朱韻潔

摘 要：基層公務員是公務員隊伍的基礎，是國家與人民的紐帶，在國家政策落實和政府公共服務方面扮演著重要角色，同時面臨著重大的壓力和挑戰(zhàn)。職業(yè)倦怠對基層公務員身心發(fā)展的不利影響嚴重影響了他們的工作效率，限制政府職能轉(zhuǎn)變，在一定程度上會對國家的經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。因此，本文在結(jié)合相關理論研究和顯示社會背景的基礎上，以甘肅省J縣為切入點，采用實證研究的方法，抽取200名基層公務員作為樣本，具體分析基層公務員職業(yè)倦怠的表現(xiàn)以及差異，探究基層公務員職業(yè)倦怠形成的原因，針對具體原因，試分析基層公務員職業(yè)倦怠的途徑，為研究制定緩解基層公務員職業(yè)倦怠的對策提供理論參考。

關鍵詞：基層公務員；職業(yè)倦??；干預對策

根據(jù)中國公務員心理健康網(wǎng)的調(diào)查顯示，有29.3%的中國公務員不同程度的存在心理方面的問題。公務員在所有心理疾病患者中所占比例為10%，遠遠高于其他人群。其中，基層公務員工作倦怠尤為顯著，在各倦怠維度均明顯處于較高水平。這份調(diào)査結(jié)果說明，基層公務員隊伍心理健康問題值得引起社會的髙度關注。美國心理學家Freudenberger于1974年首次提出職業(yè)倦怠這個概念，其定義為情感耗竭和主動性的喪失，其作用主要是描述和界定因工作時間過長、工作量過大、工作強度過髙所經(jīng)歷的一種疲憊不堪的狀態(tài)。①調(diào)研以甘肅省J縣五個鄉(xiāng)兩個鎮(zhèn)200名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員為訪問對象，共發(fā)出問卷200份，回收185份，回收率92.5%。

一、基層公務員產(chǎn)生職業(yè)倦怠的原因分析

在本文中，筆者嘗試從個人、組織和社會這三個角度來分析基層公務員產(chǎn)生職業(yè)倦怠的原因。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員職業(yè)倦怠的個人層面原因

1.個人價值觀對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員職業(yè)倦怠的影響

每個人對于客觀事物的價值觀是不同的，擁有好的價值觀會對事物產(chǎn)生正確的認知和辨別能力，這也導致基層公務員產(chǎn)生職業(yè)倦怠的原因不盡相同。在185份調(diào)查樣本中，男性職業(yè)倦怠的比例高達38%，而女性則少得多，僅占27.1%。男性基層公務員往往承擔更多的社會責任，因此對于職位升遷的期望值要比女性高，因而產(chǎn)生較大的壓力，而女性基層公務員通常承擔的工作內(nèi)容相對輕松，對職位的升遷期盼較低。此外，男性的競爭意識稍強于女性，在面對職級升遷過程中理想與現(xiàn)實的差距時， 內(nèi)心往往會產(chǎn)生失落、焦慮等負面情緒，變得消沉、悲觀、煩躁不安，從而產(chǎn)生職業(yè)倦怠。

2.個人職業(yè)期待對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員職業(yè)倦怠的影響

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的級別與他們的職業(yè)倦怠程度呈反比。對于大部分基層公務員而言，他們之所以會產(chǎn)生職業(yè)倦怠感，一方面是由于他們對自身的薪酬標準和工作前景抱有不切實際的希望，并為了實現(xiàn)這些希望而付出較多的努力，一旦一味付出，卻沒有得到同等的回報，就會產(chǎn)生消極情緒，如悲觀、怨恨、煩躁不安等，同時也產(chǎn)生職業(yè)倦怠。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員產(chǎn)生職業(yè)倦怠的組織層面原因

1.工作機制方面

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政府機關，麻雀雖小，五臟俱全。由于編制的限制，有可能一個人要處理幾個部門的業(yè)務。除了要做好自己的本職工作，還要面對來自招商引資、繳納財稅、綜合維穩(wěn)、計劃生育等方面的巨大壓力。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務員的工作需要直接面對基層群眾，工作環(huán)境復雜，常常面臨著要解決基層群眾各方面的問題。尤其是上級部門受理信訪案件時，往往抱著息事寧人的態(tài)度，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作帶來了很大的壓力，從而導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員在處理問題時存在畏難情緒，消極面對工作。

2.選人用人方面

一是選拔任用干部向基層延伸不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)提拔干部受職數(shù)、編制影響，使得基層公務員提拔率偏低。二是非領導職務提升難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)非領導職務的設置往往是解決一些長期在基層工作，未得到提拔的干部的政治生活待遇。然而實際上，直接從基層提拔起來的干部很少。三是換屆提拔年齡限制大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆時要求政府班子里必須配備一名30歲左右的年輕干部，新提名的干部年齡不得超過40周歲。導致很多超過35歲的干部走進了政治生涯的“死胡同”，認為這次提拔不上，下次就再也沒機會了。職務升遷渠道不暢的現(xiàn)實問題，導致基層公務員失去努力工作的斗志和沖勁，消極面對工作，從而產(chǎn)生職業(yè)倦怠。

3.監(jiān)督機制不完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的監(jiān)督管理機制還不夠成熟，主要表現(xiàn)在，一是考核注重形式化。年底考核評獎評優(yōu)“輪流坐莊”，使得基層公務員面對考核并沒有形成壓力，考核結(jié)果跟評優(yōu)選先并無直接聯(lián)系，造成干多干少一個樣，干好干壞一個樣的不利局面。二是紀律約束不足。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員常年實行“輪休制”，一個崗位只安排一個工作人員，其他工作人員遇事才來，沒事不來。此外，由于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的分配不夠均衡，常造成大量工作落到幾個人身上，造成忙的忙死，閑的閑死的不利局面，致使基層公務員產(chǎn)生厭煩和逃避心理，進而產(chǎn)生職業(yè)倦怠。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員產(chǎn)生職業(yè)倦怠的社會層面原因

1.社會期望值過高

人民群眾對高質(zhì)量的公共服務需求越來越迫切，要求基層公務員能夠品德高尚，服務優(yōu)質(zhì)高效，同時還要廉潔奉公，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員一旦在工作中出現(xiàn)紕漏，就會被輿論強烈指責。這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員帶來極大的工作和心理壓力。如果基層公務員不能及時化解這些壓力，調(diào)節(jié)自身狀態(tài)，適應新時代的要求，就會產(chǎn)生緊張、焦慮、甚至恐懼的現(xiàn)象，導致工作效率降低，工作熱情衰減，慢慢產(chǎn)生職業(yè)倦怠。

2.社會關注度較低

大量數(shù)據(jù)顯示，基層公務員在工作中積攢的負面情緒很難得到釋放。一方面是出于自我保護意識，一方面是由于組織上缺乏正確引導，導致公眾對基層公務員的職業(yè)倦怠感缺乏重視。如果基層公務員的負面情緒過多，又找不到途徑去發(fā)泄，久而久之，他們的心理就會不堪重負，從而產(chǎn)生職業(yè)倦怠感。

二、緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員職業(yè)倦怠的對策建議

（一）公務員個人的建議

1.加強自身的學習

筆者發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的職業(yè)倦怠感和學歷呈反比。由此可見，加強自身的學習對公務員來說是非常重要的。這里的學習指的是兩個方面，一方面是順應新時代的要求，加強自我學習的能力，使自己能在處理日常工作時得心應手，增強工作的成就感；另一方面提升個人的修養(yǎng)，經(jīng)過不斷的學習，磨練自己的心智，能夠在今后的工作中，直面自己在工作過程中產(chǎn)生的各種心理問題，調(diào)節(jié)自己的心態(tài)，抵制職業(yè)倦怠感的形成。

2.樹立正確的職業(yè)觀

調(diào)查顯示，女性鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的職業(yè)倦怠通常比男性低。究其原因，主要是男性在養(yǎng)家的壓力下，往往升職欲望要高于女性，他們更加希望通過過工作來表現(xiàn)自己。但正是由于這種思想，大大降低了他們承受壓力的能力。一旦工作中出現(xiàn)失誤或是不如意的地方，他們就會產(chǎn)生職業(yè)倦怠，這對工作的開展顯然是不利的。男性公務員要意識到，自己除了要承擔家庭責任，更重要的是承擔社會責任，為公眾服務是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的職責，一旦個人益處與公眾益處沖突，要保持較好的心態(tài)，把群眾的利益放在首位，這樣不但能使自我價值得到提升，也能使自己以更好的心態(tài)來處理個人與家庭的關系。

（二）組織方面的建議

1.完善基層公務員選人用人機制

良好的組織環(huán)境可以預防公務員的職業(yè)倦怠。一方面我們要營造良好的政治生態(tài)環(huán)境，倡導“誠實做人、扎實做事、認真工作”，將業(yè)務能力作為主要的選人用人標準，逐漸淡化官場潛規(guī)則。此外，管理者要打造和諧的上下級關系，搭建談心談話平臺，確保大批基層公務員也能在決策中提供意見，保證決策的創(chuàng)造性和民主性，增強基層公務員的歸屬感。在公務員的選拔與任用過程中，要秉承公平的原則，引入競爭性上崗機制，改變基層公務員行政級別上難以提升的現(xiàn)狀，進而提高基層公務員工作積極性和成就感。

2.健全科學的基層公務員考核機制

針對不同層級和崗位，細化公務員考核指標，加大對基層公務員平時工作的考核力度，實行績效考核制。此外還要定期采取互評的方式，了解基層機關干部的述職情況、履職情況和工作業(yè)績，并請組織服務對象參與其中，進行民主評議。通過健全的基層公務員考核機制，一方面可以消除公務員的不公平感，增加工作的積極性。另一方面，通過考核，公務員可以認識到自身的不足和差距，明確今后努力的方向，增強工作的積極性。 （三）社會方面的建議

1.對公務員群體建立合理的期望

首先，要使群眾意識到，公務員也是我們身邊的普通人，精力和能力都有限。同時，他們的一言一行也都受到法律及公眾的監(jiān)督，并不能突破限制，他們需要公眾更多的理解。其次，一些公務員的親屬往往認為公務員的權力較大，可以通過親戚關系謀取私利，這無形中也給公務員造成了很大的壓力。為此，大家應該保持寬容的心態(tài)，認真看待他們的工作，使他們能調(diào)整好心態(tài)，服務社會。

2.正面宣傳公務員的形象

加強政府的管理力度，政府需要對公務員的正面形象進行大力宣傳，提高公眾的認可度，這樣也能有效緩解公務員的職業(yè)倦怠感。社會需要堅持正確的輿論導向，使民眾對公務員這個職業(yè)更加了解。媒體的宣傳要正面、真實，切實讓百姓了解基層公務員，正確引導社會輿論，樹立公務員的正面形象。同時，家人朋友要多多理解基層公務員的工作，充分認可他們創(chuàng)造的價值，增加他們的職業(yè)自豪感，從而有效緩解和預防公務員的職業(yè)倦怠感。

[注釋]

①姚崇.高校輔導員職業(yè)倦怠的特征及相關心理因素研究[J].思想教育研究2009.

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“甘肅行政學院2018年青年課題”項目號：GXYQN1806；“甘肅行政學院2017年重點課題”項目號：GXZD1710.

（作者單位：中共甘肅省委黨校（甘肅行政學院）教務處，甘肅 蘭州 730000）