陳靜君

[摘要]對(duì)大學(xué)生基層就業(yè)指導(dǎo)是一個(gè)畢業(yè)生就業(yè)政策導(dǎo)向機(jī)構(gòu)，近年來(lái)取得了一定的成績(jī)，也存在著價(jià)值取向不明確，激勵(lì)效果不明顯，主要參與需要改進(jìn)，以及配套的政策機(jī)制不平衡。政府應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，努力建立大學(xué)生就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制；高校應(yīng)加強(qiáng)教育和引導(dǎo)，激發(fā)學(xué)生的責(zé)任感和使命感；要加強(qiáng)基層制度和環(huán)境建設(shè)，提高大學(xué)生的吸收能力。

[關(guān)鍵詞]大學(xué)生 基層就業(yè) 政策 實(shí)踐

近年來(lái)，在國(guó)家和地方基層就業(yè)政策的推動(dòng)下，大學(xué)生向基層就業(yè)取得了一定的成效。然而，在實(shí)踐中，影響和制約著大學(xué)生就業(yè)有效發(fā)展的因素是多方面的。建立和完善大學(xué)生基本就業(yè)指導(dǎo)機(jī)制，對(duì)于建立以基層為核心的就業(yè)模式，改善基層人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)具有重要意義。

一、大學(xué)生基層就業(yè)建設(shè)成效

（一）構(gòu)建了相對(duì)完善的基層就業(yè)政策體系

基層大學(xué)生就業(yè)是國(guó)家主導(dǎo)的就業(yè)機(jī)制，國(guó)家構(gòu)建了引導(dǎo)基層就業(yè)的公共政策體系。在宏觀層面上，國(guó)務(wù)院形成了引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，部委、省市也出臺(tái)了一系列切實(shí)可行的政策，鼓勵(lì)基層就業(yè)。“大學(xué)畢業(yè)生基層培訓(xùn)計(jì)劃”已列入國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃。在中觀層面，政府主導(dǎo)的“計(jì)劃，三個(gè)計(jì)劃幫助特崗教師計(jì)劃”“大學(xué)生村官計(jì)劃”等基層就業(yè)項(xiàng)目中發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，為大學(xué)生提供職業(yè)發(fā)展的良好空間。在具體的操作層面，建立了基本的就業(yè)指導(dǎo)、激勵(lì)和保障機(jī)制。

（二）強(qiáng)化了政府服務(wù)就業(yè)的職能

各級(jí)政府部門(mén)以促進(jìn)就業(yè)和就業(yè)為目標(biāo)，把宏觀經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃納入政府預(yù)算，加強(qiáng)建設(shè)投資和資金、人力資源、制度建設(shè)等公共服務(wù)體系建設(shè)。目前，已形成了政府采購(gòu)工作，學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款代償?shù)膶?shí)施，提供業(yè)務(wù)支持和服務(wù)舉措等方面，如農(nóng)村和城市社區(qū)公益性崗位，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和公益性崗位補(bǔ)貼等，這些措施不僅關(guān)系到基層就業(yè)政策實(shí)施精細(xì)化也非常有效地承擔(dān)政府的服務(wù)責(zé)任。

（三）推動(dòng)了大學(xué)生就業(yè)工作新常態(tài)的形成

從人力資源市場(chǎng)供求平衡的角度看，解決大學(xué)生就業(yè)矛盾，構(gòu)建就業(yè)新常態(tài)是有效的動(dòng)力。經(jīng)過(guò)10多年的基層就業(yè)政策取向，新的就業(yè)趨勢(shì)逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。首先，基層已成為大學(xué)生就業(yè)的重要渠道，一些高校畢業(yè)生被重新安置，以緩解就業(yè)壓力。其次，高校形成了較為完善的引導(dǎo)大學(xué)生就業(yè)的工作機(jī)制，促進(jìn)了大學(xué)生的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和職業(yè)觀的轉(zhuǎn)變。第三，通過(guò)引導(dǎo)和鼓勵(lì)學(xué)生在基層工作，提高了基層干部的年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了社會(huì)人力資源的合理配置。

（四）培養(yǎng)了具有服務(wù)基層能力的一批人才

基層大學(xué)生就業(yè)在滿足自身就業(yè)需要的同時(shí)，滿足了許多積極的外部效應(yīng)。在一定程度上達(dá)到了為基層服務(wù)的目的。在基層就業(yè)的大學(xué)生改變了他們的生活、人生觀和價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家政策的真正意義。

二、完善大學(xué)生基層就業(yè)引導(dǎo)機(jī)制的對(duì)策和建議

（一）完善人事管理政策與配套措施

大學(xué)生發(fā)展是基層就業(yè)的根本問(wèn)題。一要完善“進(jìn)一出”流動(dòng)機(jī)制，培養(yǎng)學(xué)生的就業(yè)能力，招聘工作應(yīng)突出崗位匹配的崗位職責(zé)和要求，選拔具有相應(yīng)知識(shí)和能力的學(xué)生。加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，考慮到實(shí)際工作崗位的需要和大學(xué)生長(zhǎng)遠(yuǎn)職業(yè)發(fā)展的需要，建立更加規(guī)范的培訓(xùn)體系。二要制定合理的績(jī)效激勵(lì)制度。薪酬水平和工作環(huán)境在市場(chǎng)上具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性，是后發(fā)吸引力的重要標(biāo)志。國(guó)家應(yīng)制定有針對(duì)性的崗位工資制度，根據(jù)不同地區(qū)和崗位，建立以基本工資和補(bǔ)償性工資為基礎(chǔ)的彈性工資制。三要建立相應(yīng)的職業(yè)發(fā)展道路。自身的發(fā)展是畢業(yè)生一直關(guān)注的問(wèn)題。目前，工程項(xiàng)目基本就業(yè)項(xiàng)目基本上是服務(wù)年限合同項(xiàng)目，過(guò)期學(xué)生將面臨再就業(yè)問(wèn)題。進(jìn)一步理順就業(yè)渠道和職業(yè)發(fā)展，為學(xué)生長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)提供支持，是引導(dǎo)畢業(yè)生就業(yè)的基本途徑。

（二）制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，完善監(jiān)管制度和監(jiān)督機(jī)制

作為就業(yè)擴(kuò)大和促進(jìn)就業(yè)的積極的就業(yè)政策，發(fā)揮長(zhǎng)期的作用，并最終成為一種有效的實(shí)質(zhì)性的政策，真正能規(guī)范就業(yè)市場(chǎng)，需要基層就業(yè)逐漸從過(guò)渡項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)質(zhì)性項(xiàng)目和就業(yè)穩(wěn)定，結(jié)合長(zhǎng)期的政府就業(yè)政策體系框架下的模型。要加大投入，拓寬渠道，通過(guò)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，財(cái)政、稅收的優(yōu)惠政策，綜合運(yùn)用金融等方面入手，建立和完善基層就業(yè)的政策法規(guī)體系，加強(qiáng)政策執(zhí)行監(jiān)督檢查。

（三）加強(qiáng)人文環(huán)境建設(shè)

基層大學(xué)生就業(yè)面臨著三個(gè)轉(zhuǎn)變，即學(xué)生到工作場(chǎng)所的轉(zhuǎn)變、校園環(huán)境向社會(huì)環(huán)境的轉(zhuǎn)變、發(fā)達(dá)大城市向落后相對(duì)落后的基層地區(qū)的轉(zhuǎn)變。他們應(yīng)該創(chuàng)造一個(gè)有利于充分展示他們的才華和人文環(huán)境，另一方面，形成良好的導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)的文化機(jī)制，參與基層工作，增加學(xué)生和草根情懷，培養(yǎng)他們的歸屬感；另一方面，要加強(qiáng)大學(xué)生的生活，以及思想顧慮的學(xué)習(xí)和工作，給他們希望和鼓勵(lì)，讓其認(rèn)同在基層工作有機(jī)會(huì)、有發(fā)展前途。

（四）加強(qiáng)輿論宣傳和價(jià)值導(dǎo)向

首先，要實(shí)事求是地認(rèn)識(shí)基層群眾就業(yè)的價(jià)值。基層就業(yè)作為政府就業(yè)的公共政策，其機(jī)制與市場(chǎng)化就業(yè)有根本區(qū)別。在市場(chǎng)機(jī)制下，學(xué)生往往衡量基層就業(yè)市場(chǎng)的收入和成本標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際薪酬、未來(lái)發(fā)展和機(jī)會(huì)成本是最重要的考慮因素，在思考的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人生愿望的價(jià)值。這種就業(yè)取向顯然是片面的，但卻是客觀存在的。第二，加強(qiáng)正面引導(dǎo)。以個(gè)人發(fā)展和社會(huì)發(fā)展為政府公共政策的方向，強(qiáng)調(diào)個(gè)人的社會(huì)價(jià)值和意義，同時(shí)強(qiáng)調(diào)個(gè)人的基本需要和機(jī)會(huì)。制定和實(shí)施過(guò)程中，基層就業(yè)政策，有必要強(qiáng)調(diào)各種安全機(jī)制的建立，并強(qiáng)調(diào)該項(xiàng)目的重要的社會(huì)價(jià)值和意義，以及在促進(jìn)和引導(dǎo)大學(xué)生發(fā)揮積極作用。

三、結(jié)束語(yǔ)

畢業(yè)生高度認(rèn)識(shí)基層經(jīng)驗(yàn)對(duì)個(gè)人成長(zhǎng)的積極作用。據(jù)調(diào)查，學(xué)生普遍認(rèn)為就業(yè)基本從他們的新手幼稚褪去，更多的社會(huì)適應(yīng)?；鶎泳蜆I(yè)也帶來(lái)了他們對(duì)生活的選擇在未來(lái)的觸摸，通過(guò)自己的眼睛，通過(guò)自己的努力真正的觸摸和感受，了解基層的真實(shí)需求，并逐漸意識(shí)到自己的未來(lái)應(yīng)該選擇什么方式來(lái)有效的基層建設(shè)。endprint