質(zhì)量評價理念

要本著為被評價者服務(wù)的目的，充分聽取參評者的意見，在進行高等教育質(zhì)量評價時，建立平等的關(guān)系，鼓勵參評者自覺地參評和提供準確的數(shù)據(jù)，并且為其提供解釋性的評價結(jié)果，幫助其不斷改善高等教育工作。我們應(yīng)該樹立一種多樣化去適應(yīng)不同高校高等教育質(zhì)量評價的理念，不同學(xué)校采用不同的標準去衡量，倡導(dǎo)一種“發(fā)展性教育評價”理念，促進評價者和被評者之間的交流與合作，提高評價體系運行的工作效率和效益，有利于未來的可持續(xù)發(fā)展。

（二） 健全和完善高等教育質(zhì)量評價制度

1. 優(yōu)化高等教育質(zhì)量評價指標

首先，我們應(yīng)注重指標體系的實用性，選取的指標簡單明確易于操作，收集數(shù)據(jù)來源準備方便，評價時易于掌握，誤差較小;其次，要建立一個完備的指標體系，盡量包含評價對象的全部屬性，全面設(shè)計指標體系;另外，針對不同類型、層次的高校，指標體系應(yīng)體現(xiàn)一種針對性，因為每一所學(xué)校的特色和擔負的社會使命各不相同。

2. 豐富高等教育質(zhì)量評價主體

政府應(yīng)減少對高等教育質(zhì)量評價的直接干預(yù)，在宏觀上把握高等教育的發(fā)展方向、規(guī)劃發(fā)展、控制總體發(fā)展水平，而將更多的權(quán)力下放給社會和學(xué)校。同時也要重視學(xué)校自評，這樣才會使教育評價的積極作用得到盡可能大的發(fā)揮，以更好地實現(xiàn)評價的目的，要給予高校更多的自治權(quán)，建立起高校內(nèi)部自上而下的、自我發(fā)展的高等教育評價體系。以各學(xué)術(shù)團體、專業(yè)協(xié)會、社會評價中介機構(gòu)、畢業(yè)生雇主、新聞媒體等評價主體的社會評價，在高等教育質(zhì)量評價中表現(xiàn)得更有優(yōu)勢去開展評價，形成國家、社會、高校共同參與的、完整的教育質(zhì)量保障體系。

3. 完善高等教育質(zhì)量評價方法

現(xiàn)代教育研究方法講究遵循定量和定性相結(jié)合的原則，可以用數(shù)量來衡量的，應(yīng)給出定量要求;對于抽象的、層次高的、難以量化的評價對象，以定性評價為主。同時重視單項評價和綜合性評價，因為高等教育本身是復(fù)雜的活動，其中的各個系統(tǒng)又具有獨立性，所以實施高等教育質(zhì)量評價要堅持單項評價和綜合評價相結(jié)合，另外，在重視外部評價的同時，更加重視自我評價。高等教育也是在不斷發(fā)展著的事業(yè)，我們在進行評價時也應(yīng)該樹立一種動態(tài)的、發(fā)展性的眼光，堅持靜態(tài)評價和動態(tài)評價相結(jié)合的方法。

（三） 深化和拓展高等教育質(zhì)量評價研究

從研究隊伍上說，高等教育的研究隊伍歷來比較廣泛，既有專業(yè)人員也有實踐人員，既有純粹的學(xué)者專家，也有行政人員、管理人員，兩者之間各有優(yōu)勢，同時也都存在著自己研究方向的不足，高等教育質(zhì)量評價的研究隊伍在不斷拓展的同時，也要加強教育評價的學(xué)科建設(shè)，集聚大批具有深厚專業(yè)知識的高水平專家，建立起專業(yè)化的隊伍。從研究平臺上說，要對相關(guān)研究的開展在政策上、經(jīng)費上實行扶持政策，開展學(xué)術(shù)交流，實現(xiàn)高等教育質(zhì)量評價理論研究的制度化和規(guī)范化。從研究方法上說，要在利用好傳統(tǒng)研究方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時代高等教育評價的特點，充分吸收社會科學(xué)、自然科學(xué)的研究方法，采用多學(xué)科的視角，開展比較研究，將高等教育質(zhì)量評價的普遍規(guī)律與我國的高等教育實際相結(jié)合，建立起與時俱進的中國特色的高等教育質(zhì)量評價體系，促進我國高等教育質(zhì)量的不斷提高，使我國建成真正的高等教育強國。

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作者簡介：

李旋，河南省開封市，河南大學(xué)民生學(xué)院。