吳志堅

摘 要 在研究國內(nèi)外現(xiàn)有安全文化評估理論、方法、指標體系和經(jīng)驗的基礎上，本文提出了核電建設項目的量化安全文化評估方法和流程。通過三年的實踐和應用，該方法可以相對準確評價核電建設項目安全文化現(xiàn)狀及未來趨勢，為核電建設項目識別優(yōu)劣勢、針對性開展安全文化建設具有指導意義。

關鍵詞 安全文化 評估 方法

一、引言

安全文化的概念最初由國際核安全咨詢組（INSAG）在1986年切爾諾貝利事故后提出，[1]并隨著時間和實踐而不斷發(fā)展。[2，3]過去30多年以來，國際原子能機構（IAEA）、美國核電運行研究院（INPO）、世界核電運營者協(xié)會（WANO）及國家核安全局、國家安監(jiān)總局不斷對核安全文化內(nèi)涵進行歸納和總結。盡管國內(nèi)外，不同組織和機構對核安全文化的表達方式和側重點有所不同，但本質(zhì)基本一致，其理念和原則在全世界都是融合統(tǒng)一的。

目前國內(nèi)外相對通行和常見的安全文化評估方法主要有SCART法、NSCA法、PII法等，[4]均以核電運營企業(yè)為對象，并不完全適用于產(chǎn)業(yè)鏈較長、變動性較大、存續(xù)時間較短的核電建設項目，國內(nèi)外針對核電建設項目的安全文化評估方法幾乎為空白。

二、核電建設項目安全文化評估模型

針對核電建設項目的一次性、固定性、變化性、系統(tǒng)性和風險性等特征，在充分分析國內(nèi)外現(xiàn)有安全文化評估方法的基礎上，構建了核電建設項目安全文化評估模型。模型共分6個維度（目標、履職、溝通、謹慎、透明、改進），設置18個要素（氛圍、決策層的安全觀、主人翁意識、責任制、獎懲、資源配置、信任、承諾、有效溝通、變更、質(zhì)疑、風險控制、保守決策、工作過程、事件報告、持續(xù)學習、檢查、經(jīng)驗反饋）和41個元素，共計600分。各要素均與與高度水平相關，但僅決策層的安全觀、責任制、獎懲、承諾、有效溝通、持續(xù)學習、經(jīng)驗反饋與動力水平相關。

三、核電建設項目安全文化評估實施

評估通過調(diào)查問卷、訪談、現(xiàn)場檢查和文件檢查方式實施，具體實施流程如下圖。

問卷根據(jù)調(diào)查模型設計，評價與期望、領導力和有效溝通相關的要素。審閱主要評判與方針、政策、制度和程序相關要素的情況。觀察包括作業(yè)現(xiàn)場觀察和管理狀況觀察，主要用于評估與承諾、態(tài)度、責任和行為相關的要素。訪談主要通過對各層級人員的訪談，了解其對安全的態(tài)度和看法，以及相關管理內(nèi)容的落實情況，評價與過程控制、現(xiàn)場設施相關的要素。

四、核電建設項目安全文化評估結論

核電建設項目安全文化評估需要給出定量結論，針對每個要素至少收集10個案例，將評估收集到的每個“案例”對照到安全文化的最接近元素，逐個進行定量判別，按照既定規(guī)則、對“是什么”與“應該”之間的差距進行分析并做出判斷，予以打分。既定規(guī)則包括了安全文化高度水平的評價和動力水平評價的案例及對應分數(shù)。

評估結論以報告方式發(fā)布，給出安全文化的量化評估結果，提出需要改進的薄弱環(huán)節(jié)和支撐示例。

五、結語

核電建設項目安全文化評估模型發(fā)布三年來，已對核電建設項目各項目實施了5次評估，及時發(fā)現(xiàn)了項目中存在弱項和問題并改善。對安全文化進行評估，不僅僅是一種診斷活動，還可以確定組織安全文化的健全程度和對安全的重視程度，采用恰當、系統(tǒng)、科學的信息收集分析方法，識別發(fā)現(xiàn)文化方面的弱項和問題，可以尋找可用來加強領導力和安全文化的“微弱信號”，積極采取措施加以糾正和改進，始終保持組織、全員安全文化素養(yǎng)的可持續(xù)提升。

（作者單位為中國廣核電力股份有限公司）

參考文獻

[1] 國際原子能機構.切爾諾貝利事故后評審會的總結報告（INSAG-1）[R]. 1986.

[2] 國際原子能機構.核電站基本安全原則（INSAG-3）[R]. 1988.

[3] 國際原子能機構.安全文化（INSAG -4）[R]. 1991.

[4] 劉芳. G集團核安全文化評估指標體系研究[D].北京大學，2008.