王祖梅

摘要：本文旨在研究計(jì)劃生育特殊家庭扶助政策的落實(shí)情況，主要分析了計(jì)劃生育特殊家庭制度制定的具體標(biāo)準(zhǔn)、和其他相關(guān)社會(huì)制度之間的關(guān)系、具體實(shí)施的措施等以及其所產(chǎn)生的社會(huì)影響。如何將具體措施落實(shí)落細(xì)，如何更好地幫助計(jì)劃生育特殊家庭提高生活質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：計(jì)劃生育;特殊家庭;扶助關(guān)懷

近些年來(lái)，因?yàn)橛?jì)劃生育政策所面臨特殊困難的家庭在各個(gè)方面的困難逐漸顯現(xiàn)，主要體現(xiàn)在日常生活無(wú)人照料、生病了無(wú)人陪護(hù)以及老年人心理健康等方面的。面對(duì)這些問(wèn)題我們要將黨中央國(guó)務(wù)院提出的決策部署認(rèn)真的貫徹下去，不斷提高思想覺(jué)悟和認(rèn)識(shí)，始終堅(jiān)持“以人為本”的思想，依照問(wèn)題找方法，更具需求找措施，讓特殊家庭真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”，在物質(zhì)方面接觸計(jì)劃生育特殊家庭的后顧之 憂，對(duì)他們的困難積極地進(jìn)行幫助，同時(shí)還要多關(guān)注他們的心理問(wèn)題，切實(shí)的將扶助關(guān)懷政策落實(shí)落細(xì)[1]。

一、扶助關(guān)懷政策制定的標(biāo)準(zhǔn)

計(jì)劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷政策是與計(jì)劃生育的基本國(guó)策相輔相成的政策，它主要服務(wù)于計(jì)劃生育制度。主要是國(guó)家為了使獨(dú)生子女傷殘的家庭得到最基本的生活保證而建立的一項(xiàng)制度。目的在于保證那些因?yàn)樽优畟麣埳踔了劳龆绊懙交旧畹莫?dú)生子女家庭。特別是當(dāng)這些家庭進(jìn)入老年以后，身體機(jī)能不斷下降，勞動(dòng)能力喪失，又沒(méi)有子女的照顧，會(huì)使生活處于一個(gè)比較低的水平，此政策在于幫助這些家庭，使之基本生活達(dá)到當(dāng)?shù)厣畹钠骄?，以此?lái)鼓勵(lì)人們自覺(jué)地貫徹計(jì)劃生育的政策，接觸后顧之憂。制定政策是應(yīng)當(dāng)從生活以及收入水平較低的家庭入手[2]。

計(jì)劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷政策所具有的特點(diǎn)（1）對(duì)獨(dú)生子女死亡或傷殘的特殊家庭的補(bǔ)償（2）是對(duì)特殊家庭的一種社會(huì)救助和對(duì)其基本生活的保證（3）政策由國(guó)家中央和地方上的財(cái)政一起負(fù)擔(dān)（4）城鎮(zhèn)和農(nóng)村統(tǒng)一實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，同步實(shí)施[3]。

二、扶助關(guān)懷政策與其他相關(guān)社會(huì)制度之間的關(guān)系

特殊家庭的扶助關(guān)懷制度是服務(wù)于計(jì)劃生育的意向保障性制度，它實(shí)行的標(biāo)準(zhǔn)與其他相關(guān)的社會(huì)保障制度應(yīng)該是一致平衡的，特殊家庭積極相依昂國(guó)家號(hào)召，貫徹落實(shí)國(guó)家和黨中央的政策，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，為國(guó)家的不斷發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，但是由于各種原因子女傷殘或者死亡，他們所面臨的問(wèn)題，所要經(jīng)歷的困難，與烈士家屬、軍人遺屬等都是一樣的，所以，特殊家庭扶助關(guān)懷政策的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該與其他社會(huì)優(yōu)撫政策的標(biāo)準(zhǔn)相一致，可以參照其相關(guān)撫恤金標(biāo)準(zhǔn)來(lái)擬定。

特殊家庭扶助關(guān)懷政策的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該要比農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)高，目前來(lái)說(shuō)，農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)人每月60元，特殊扶助關(guān)懷政策不能低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)閷?duì)于子女傷殘的家庭來(lái)說(shuō)，要比一般的獨(dú)生子女家庭面臨的困難更多，更加需要得到國(guó)家和政府的關(guān)懷以及幫助，普通的獨(dú)生子女家庭還可以依靠子女的撫養(yǎng)來(lái)生活，而特殊家庭則只能依靠自己的勞動(dòng)和基本的土地保證來(lái)生活，所以特殊扶助關(guān)懷政策的標(biāo)準(zhǔn)要比農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的標(biāo)準(zhǔn)高。

特殊家庭扶助關(guān)懷政策標(biāo)準(zhǔn)的具體實(shí)施要參照相關(guān)社保制度標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，依據(jù)相關(guān)社保政策的調(diào)整不斷進(jìn)行調(diào)整，要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的的不斷發(fā)展、物價(jià)水平的調(diào)整以及消費(fèi)水平的改變不斷進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)也要參照國(guó)家及黨中央相關(guān)政策的實(shí)施以及相關(guān)社會(huì)保障制度標(biāo)準(zhǔn)的改變進(jìn)行及時(shí)調(diào)整[4]。

三、扶助關(guān)懷政策的具體落實(shí)措施

（一）不斷加強(qiáng)相關(guān)組織的領(lǐng)導(dǎo)。

相關(guān)衛(wèi)健委部門應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)的爭(zhēng)取政府以及黨中央領(lǐng)導(dǎo)的重視，將特殊家庭扶助關(guān)懷政策積極落實(shí)實(shí)施，不斷協(xié)調(diào)相關(guān)部門之間的合作與配合，整合現(xiàn)有資源，將現(xiàn)有資源最大化的利用，主動(dòng)聯(lián)系相關(guān)部門并積極獲得支持，，切實(shí)將特殊家庭扶助關(guān)懷政策納入實(shí)施日程，將扶助關(guān)懷政策納入到計(jì)劃生育的評(píng)價(jià)審核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施管理責(zé)任制，不斷加強(qiáng)考核與評(píng)估，確實(shí)將工作做到位，不能將其僅僅放在書(shū)面上，要做到切切實(shí)實(shí)的實(shí)施。

（二）了解具體情況，解決問(wèn)題。

為特殊家庭簡(jiǎn)歷相關(guān)的檔案，將特殊家庭的具體情況了解清楚，及時(shí)將其動(dòng)態(tài)進(jìn)行更新。傾聽(tīng)特殊家庭的訴求，有針對(duì)性的進(jìn)行問(wèn)題的解決，同時(shí)還要注意給予精神上的慰藉。對(duì)于年老或者是不能自理以及部分自理的特殊家庭及時(shí)安排其入住公辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在醫(yī)療社會(huì)保障的各個(gè)方面對(duì)特殊家庭進(jìn)行優(yōu)待，如特殊家庭在此遭遇重大變故應(yīng)及時(shí)給予經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)已經(jīng)精神方面的救助。必要時(shí)為其開(kāi)辟綠色通道。

（三）調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與進(jìn)來(lái)

單純一方面的力量畢竟是有限的，在對(duì)特殊家庭進(jìn)行扶助關(guān)懷政策的時(shí)候應(yīng)該動(dòng)員全社會(huì)的力量是對(duì)其進(jìn)行關(guān)注，盡快的幫助特殊家庭從經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)以及精神的困境中走出來(lái)。通過(guò)社會(huì)各界人士對(duì)特殊家庭的不斷幫助與關(guān)心，使特殊家庭感受到來(lái)自社會(huì)大家庭的哎與溫暖，，使其盡快從困境中脫離，鼓起勇氣重新面對(duì)新的生活，以更好地狀態(tài)投入到新的生活中去[5]。

四、扶助關(guān)懷政策產(chǎn)生的社會(huì)影響

在現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平不斷發(fā)真的趨勢(shì)下，我國(guó)的相關(guān)社會(huì)保證制度還不夠特別完善，總體水平相對(duì)來(lái)說(shuō)較低，對(duì)計(jì)劃生育特殊家庭進(jìn)行扶助關(guān)懷政策會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生積極地影響。

（一）扶助關(guān)懷政策最主要的就是幫獨(dú)生子女傷殘或者死亡的家庭解決了生活上的困難，大大減輕了其生活的負(fù)擔(dān)。獨(dú)生子女家庭子女一旦出現(xiàn)意外，而母親又不能再進(jìn)行生育，這在一定程度上會(huì)使家庭陷入極度的恐慌，而且家庭也面臨著如何生存下去的實(shí)際問(wèn)題。對(duì)于一些獨(dú)生子女患有重大疾病的家庭，他們往往投入了巨大的人力和財(cái)力，甚至還會(huì)背負(fù)巨額的債務(wù)，如若最好沒(méi)有治愈，那么將面臨著人財(cái)兩空的境地。所以有時(shí)候獨(dú)生子女傷殘的特殊家庭面臨的困難要比子女死亡的困難大得多，喪失子女還沒(méi)有經(jīng)濟(jì)支撐，老無(wú)所依，病無(wú)所醫(yī)成為最突出的問(wèn)題。扶助關(guān)懷政策對(duì)這一問(wèn)題的解決使得特殊家庭老有所依、病有所醫(yī)，可以保障特殊家庭的基本生活水平。

（二）扶助關(guān)懷政策是黨和國(guó)家對(duì)特殊家庭的關(guān)懷與照顧，體現(xiàn)了黨以人為本的宗旨，貫徹了執(zhí)政為民的方針，使特殊家庭切實(shí)的感受到來(lái)自黨中央政府和國(guó)家的溫暖。政府給予的經(jīng)濟(jì)上、物質(zhì)上以及精神上的慰藉都有利于贏得民心，從可以使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加的鞏固，進(jìn)一步使社會(huì)矛盾得到緩解，使社會(huì)更加的和諧。

（三）扶助關(guān)懷政策是服務(wù)于計(jì)劃生育政策的，它的實(shí)施可以使計(jì)劃生育政策更好地實(shí)施，使整體生育水平維持在低水平的狀態(tài)。獨(dú)生子女特殊家庭的出現(xiàn)會(huì)給計(jì)劃生育的實(shí)施帶來(lái)一定的困難，人們?yōu)榱瞬皇棺约禾幱诶蠠o(wú)所養(yǎng)、病無(wú)所醫(yī)的狀態(tài)而選擇無(wú)法生育多個(gè)子女，甚至對(duì)政府出現(xiàn)敵對(duì)不信任的情況，計(jì)劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷政策的實(shí)施可以表明政府的責(zé)任，政府在盡全力的幫助廣大群眾解決困難，贏得群眾的支持，有利于計(jì)劃生育工作的進(jìn)一步開(kāi)展和實(shí)施。

五、討論

將計(jì)劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷政策落實(shí)落細(xì)有利于國(guó)家政策的實(shí)施，有利于社會(huì)的穩(wěn)定，對(duì)特殊家庭的生活也能起到切實(shí)的改善，更能夠存進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。因此，一定要將計(jì)劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷政策落實(shí)好，不斷改善特殊家庭的生活。

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