張慧鋒

鞏固和發(fā)展村“兩委”換屆成果，妥善解決農(nóng)村工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，切實增強以黨支部為核心的村級組織的整體功能，是加強換屆后村“兩委”班子建設(shè)的核心工作，直接關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位是否鞏固、農(nóng)村全面奔小康能否達成、依法治村和從嚴治黨能否實現(xiàn)。從依蘭縣委的實踐看，完善以下“五項機制”至關(guān)重要。

完善教育培訓(xùn)機制，提升綜合素質(zhì)。一是集中培訓(xùn)。縣委組織部、縣民政局結(jié)合全縣農(nóng)村基層組織建設(shè)，以縣委黨校、現(xiàn)代遠程教育站點為主體，定期組織集中培訓(xùn)， 重點加強理想信念、道德品行和法制意識教育。二是日常培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委結(jié)合村“兩委”任期內(nèi)的工作目標，重點加強村級民主管理、服務(wù)群眾等方面知識的培訓(xùn)。三是定向培訓(xùn)?？h直有關(guān)部門對村級其他組織負責(zé)人進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場經(jīng)濟、實用技術(shù)等方面的業(yè)務(wù)定向培訓(xùn)。村“兩委”負責(zé)人每年至少參加一次縣或縣級以上集中培訓(xùn)，累計培訓(xùn)時間7天以上，其他干部每年接受各類培訓(xùn)不少于7天。

完善選拔任用機制，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。一是嚴控村“兩委”干部職數(shù)。提倡“一人多兼”的履職模式，由村級主要干部兼任村治保、調(diào)解、民兵等其他配套組織負責(zé)人。未經(jīng)村“兩委”換屆選舉產(chǎn)生，一般不得擔(dān)任村干部，如確因工作需要聘用村干部，需嚴格把關(guān)、嚴控職數(shù)。二是改進屆中調(diào)整方式。屆中調(diào)整任用村干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體負責(zé)，對村黨組織書記人選，需報請縣委組織部同意后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委方可進入考察程序；調(diào)整黨支部委員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報縣委組織部備案，并鼓勵優(yōu)秀年輕干部到經(jīng)濟貧困、工作薄弱的村任職。三是儲蓄培養(yǎng)后備干部。按照正職1∶1、副職1∶1.5的比例，建立村級后備干部隊伍；以“群眾推薦、黨組織推薦，黨員群眾測評、組織考察考評”的“兩推兩評”方式確定后備人選。通過2～3年的梯隊建設(shè)，打造一支年齡結(jié)構(gòu)更優(yōu)、能力素質(zhì)更好的后備干部隊伍，為下一屆換屆選舉做好準備。

完善日常管理機制，增強服務(wù)意識。一是完善村級事務(wù)民主決策機制。充分發(fā)揮村級黨組織議事規(guī)則、村級重大事項民主議事制度、村民自治章程、村規(guī)民約的作用，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是健全為民服務(wù)機制。深入開展“黨員走基層、服務(wù)送群眾”活動，及時調(diào)整換屆后的村“兩委”干部包干幫扶貧困戶工作，更新“民情電子臺賬”和“民生訴求臺賬”，每月召開一次村級“民情懇談會”；村干部每年對本村所有農(nóng)戶至少走訪一次以上，排查矛盾糾紛，了解社情民意，建立健全維護群眾權(quán)益的長效機制。三是規(guī)范黨風(fēng)廉政建設(shè)機制。強化縣、鄉(xiāng)兩級組織對村“兩委”的監(jiān)督作用，逐級簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；堅持寬嚴相濟，既運用紀律處分手段，又運用誡勉談話、通報批評等組織手段，對群眾上訪和舉報的各類信件進行及時處理。

健全考核監(jiān)督機制，強化權(quán)力制約。一是健全村干部目標管理考核制度。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)根據(jù)各地實際，完善村干部任期工作責(zé)任目標和年度工作責(zé)任目標，將考核結(jié)果與村級干部的績效補貼、評先選優(yōu)相掛鉤。二是深化“雙諾雙述雙評”制度。進一步完善“年初承諾、年底述職并接受雙向測評”的模式，加大對測評結(jié)果的科學(xué)運用。以半年或一年為限，落實測評靠后的村“兩委”負責(zé)人到鄉(xiāng)跟班學(xué)習(xí)制度，督促村“兩委”干部履職盡責(zé)。三是落實發(fā)展黨員工作責(zé)任追究制度。繼續(xù)鞏固“五發(fā)展”成效，完善“一推一聯(lián)一審” “三票決三審定三公示”等制度，做好黨員發(fā)展工作。按照“誰介紹誰負責(zé)、誰經(jīng)辦誰負責(zé)、誰預(yù)審誰負責(zé)、誰審批誰負責(zé)”的原則，對違反發(fā)展黨員工作程序、不堅持黨員標準、不履行發(fā)展黨員工作職責(zé)的黨組織及責(zé)任人，追究相應(yīng)責(zé)任。

健全激勵保障機制，促進履職盡責(zé)。一是加大經(jīng)費保障力度。建立完善“基本工資+績效津貼+特崗補助”的報酬保障機制，逐步提高村干部報酬；進一步健全村級干部養(yǎng)老保險、離任補助和困難救助機制，按照規(guī)定發(fā)放補貼。二是建立談心談話機制。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記與村“兩委”班子、村“兩委”班子與黨小組長和村民小組長、黨小組長和村民小組長與黨員群眾三個層級的談話制度，破解政策疑惑、消除思想隔閡。三是拓展村級干部發(fā)展空間。加大從優(yōu)秀村黨組織書記、村委會主任中招聘事業(yè)編制人員的力度，支持符合條件的優(yōu)秀村級干部參加公務(wù)員招錄考試；積極推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強的優(yōu)秀村級干部成為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員和先進模范人選。

（作者系中共依蘭縣委組織部副部長）