房玉霞

摘 要 本調(diào)研報(bào)告按時(shí)間順序，從選舉前、選舉中、選舉后三個(gè)方面總結(jié)了本次換屆選舉的做法。為了之后換屆選舉取得更加突出成績，本調(diào)研報(bào)告提出了一些對策建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村與城市社區(qū)“兩委” 選舉

中圖分類號：D422 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1本次換屆選舉的主要做法與成效

1.1本次換屆選舉的主要做法

本調(diào)研報(bào)告按時(shí)間順序，從選舉前、選舉中、選舉后三個(gè)方面總結(jié)本次換屆選舉的做法。

一是選舉前：首先布局早，提前進(jìn)行整頓軟弱渙散黨組織與掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)。其次有嚴(yán)密的組織、制度和紀(jì)律保障。各級黨委領(lǐng)導(dǎo)既掛帥又出征，以書記抓書記；組織領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，無裸區(qū)；部門聯(lián)動(dòng)，集中發(fā)力共同配合選舉工作順利完成；制定完善統(tǒng)一又高效靈活的配套制度和嚴(yán)格的換屆紀(jì)律。最后堅(jiān)持積極動(dòng)員、宣傳造勢、培訓(xùn)選舉工作骨干等等。

二是選舉中：首先，對自薦人與候選人的資格審查進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。本次東港區(qū)農(nóng)村與城市社區(qū)“兩委”換屆選舉學(xué)習(xí)了濰坊安丘市采用自薦方式產(chǎn)生候選人的方法，對于自薦人候選人的資格審查中做到村選舉委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委、區(qū)縣三者共同資格審查，取得了比較好的選舉效果。其次選舉過程強(qiáng)化儀式感、嚴(yán)肅性，標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置選舉場地。再次，堅(jiān)持以上率下，責(zé)任到位、不流于形式，落實(shí)到具體的人和事。第四，堅(jiān)持原則性與靈活性相統(tǒng)一。市委、區(qū)委在堅(jiān)持原則性的同時(shí)還特別尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的意愿，比如在信訪處理方面主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的回復(fù)為主，充分尊重基層，發(fā)揚(yáng)民主，調(diào)動(dòng)了基層黨委的工作積極性與干事創(chuàng)業(yè)的熱情。第五，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道踏實(shí)苦干、善于創(chuàng)新的工作作風(fēng)貫穿本次選舉過程的始終。

三是選舉后：首先，持續(xù)做好信訪化解問題。其次，繼續(xù)整頓落后班子。最后，加強(qiáng)新“兩委”班子的培訓(xùn)。

1.2取得的成效

一是順利實(shí)現(xiàn)了“兩百一提升”預(yù)定目標(biāo)。從去年12月13日正式啟動(dòng)到今年2月5號，全市所有行政村、社區(qū)的“兩委”換屆選舉全部完成，提前兩個(gè)月完成省委提出的換屆目標(biāo)，得到了山東省委領(lǐng)導(dǎo)同志與省委組織部的充分肯定，并被評為優(yōu)秀等次，其相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法被《全省基層組織建設(shè)工作通報(bào)》刊發(fā)推廣。全市村支部書記、村主任“一肩挑”率達(dá)到85%，“兩委”干部交叉任職率達(dá)78%，分別比上屆提高22.3%和19.2%。其中東港區(qū)“兩委”換屆選舉在保證質(zhì)量的前提下，于今年1月31日前率先完成，東港區(qū)新進(jìn)農(nóng)村“兩委”書記主任“一肩挑”率達(dá)到75%，比上屆提高26.9% ，比預(yù)期的比例多出6.9%。“兩委”交叉任職率達(dá)64.8%，比上屆提高15.5%。到2月25日，全市所有村和社區(qū)全部依法產(chǎn)生了村民代表、村民小組長和監(jiān)督委員會(huì)等配套組織，順利實(shí)現(xiàn)了“兩百一提升”的目標(biāo)。

二是真正實(shí)現(xiàn)了黨委意圖、群眾認(rèn)可、黨員選擇三者的高度統(tǒng)一。通過調(diào)研得知，無論是參與多次換屆選舉的組織委員和選舉工作人員、還是多次連選連任的農(nóng)村支部書記、“兩委”委員以及普通的農(nóng)民群眾，大家普遍反映這次換屆選舉是以往歷次中效率最高、最為平穩(wěn)的一次。

三是本次換屆選舉期間信訪相比往年大大減少。在整個(gè)換屆選舉期間，市換屆辦共收到來信來訪167件次，同比下降46.8%。特別是兩會(huì)期間沒有出現(xiàn)重大信訪事件，保持了換屆選舉期間社會(huì)的穩(wěn)定。

2推進(jìn)換屆選舉工作的對策建議

2.1積極主動(dòng)解決新老信訪問題

堅(jiān)持早關(guān)注、早解決。無論“兩委”班子成員還是駐村干部都要及時(shí)關(guān)注村民矛盾，對于平時(shí)的信訪矛盾要及時(shí)解決，對無法及時(shí)解決的矛盾要及時(shí)上報(bào)，不要把所有信訪問題都壓到換屆選舉期間。

2.2著力解決家族勢力對換屆選舉的干擾

其一，加大推進(jìn)自然村改社區(qū)進(jìn)程。自然村改社區(qū)后，家族勢力在大社區(qū)的規(guī)劃下，會(huì)變得勢單力薄，無用武之地。其二，推進(jìn)農(nóng)村自治、法治、德治三者統(tǒng)一。首先要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，而在說服教育不起作用時(shí)，果斷運(yùn)用法律手段掃黑除惡，加大對于農(nóng)村黑惡勢力、家族勢力干預(yù)選舉的懲處力度。

2.3積極動(dòng)員多方力量解決人手不足問題

在換屆選舉期間，除了發(fā)動(dòng)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的事業(yè)單位工作人員幫忙以外，還可以抽調(diào)市里和區(qū)里從事政策研究的理論工作者參與，增強(qiáng)對換屆選舉工作的實(shí)際了解，發(fā)揮政策理論研究優(yōu)勢，助推換屆選舉工作順利開展。另外參照深圳基層選舉引入社會(huì)組織第三方機(jī)制的作法，日照市作為“全國社會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)”之一，可以創(chuàng)新規(guī)范和引導(dǎo)志愿者以及社會(huì)組織的力量參與到農(nóng)村換屆選舉工作中來。

2.4積極優(yōu)化、規(guī)范能人回村的社會(huì)和政治環(huán)境

首先通過問卷調(diào)查、村民投票、實(shí)地調(diào)研等方式，綜合考量能人回村的可能性與公信力。其次能人回村當(dāng)選后要及時(shí)跟上思想政治教育，提高精神境界，轉(zhuǎn)變“老板”“企業(yè)家”的身份，早日進(jìn)入村官的角色，主動(dòng)擔(dān)負(fù)起帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及群眾共同致富的責(zé)任。再次建立一整套村規(guī)制度，強(qiáng)化黨內(nèi)外監(jiān)督，規(guī)范約束權(quán)力運(yùn)行，保證回村能人的個(gè)人企業(yè)能夠在勤勞合法的軌道上運(yùn)行，以免集體和群眾利益遭受侵占。最后在注重精神激勵(lì)的前提下，適當(dāng)提高村支書的收入水平，提高回村能人的政治地位，滿足其獲取良好社會(huì)聲譽(yù)的需求。

2.5努力解決選舉中的賄選行為、資格審查不到位等問題

首先發(fā)動(dòng)廣大黨員和人民群眾的力量，讓其廣泛參與到選舉各項(xiàng)進(jìn)程中，真正讓“微權(quán)力”在陽光下運(yùn)行，保證選舉結(jié)果經(jīng)得起黨委和廣大黨員群眾的檢驗(yàn)。其次邀請政府相關(guān)部門或引入社會(huì)上的專業(yè)組織機(jī)構(gòu)，全程監(jiān)督換屆選舉工作，特別關(guān)注有關(guān)人選資格審查、賄選、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等問題。最后根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，對換屆選舉中出現(xiàn)的任何違法行為都要嚴(yán)厲懲處。