岳海洋

摘 要：當(dāng)前大學(xué)生的畢業(yè)人數(shù)不斷增加，而基層就業(yè)作為高校畢業(yè)生出路之一，也顯得極其重要。本文主要通過對往屆基層就業(yè)的畢業(yè)生進(jìn)行問卷調(diào)查，重點(diǎn)分析了基層就業(yè)的信息獲得渠道、基層就業(yè)學(xué)生基本情況以及基層就業(yè)影響因素等，分析和討論大學(xué)生基層就業(yè)所面臨的問題，進(jìn)一步對于改善基層就業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行更深入的思考。

關(guān)鍵詞：基層就業(yè)；基本現(xiàn)狀；原因分析

基層就業(yè)作為高校畢業(yè)生出路之一，我國自2005年出臺《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》以來，基層就業(yè)的整體環(huán)境都有所提高和改善，然而基層就業(yè)問題也依舊存在，本文結(jié)合H高?；鶎泳蜆I(yè)大學(xué)生的反饋問卷來分析當(dāng)前基層就業(yè)大學(xué)生的現(xiàn)狀及原因并提出一些建議。

1、基層就業(yè)的歷史發(fā)展以及相關(guān)政策

基層是一個廣闊的范疇，教育部高校學(xué)生司發(fā)布《高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍（試行）》中，將基層的范圍界定為：縣級縣以下黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體組織；農(nóng)村建制村；城鎮(zhèn)社區(qū)；中小企業(yè)；國家和地方服務(wù)基層項(xiàng)目；自主創(chuàng)業(yè)；部隊(duì)；艱苦行業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位。由此可見，基層具有廣闊的就業(yè)空間，可以容納大量社會人才。然而一直以來，基層就業(yè)卻未能受到大學(xué)畢業(yè)生的青睞，高校畢業(yè)生更看好大企業(yè)大公司高福利高待遇，這也就造成大城市人才嚴(yán)重過剩，以及各個基層人才匱乏的現(xiàn)象。國家為解決這一問題，自2003年就開始推出促進(jìn)基層就業(yè)的相關(guān)政策：“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》、“三支一扶計(jì)劃”、“選聘高校畢業(yè)生到村任職工作計(jì)劃”等政策文件。這些政策的推行為廣大高校畢業(yè)生加入到基層就業(yè)中去，提供了更好的環(huán)境與平臺。從回收的問卷中，可以看出，基層就業(yè)政策的落實(shí)已初獲成就，吸引了一大批優(yōu)秀畢業(yè)學(xué)子加入到基層就業(yè)的隊(duì)伍中，基層就業(yè)現(xiàn)狀已獲得較為顯著的改善，但是從回收的問卷中也可以看出問題依舊存在，諸如基層人才流失嚴(yán)重，多數(shù)基層就業(yè)大學(xué)生在合同期滿以后選擇離開基層，基層就業(yè)環(huán)境有待進(jìn)一步改善，基層就業(yè)引導(dǎo)與宣傳仍需要加強(qiáng)等。

2、問卷設(shè)計(jì)與基層就業(yè)現(xiàn)狀呈現(xiàn)

2.1問卷設(shè)計(jì)

2.1.1調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)。本次問卷主要從參加基層就業(yè)大學(xué)生的心理、觀念、動機(jī)、社會環(huán)境、地域等多個方面共設(shè)計(jì)了25道題，目的是了解當(dāng)前基層就業(yè)大學(xué)生的職業(yè)現(xiàn)狀與心理狀況，并借此分析存在的問題及其內(nèi)在原因。

2.1.2問卷的發(fā)放與回收。本次問卷發(fā)放通過郵箱發(fā)送，并由郵箱回收，發(fā)放對象為H高校2011-2016屆參加基層就業(yè)大學(xué)生。共計(jì)發(fā)送100份問卷，回收75份。

2.2基層就業(yè)信息的來源

我國每年高校應(yīng)屆畢業(yè)生達(dá)數(shù)百萬，且呈遞增趨勢，因此我國的就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻且區(qū)域分布極不均衡。有研究指出，基層就業(yè)形勢不容樂觀的原因中與信息宣傳不到位、基層信息不全面有一定的關(guān)系。問卷調(diào)查了選擇基層就業(yè)大學(xué)生他們就業(yè)信息的來源，調(diào)查顯示，由學(xué)校提供就業(yè)信息以及校內(nèi)的宣講招聘會占比53.85%，其他信息分散于校外人才招聘市場，熟人介紹之類等。這個數(shù)據(jù)比例顯示了對于在校大學(xué)生而言，學(xué)校的引導(dǎo)占據(jù)極其重要的作用。其次便是社會招聘網(wǎng)站和人才市場。隨著網(wǎng)絡(luò)信息豐富快捷、成本低，利用網(wǎng)絡(luò)獲得需求信息的比例也很高。

2.3基層就業(yè)學(xué)生學(xué)歷層次及學(xué)業(yè)成績

在我們所調(diào)查的從事基層就業(yè)的大學(xué)生中本科生與研究生的比例為11：4，沒有博士生。這個結(jié)果反映了當(dāng)今社會基層對于高學(xué)歷的人才還是比較缺乏的，眾多高學(xué)歷的人才在學(xué)海中奮斗這么多年之后都比較期望一份薪酬高就業(yè)前景較好的職業(yè)，對于基層就業(yè)的選擇動機(jī)不強(qiáng)，這就直接導(dǎo)致了基層高學(xué)歷人才的缺乏。

另外，調(diào)查顯示從事基層就業(yè)的大學(xué)生中成績在前50%的占了約有80%，成績處在50%—75%之間的占比約16.7%，成績不佳的學(xué)生較少。這個現(xiàn)象說明了選擇基層就業(yè)的人員并不是按照人們猜想的大學(xué)成績不佳的學(xué)生，恰恰相反，成績處在中上游的同學(xué)占了絕大多數(shù)。

2.4影響大學(xué)畢業(yè)生基層就業(yè)原因

影響大學(xué)畢業(yè)生選擇基層就業(yè)的原因有多種，根據(jù)受訪者的選擇情況我們進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，14%的人是因?yàn)榫蜆I(yè)壓力大而選擇基層就業(yè)；而為了得到歷練和擁有一份不同的人生經(jīng)歷的人數(shù)各占約17%；為了響應(yīng)國家號召服務(wù)社會的占約19%。在當(dāng)今科技經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，有人說現(xiàn)實(shí)的世界是物質(zhì)的世界，人們的思想也在變得越來越現(xiàn)實(shí)與物質(zhì)，但是這份調(diào)查結(jié)果卻告訴我們其實(shí)人們的追求是在不斷發(fā)展的，走向基層并不都是片面的為了方便以后更好的就業(yè)，而絕大部分都是為了得到歷練和擁有一份不同的人生經(jīng)歷以及服務(wù)社會報(bào)效我們的祖國。

2.5基層就業(yè)中的收獲

調(diào)查顯示，認(rèn)為在基層中得到鍛煉和豐富人生閱歷的人各占22%，認(rèn)為豐富了工作經(jīng)驗(yàn)的人占約24%，也有16%的人認(rèn)為更多地了解了基層人民的工作生活?；鶎泳蜆I(yè)雖然很辛苦，但是顯而易見，基層的確可以讓大學(xué)畢業(yè)生得到很好的歷練，基層所提供的廣闊平臺讓當(dāng)代大學(xué)生得到了自身閱歷及工作經(jīng)驗(yàn)的豐富以及精神層次的提升，這對剛畢業(yè)的大學(xué)生來說是極其重要的。大學(xué)生在基層就業(yè)中會比在大城市接觸更真切的社會現(xiàn)實(shí)，找到更多的鍛煉機(jī)會，獲得更廣闊的施展才華的天地。面對基層工作生活中遇到的種種情況，學(xué)會在在艱苦的壞境中磨練意志、品德，在挫折中堅(jiān)定自己的信仰與價(jià)值觀，并在基層的沃土中不斷成長，逐漸成熟，從而收獲人生成功的果實(shí)。

2.6基層工作中遇到的困惑

當(dāng)前，我國關(guān)于大學(xué)生到基層就業(yè)的各種政策保障制度逐漸完善，但是由于種種原因，大學(xué)生在基層就業(yè)中還是會遇到許多障礙與困難。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分人在基層中遇到的困難主要存在于交流溝通的障礙以及物質(zhì)的相對匱乏。這些困難最終導(dǎo)致當(dāng)代大學(xué)生不愿意選擇基層或者盡管選擇了基層最后也會離開的現(xiàn)象。首先，基層相對來講都是經(jīng)濟(jì)、文化比較落后的地區(qū)，這些地區(qū)受自然環(huán)境的制約，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)，脫貧致富的道路上，存在著較大的問題和障礙。其次，教育文化的落后也使得這些地區(qū)人們?nèi)菀滓蜓嘏f，缺乏改革創(chuàng)新的精神與勇氣，不利于國家政策方針和思想文化宣傳工作的開展。另外有些地方文化生活比較匱乏，這對于在城市里接受教育，思想活躍的年輕人來說，也是個很大的考驗(yàn)。加之有些參加基層就業(yè)的同學(xué)存在專業(yè)不對口現(xiàn)象，所學(xué)知識無用武之地等，面對種種不適應(yīng)，當(dāng)初有些對基層就業(yè)抱有美好期待的同學(xué)在現(xiàn)實(shí)面前產(chǎn)生了離開的念頭，很多人在服務(wù)期滿后重新開始“二次就業(yè)”的求職道路。

3.關(guān)于進(jìn)一步改善基層就業(yè)現(xiàn)狀的思考與建議

基層就業(yè)現(xiàn)狀的改善是需要來自包括國家、學(xué)校、社會、當(dāng)?shù)卣约按髮W(xué)生本身在內(nèi)的多方面努力，任何一方面的缺失都將導(dǎo)致基層就業(yè)的狀況無法得到改善。

3.1充分發(fā)揮國家政策的主導(dǎo)作用

優(yōu)化國家出臺的政策并積極貫徹落實(shí)，在宏觀大環(huán)境下加大統(tǒng)籌發(fā)展力度，縮小城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別。十九大報(bào)告中指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間在發(fā)展水平和發(fā)展階段上還存在明顯的差異，再加上財(cái)政體制、社會保障等制度因素，在事實(shí)上形成了勞動者的勞動收入差異，導(dǎo)致基層就業(yè)境況尷尬。當(dāng)前國家積極實(shí)行區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，這為引導(dǎo)更多大學(xué)生到祖國最需要的地方建功立業(yè)提供了國家戰(zhàn)略保障。接下來，國家需要進(jìn)一步完善基層就業(yè)政策，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策措施，健全服務(wù)體系，暢通流動渠道，加快構(gòu)建引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生“下得去、留得住、干得好、流得動”的基層就業(yè)長效機(jī)制。

3.2 充分利用學(xué)校教育資源，對基層就業(yè)進(jìn)行積極的輿論引導(dǎo)

前文分析中已經(jīng)指出“響應(yīng)號召，服務(wù)社會”是大學(xué)生愿意從事基層就業(yè)的主要原因之一，這反應(yīng)當(dāng)前大學(xué)生具備較高的思想覺悟，具有高尚的家國情懷，但是在調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn)，參加基層就業(yè)的這部分大學(xué)生大多數(shù)是在臨近畢業(yè)期間才萌發(fā)的基層就業(yè)想法，這說明高校對于基層就業(yè)的宣傳途徑與宣傳力度還有待于進(jìn)一步提升。

首先，充分利用課堂主渠道以及各種講座加大基層就業(yè)政策宣傳力度。有研究針對“大學(xué)生是否愿意到西部地區(qū)或者基層就業(yè)以及不愿意的原因”進(jìn)行調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示，25.5%的大學(xué)生表示不愿意到西部地區(qū)或者基層就業(yè)。不愿意到西部地區(qū)或基層就業(yè)的原因中，23.9%的大學(xué)生因?yàn)椤皸l件艱苦”和“待遇不好”。當(dāng)前各高校中都開設(shè)大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃與管理課程，可以充分發(fā)揮課堂主渠道作用，引導(dǎo)大學(xué)生合理、正確進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃，引導(dǎo)學(xué)生到祖國各地建功立業(yè)的職業(yè)價(jià)值觀。學(xué)校還可以通過各種招聘會、編印基層就業(yè)政策導(dǎo)讀手冊，在?？?bào)等媒體開設(shè)“基層就業(yè)”專欄等，全方位、立體化地宣傳國家基層就業(yè)項(xiàng)目。此外學(xué)校還可以充分利用校友資源，邀請基層就業(yè)優(yōu)秀校友回校開展基層就業(yè)專題講座，營造大學(xué)生基層就業(yè)的校園文化氛圍，使基層就業(yè)的理念時刻圍繞在大學(xué)生身邊，幫助大學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，破除“一次就業(yè)定終身”、“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)觀念，積極主動到基層就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，提升到基層工作的服務(wù)觀念意識，通過基層工作的磨練和與人民群眾的廣泛接觸來充實(shí)閱歷，提高認(rèn)識，增長才干，為今后進(jìn)一步的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

其次，建立基層就業(yè)全程服務(wù)模式。當(dāng)前部分高校對于鼓勵大學(xué)生到基層就業(yè)給予高度重視。學(xué)校出臺一系列基層就業(yè)引導(dǎo)政策，通過物質(zhì)激勵與榮譽(yù)表彰引導(dǎo)大學(xué)生到基層就業(yè)。但是學(xué)校當(dāng)前的一些政策主要還停留在階段性激勵上，當(dāng)學(xué)生離開學(xué)校走向工作崗位上以后，學(xué)校的跟蹤與服務(wù)還沒有完全跟上。大學(xué)生剛到基層會面臨很多適應(yīng)性問題，這個階段也需要學(xué)校及時給予幫助與指導(dǎo)，因此學(xué)?？梢試L試建立“基層就業(yè)全程服務(wù)模式”，幫助同學(xué)及時解決工作中存在的問題，同時將基層就業(yè)同學(xué)在工作中取得的成就及時在學(xué)校進(jìn)行宣傳報(bào)道，以此來激勵與鼓舞在校學(xué)生選擇投身基層的信心和決心。

另外學(xué)?？梢詮V泛開展與基層對接的社會實(shí)踐活動，讓大學(xué)生親身接觸基層。學(xué)?？梢酝ㄟ^開展以基層就業(yè)為主題的系列活動例如一些志愿者活動，讓對基層就業(yè)有興趣的在校大學(xué)生以及對基層就業(yè)有所猶豫的畢業(yè)生通過這個途徑深入了解基層，形成自我對基層就業(yè)客觀和正確的理解。另外學(xué)校可以通過社會實(shí)踐活動，讓更多大學(xué)生走進(jìn)基層、了解基層，將個人發(fā)展與國家的前途命運(yùn)聯(lián)系在一起，將青春書寫在祖國大地上。另外學(xué)校加大對大學(xué)生進(jìn)行面向基層就業(yè)相關(guān)專業(yè)技能和實(shí)踐能力的培養(yǎng)也很重要，增強(qiáng)學(xué)生在應(yīng)用、操作和技能等方面的實(shí)際能力，為大學(xué)生服務(wù)基層奠定良好的基層，減少基層就業(yè)適應(yīng)不良等現(xiàn)象。

3.3充分發(fā)揮各界協(xié)同力量，形成基層就業(yè)良好的社會環(huán)境

當(dāng)前在基層就業(yè)工作開展過程中，主要是通過學(xué)校就業(yè)中心發(fā)布項(xiàng)目通知，學(xué)生報(bào)名的方式開展。在這個過程中，由于信息傳遞的不對稱，學(xué)生對于基層就業(yè)城市、單位、工作性質(zhì)等了解相對比較片面，造成基層就業(yè)積極性不高。在基層就業(yè)工作開展過程中，可以邀請當(dāng)?shù)厝耸陆M織部門組隊(duì)來校全面介紹當(dāng)?shù)厝瞬耪?、福利保障等政策，讓學(xué)生更加全面了解即將參加工作的環(huán)境，消除人們對基層就業(yè)存在的片面認(rèn)識，鼓勵吸引畢業(yè)生積極參加基層就業(yè)項(xiàng)目。

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)全面地優(yōu)化基層就業(yè)的相應(yīng)機(jī)制，使大學(xué)生在基層擁有更好的“硬件”和“軟件”條件。一方面給予面向基層就業(yè)大學(xué)生生活補(bǔ)貼、職稱評定等條件傾斜，加大人事、勞動保障執(zhí)法監(jiān)察力度，依法加強(qiáng)對各單位簽訂勞動合同、兌現(xiàn)勞動報(bào)酬和繳納社會保障金情況的監(jiān)督檢查，維護(hù)高校畢業(yè)生的合法權(quán)益。另一方面，多數(shù)基層工作都采用合同制，這使得工作性質(zhì)具有臨時

性，畢業(yè)生在基層就業(yè)項(xiàng)目結(jié)束后還要面臨“二次就業(yè)”的尷尬。調(diào)查中，有一些參與基層就業(yè)的同學(xué)表示，還是希望能在基層扎根做出一番成就，因此基層用人單位在聘用高校畢業(yè)生時，可以雙向選擇，為高校畢業(yè)生就業(yè)時間范圍提供更多的選擇。

十九大報(bào)告中做出全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，這使得廣大基層對于人才的需求比以往更加強(qiáng)烈，因此要在高校畢業(yè)生基層就業(yè)動力、招聘渠道、發(fā)揮作用、服務(wù)保障等方面進(jìn)一步加大建設(shè)力度，引導(dǎo)和鼓勵更多高校畢業(yè)生到基層工作，充分發(fā)揮高校畢業(yè)生在促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用。

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（作者單位：華東理工大學(xué)，上海 200237）