晨光熹微，9歲的楊麗和同學(xué)結(jié)伴走在通往學(xué)校的山路上。

天氣尚好時，她們需要翻過陡峭的小土山，半小時后抵達(dá)學(xué)校。遇上下雨天，她只能更早出發(fā)，繞山而行，才能平安地趕上8點(diǎn)的早讀。

楊麗的家在四川省南充市高坪區(qū)嘉陵江畔的山區(qū)。她家所在的江陵鎮(zhèn)十二灣村位置偏僻。楊麗現(xiàn)在是呂秀清小學(xué)四年級學(xué)生。她父母在常年外打工，很少回家，爺爺臥病在床，家里僅有奶奶照看。

上學(xué)路遠(yuǎn)，楊麗從未享受過家長的接送。離家步行半個多小時的呂秀清小學(xué)，是距離楊麗家最近的學(xué)校。十二灣村距離鎮(zhèn)上10公里，鎮(zhèn)中心小學(xué)不提供校車，小學(xué)生也不允許住宿。如果選擇去那里讀書，意味著只能走讀，若從家里出發(fā)，單程需要步行一個多小時，而十二灣村附近已沒有其他“村小”。

像楊麗一樣在呂秀清小學(xué)就讀的孩子，還有46名。這所以教師名字命名的學(xué)校是為數(shù)不多的民辦小規(guī)模學(xué)校，學(xué)校對孩子們免學(xué)費(fèi)。呂秀清告訴記者，學(xué)校如今舉步維艱，勉強(qiáng)維持，“如果政府不增加經(jīng)費(fèi)，學(xué)校頂多還能再開一年”。

教育部定義，小規(guī)模學(xué)校指不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，包括下屬各教學(xué)點(diǎn)，是農(nóng)村義務(wù)教育的重要組成部分。

上個世紀(jì)80年代，農(nóng)村教育的基本格局是每個行政村設(shè)立小學(xué)，下屬的各自然村設(shè)教學(xué)點(diǎn)，推廣“一村一小學(xué)”的辦學(xué)目標(biāo)。但在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村教育格局被打破：一是計劃生育等原因?qū)е铝x務(wù)教育學(xué)齡兒童減少約四分之一；二是大規(guī)模的人口流動；三是持續(xù)10年之久的大規(guī)模“撤點(diǎn)并?！薄?/p>

呂秀清小學(xué)在“撤點(diǎn)并?！钡睦顺敝械靡孕颐?，是因為小學(xué)生們需要一所離家更近的學(xué)校。據(jù)記者不完全了解，南充市高坪區(qū)至少有12所民辦小規(guī)模學(xué)校，分散在當(dāng)?shù)氐?0個村子里。它們多為“一師一?！泵褶k教學(xué)點(diǎn)，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校管理。

但如今學(xué)生減少，日常開支沉重，學(xué)校財務(wù)吃緊。多位民辦老師稱，高坪區(qū)教育局工作人員在“談判”時表示，錢只有這么多，財政預(yù)算有限，不能再增加經(jīng)費(fèi)，“生存不下去就走人”。

“這是把我們往絕路上逼?！眳涡闱逭f。而當(dāng)?shù)丶议L則表示，村小一旦被撤并，孩子們只能舍近求遠(yuǎn)去中心校上學(xué)，這對長期掙扎在貧困線上的家庭而言，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)雪上加霜。

“民辦教學(xué)點(diǎn)在全國范圍內(nèi)相對少見”，中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉說。“很多公辦學(xué)校的待遇，它們都無法享受。是否能夠得到幫助，就看當(dāng)?shù)卣囊庠噶??！?/p>

2018年5月，據(jù)教育部發(fā)布的數(shù)據(jù)，全國有農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校10.7萬所，占農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)總數(shù)的44.4%；在校生384.7萬人，占農(nóng)村小學(xué)生總數(shù)的5.8%。這一數(shù)據(jù)，和兩年前的統(tǒng)計相比，繼續(xù)下滑。

“最窮最苦的學(xué)生”

早晨8點(diǎn)，村角一座兩層樓的平房里，傳來陣陣早讀聲。民辦教師呂秀清滿懷心事，在教室里走動巡視。上個學(xué)期近70個孩子，到這個學(xué)期開學(xué)就只剩47個了，今年沒再招一年級。

生源不斷流失，但仍有許多家庭堅持把孩子送來。如今在呂秀清小學(xué)就讀的孩子們，家庭境況在周邊村莊中屬于最差的一類。

五年級學(xué)生劉靜與患病的外公外婆相依為命。她父母離異之后，均外出打工，逢年過節(jié)才偶爾回家看看。

劉靜家所在的搽耳鎮(zhèn)十三村遠(yuǎn)在十多公里外。她每天清晨6點(diǎn)就從家出發(fā)獨(dú)自上學(xué)，步行到學(xué)校需要一個多小時。如果要去鎮(zhèn)中心校讀書，她單程需要步行二十多公里。

“上學(xué)要經(jīng)過火車站，走山路，走馬路，還要經(jīng)過一個洞子?！眲㈧o說。她說的“洞子”是一條沒有照明的隧道，昏暗潮濕，常年積水，需要幾分鐘才能穿行通過。每次走到這里，劉靜都很心慌?！捌鋵嵧π量嗟模ε?，但是沒辦法?！?/p>

“來我們這兒上學(xué)的都是最窮最苦的學(xué)生”，呂秀清告訴記者，他們父母外出務(wù)工， 98%都是留守兒童，大多來自低保戶、建檔立卡貧困戶、單親家庭。

為給家庭增收，父母們紛紛外出謀生，孩子成了留守兒童。南充市教育和體育局局長黎明告訴記者：“南充市是勞務(wù)輸出大市，很多農(nóng)村孩子的父母都在外面打工，由爺爺奶奶照顧?！?/p>

2017年12月，四川省委農(nóng)村工作委員會發(fā)布《四川省農(nóng)村留守兒童調(diào)研報告》，四川有農(nóng)村留守兒童93萬人左右，占全國留守兒童數(shù)量10.3%。其中，南充市留守兒童數(shù)量在全省高居不下。2018年1月，據(jù)高坪區(qū)人民政府統(tǒng)計，高坪區(qū)留守兒童高達(dá)3.6萬名。

貧困讓村民們少有選擇。曹家溝村位于江陵鎮(zhèn)東北部，屬于川北地區(qū)典型的丘陵山區(qū)，也是江陵鎮(zhèn)最偏遠(yuǎn)的一個村，村子293戶人家，920人散居于此。沒有廠礦，種植和養(yǎng)殖分布零散、不成規(guī)模，當(dāng)?shù)匕傩罩赂粺o望。

2017年，曹家溝村黨支部第一書記趙明在調(diào)研中初步確定，本村共55個貧困戶和145名貧困人口。高坪區(qū)的情況不容樂觀，多年以來為四川省級貧困縣，直到2018年7月才宣布脫貧摘帽。

“村里能出去打工的都出去了，只剩下一些老人和小孩，沒辦法去更遠(yuǎn)的中心校讀書。根本負(fù)擔(dān)不起租房、請人看護(hù)的費(fèi)用?！?遠(yuǎn)在廣東省東莞市打工的一位父親顯得憂心忡忡。他在電話中告訴記者：“我們也是沒得辦法，不然誰不想把孩子送到中心校?！?/p>

費(fèi)用差距有多大？另一位在當(dāng)?shù)卮蚬さ母赣H，給記者算了一筆賬。在呂秀清小學(xué)讀書，一個學(xué)期交220元左右的教輔費(fèi)和保險費(fèi)即可，總開銷控制在700塊左右。但去鎮(zhèn)里讀書，要租房子，請人照顧孩子。一年下來，花費(fèi)近5 000元。這對整個家庭而言是一筆“巨款”。

曹家溝村委書記葉萬財也說：“家里有錢的就去城里面讀了，鎮(zhèn)上讀書也不交學(xué)費(fèi)，但是其他費(fèi)用就高多了。在那里要租房子，大人去帶陪讀，加起來不得了。”

之所以在鎮(zhèn)里讀書費(fèi)用如此之高，是因為鎮(zhèn)里的學(xué)校沒有校車也沒有住宿。高坪區(qū)會龍鎮(zhèn)眾望小學(xué)的民辦老師顧忠榮告訴記者：“公辦學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及公辦學(xué)校教師怕出安全問題，怕負(fù)不起責(zé)任，所以一至六年級的學(xué)生不住校，沒有民辦小學(xué)校點(diǎn)的地方，家長只有帶著孩子在集鎮(zhèn)上租房?！?/p>

租房上學(xué)為留守家庭平添困擾。彭凱是呂秀清小學(xué)三年級學(xué)生，他的爺爺奶奶平時在家務(wù)農(nóng)，支撐全家人生活?！叭ブ行男５脑?，我們家要多出很大一部分的負(fù)擔(dān)，路程太遠(yuǎn)，孩子還這么小。如果去照顧他，家里的農(nóng)活就沒人做了?！迸韯P的爺爺說。

多位家長表示，如果呂秀清小學(xué)關(guān)停，在保證孩子不輟學(xué)的情況下，只能去中心校上學(xué)，家庭因此將更為貧困。

“小而弱”“小而差”

呂秀清小學(xué)位于南充市高坪區(qū)江陵鎮(zhèn)曹家溝村，距離南充市區(qū) 40 多公里。它的前身是一所上世紀(jì)五十年代設(shè)立的公辦小學(xué)，原名江陵五村小學(xué)。1991年，江陵五村小學(xué)位列被撤并名單之中。在村民的挽留下，政府將該小學(xué)“委托”給代課老師呂秀清，并將這所公辦校轉(zhuǎn)變?yōu)槊褶k校，更名為呂秀清小學(xué)。

呂秀清小學(xué)是村子里唯一的學(xué)校，它承擔(dān)周圍3個行政村的留守兒童的上學(xué)問題，最遠(yuǎn)的孩童需要步行10多公里。學(xué)生們被分進(jìn)三個復(fù)式班，即幼兒班和一年級、二年級和三年級，四年級和六年級。一間教室里，坐著兩個不同年級的學(xué)生。四年級學(xué)生最大的已經(jīng)13歲，最小的9歲。

“小而弱”“小而差”成為小規(guī)模學(xué)校的普遍畫像，校舍簡陋、師資緊缺、經(jīng)費(fèi)緊缺是它們的共同難題。

2018年3月，北京感恩公益基金會的工作人員張翼楷曾來呂秀清小學(xué)調(diào)研，蕭條的景象令他難忘：“一個木頭房子，一座容納四間教室的雙層教學(xué)樓，還有一間租借來的小廚房，不到10平方米的主席臺上，飄揚(yáng)著一面五星紅旗。”

呂秀清小學(xué)的教室里擺放著幾排桌椅，表面可見漆面掉落。教室一角擺著一個矮腳書柜，四大名著等經(jīng)典作品，均為社會捐贈。教室最前方，只有一個簡單的講臺和一塊黑板，城里已普及多年的多媒體設(shè)備，在這里仍是不可得的奢侈品。

盡管在外界看來，呂秀清小學(xué)教學(xué)條件遠(yuǎn)不達(dá)標(biāo)，但像這樣擁有獨(dú)立教學(xué)樓的民辦教學(xué)點(diǎn)，在當(dāng)?shù)亓攘葻o幾。剩余的這些民辦校中，大多租用村委會的辦公場地和普通民房，沒有財力自建校舍。

根據(jù)南充市政府2015年公開的數(shù)據(jù)，高坪區(qū)有小學(xué)141所，其中小學(xué)教學(xué)點(diǎn)高達(dá)92所。據(jù)高坪區(qū)當(dāng)?shù)匾晃唤逃ぷ髡咄嘎?，這些村小早已被撤點(diǎn)并校，大多“名存實亡“。幸存的教學(xué)點(diǎn)之中，民辦老師以一己之力承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)司空見慣。

“最多的時候，我要教三個年級的課程，”高坪區(qū)天峰鄉(xiāng)梁彩蓉小學(xué)校長梁彩蓉表示，每年大概招三四個孩子。為了集中統(tǒng)一學(xué)生的年級，只有一個孩子來報名時，她通常會婉拒，或是請孩子下一年再來報名。

“實在太辛苦了，很多時候我都不想招生了，但是我又不能走。如果讓孩子們?nèi)ユ?zhèn)上讀書，很多家庭也負(fù)擔(dān)不起，”梁彩蓉說。

貧困積重難返。多位民辦老師表示，每年都給當(dāng)?shù)亟逃謱懶牛从城闆r，希望能解決老師們工資和養(yǎng)老待遇，提高農(nóng)民辦義務(wù)校點(diǎn)的發(fā)展經(jīng)費(fèi)。但年年和教育局“談判”后，現(xiàn)狀得不到改善?！岸际且恍┰瓌t性的承諾，最后還是以失望告終.”高坪區(qū)佛門鄉(xiāng)金花村小學(xué)民辦老師楊成芳說。

被遺忘的代課教師

師資匱乏是小規(guī)模學(xué)校質(zhì)量提升的一大瓶頸。南充市12家民辦教學(xué)點(diǎn)中，教師年齡均為50歲以上，大多是本村或鄰村人。這些民辦教師作為鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育的兜底者，多年來幾乎陷入被遺忘的境地。

由于教學(xué)環(huán)境條件差，自上世紀(jì)70年代起，政府就沒有派駐過公辦教師，教學(xué)任務(wù)一直由民辦教師承擔(dān)。這些教師在公立學(xué)校教書，卻沒有事業(yè)編制，被視為臨時代課，雖長期在崗，卻同工不同酬，無法享受在編教師的工資待遇，被稱為代課教師，2006年全國共44.8萬人，其中農(nóng)村中小學(xué)有約30萬人。當(dāng)時各地涌現(xiàn)對代課教師的補(bǔ)償和轉(zhuǎn)正爭議，上訪不斷，教育部曾宣布將代課教師全部清退，但對教育和教師的多年欠賬卻難以清償，問題至今懸而未決。在南充，“撤點(diǎn)并校”后當(dāng)?shù)匾恍┐逍〖娂娹D(zhuǎn)為民辦，代課教師的身份更為尷尬。

目前，當(dāng)?shù)孛磕甓枷屡刹糠痔貚徑處煆浹a(bǔ)師資的不足，但基本只能派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校，村小和教學(xué)點(diǎn)無法享受。

“條件太差了，誰愿意來我們這兒？”顧忠榮告訴記者，從自己接手民辦校后，就沒有領(lǐng)到過任何工資，五險一金等待遇從未享受過。

教師的收入哪里來？據(jù)記者了解，當(dāng)?shù)刎斦W(xué)校發(fā)放生均經(jīng)費(fèi)，除此之外不再給教師發(fā)放工資，老師們的收入不得不從有限的生均經(jīng)費(fèi)中支取。

高坪區(qū)走馬鄉(xiāng)精英小學(xué)校長姜尤林說：“養(yǎng)老保險是我們自己買的，國家只是給了我們農(nóng)村戶口買養(yǎng)老保險的資格，沒有給我們出一分錢，農(nóng)村醫(yī)保就是我們自己買的，今年就交了180塊?！?/p>

一邊教學(xué)、一邊務(wù)農(nóng)成為這些民辦教師的常態(tài)。“老師都靠周末種點(diǎn)莊稼來獲得收入，晴天一身汗，雨天一身水。”姜尤林說，“經(jīng)費(fèi)一般是6月或是12月才發(fā)放，平常是一分錢都沒有，就是靠家里人補(bǔ)貼。我老婆在家里喂點(diǎn)豬，喂點(diǎn)雞，把它們賣了，錢拿來補(bǔ)貼學(xué)校?！苯攘帜壳白≡趲资昵敖ǖ那嗤叻坷铮改负推拮由?，兒子在外地上大學(xué)。

呂秀清開墾了教學(xué)樓旁邊的一塊菜地，利用課余時間種植蔬菜和糧食，勉力度日。他們?nèi)摇耙孕榧摇?，生活在一間不到20平方米的辦公室。屋內(nèi)狹小，丈夫只能睡在教室后方，他的床由兩張兒童桌板床拼湊而成。

“我是村子里唯一的高中生，如果我不教這個書，現(xiàn)在都買了房，都有存款，各方面的待遇，比現(xiàn)在不知道好哪兒去?！眳涡闱逭f。

困境之源

在民辦校教師們看來，他們今天的困境緣起于當(dāng)?shù)亍俺伏c(diǎn)并校”的風(fēng)潮。作為該政策的幸存者，當(dāng)?shù)亟虒W(xué)點(diǎn)由公辦轉(zhuǎn)為民辦，代課教師遭清退。之后，教育部門卻無力安排符合標(biāo)準(zhǔn)的師資，只得安排被清退的代課教師繼續(xù)授課。而政府的財政投入?yún)s不足，教師短缺、待遇不公、經(jīng)費(fèi)緊缺等問題日積月累。

據(jù)記者了解，12所民辦校前身均為公辦鄉(xiāng)村小學(xué)，大多始建于上世紀(jì)60年代，有超過50年的辦學(xué)歷史。上世紀(jì)80年代初，學(xué)校的老教師陸續(xù)退休之后，教師隊伍青黃不接。當(dāng)?shù)匦姓徒逃鞴茴I(lǐng)導(dǎo)決定，用聘請代課教師的辦法緩解用人之急。多位具有高中學(xué)歷的村民被當(dāng)?shù)卣畡裾f，回到當(dāng)?shù)匦W(xué)成為代課教師。

顧忠榮便是代課教師一員。1984年，19歲的他在廣東打工，月薪約為1 000元，這在當(dāng)時是一筆不少的收入?！昂髞泶逯f讓我回來教書，并說可以轉(zhuǎn)為公辦教師?！鳖欀覙s回憶道，當(dāng)時工作比較穩(wěn)定，但聽到娃娃沒學(xué)可上，再加上可轉(zhuǎn)為公辦教師，再三遲疑，他選擇回到村中。

令顧忠榮始料未及的是，登上三尺講臺10多年之后，一場大刀闊斧式撤點(diǎn)并校的風(fēng)波來臨。上個世紀(jì)90年代起，原有的村小教學(xué)點(diǎn)開始被撤銷，大多學(xué)生集中到小部分城鎮(zhèn)中心學(xué)校讀書。2001年起，全區(qū)代課老師遭到大規(guī)模的清退，村小面臨關(guān)停。

鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院蔣峰曾在2005年對南充市農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行走訪。他發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校有比較沉重的欠債；鄉(xiāng)鎮(zhèn)對教育經(jīng)費(fèi)的截留、擠占、挪用嚴(yán)重；學(xué)生、教師流失越來越嚴(yán)重。

“以2001年南充市對中小學(xué)代課教師清理情況來看， 2002年全市小學(xué)教師共減員 274 人， 這其中很大一部分是鄉(xiāng)村小學(xué)教師，2002 年的小學(xué)畢業(yè)生流失 6 710人， 流失率達(dá) 5. 3%?！笔Y峰在《均衡發(fā)展城鄉(xiāng)義務(wù)教育的思考——基于南充市的考察》一文中寫道。

孩子們上學(xué)愈發(fā)不便。村民們紛紛找到當(dāng)?shù)亟逃块T，希望能將村小保留。雙方協(xié)商之下，這些原有的“公辦校”轉(zhuǎn)為“民辦?！保串?dāng)?shù)卣畬W(xué)校全權(quán)“委托”給這些已被辭退的代課教師，并頒發(fā)了辦學(xué)許可證。

《民辦教育促進(jìn)法實施條例》對委托辦學(xué)有粗略的表述，即“縣級人民政府根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嵤┝x務(wù)教育的需要，可以與民辦學(xué)校簽訂協(xié)議，委托其承擔(dān)部分義務(wù)教育任務(wù)。”但在實施情況中，多位民辦校教師表示，他們與區(qū)教育局并未簽訂任何協(xié)議，“政府只是默認(rèn)了這種辦學(xué)形式?！鳖欀覙s說。

由于委托辦學(xué)關(guān)系不明確，民辦校從成立之初，就處于弱勢地位。發(fā)展至今，這些民辦小學(xué)也不是具有從一年級到六年級完整設(shè)置的“完全小學(xué)”，而是歸當(dāng)?shù)刂行男９茌牭拿褶k教學(xué)點(diǎn)。

教育經(jīng)費(fèi)的下發(fā)隨意性非常大。起初，轉(zhuǎn)為民辦身份的教學(xué)點(diǎn)依靠學(xué)費(fèi)收入盈虧自負(fù)，學(xué)校沒有得到過政府經(jīng)費(fèi)扶持。

自2001年至2007年，“兩免一補(bǔ)”政策逐步推廣。農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生獲免學(xué)雜費(fèi)和書本費(fèi)，住宿生還能得到生活補(bǔ)貼。根據(jù)教育部要求，從2001年開始，在貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校實行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法，即在嚴(yán)格核定雜費(fèi)、課本和作業(yè)本費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，一次性統(tǒng)一向?qū)W生收取費(fèi)用，目的為了治理學(xué)校亂收費(fèi)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。2005年，這一政策陸續(xù)在南充市高坪區(qū)中小學(xué)推行。

“一費(fèi)制”政策實施后，民辦教學(xué)點(diǎn)的絕大部分費(fèi)用均出自生均公用經(jīng)費(fèi)，政府沒有額外的資金補(bǔ)助。這些教學(xué)點(diǎn)的教師們表示，此后的運(yùn)營更為艱難。

民辦校經(jīng)費(fèi)來源分為兩個階段。多位民辦教師透露，上世紀(jì)90年代，“一費(fèi)制”實施之前，民辦小規(guī)模學(xué)校允許收學(xué)費(fèi)，每人一學(xué)期學(xué)費(fèi)230元，中心校每學(xué)期抽走180 元的管理費(fèi)，剩下50元作為整個學(xué)校的運(yùn)營費(fèi)，如果有結(jié)余，則作為教師工資。呂秀清回憶，當(dāng)時學(xué)生數(shù)量近150人，總收入可達(dá)7 500元，學(xué)?；揪S持運(yùn)營。

免收學(xué)費(fèi)的新政落地后，民辦校失去了學(xué)費(fèi)這項主要的經(jīng)濟(jì)來源，當(dāng)?shù)卣聯(lián)苌?jīng)費(fèi)作為補(bǔ)償。據(jù)楊成芳透露，2005年，生均公用經(jīng)費(fèi)按每年人均40元撥付；2012年至2016年，生均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到每人426元；2017年漲到人均600元。但與此同時，學(xué)生生源卻在不斷流失。目前，學(xué)校僅靠生均公用經(jīng)費(fèi)以及開設(shè)學(xué)前班的學(xué)費(fèi)維持運(yùn)營。

生均公用經(jīng)費(fèi)，指的是義務(wù)教育階段下，政府財政對學(xué)校按人頭發(fā)放的日常運(yùn)營費(fèi)用補(bǔ)貼。多名教師表示，該費(fèi)用是從2005年起發(fā)放，最開始按人頭撥付，一年領(lǐng)3 000多元。直到2010年四川省財政廳發(fā)布的文件，要求農(nóng)村義務(wù)教育階段，對不足100人的農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)按100人核定公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金，但實際領(lǐng)到經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)低于這一標(biāo)準(zhǔn)。后來幾經(jīng)周折，直到2015年開始，他們每年才陸續(xù)領(lǐng)到一共6萬元生均公用經(jīng)費(fèi)。

“一年6萬塊，學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)完全不夠?！眳涡闱褰榻B，這筆錢除了要交學(xué)校的電水費(fèi)，網(wǎng)費(fèi)，維修費(fèi)外，還包括購買學(xué)習(xí)用品、教育設(shè)施設(shè)備費(fèi)、勤雜人員勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)，培訓(xùn)費(fèi)等。除去以上費(fèi)用外，剩下給老師做基本生活費(fèi)的所剩無幾。根據(jù)規(guī)定，生均經(jīng)費(fèi)僅用于學(xué)校日常經(jīng)費(fèi)管理，但由于教師沒有固定工資，只能從生均經(jīng)費(fèi)中結(jié)余部分領(lǐng)取。

“學(xué)校建房、裝修、水電費(fèi)，這些支出都是我們從過年工資里面扣，中心校一分錢都不給。”一位民辦校老師說。

“嚴(yán)格地說，生均經(jīng)費(fèi)是不能用于支付工資的。這一點(diǎn)，教育局也心知肚明，我們沒有辦法，我們不能餓著肚子教書啊?！眳涡闱逭f。

公用生均經(jīng)費(fèi)短缺，讓學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)捉襟見肘，后勤設(shè)施和教師資源不足。目前農(nóng)村小規(guī)模學(xué)?；径际恰靶∮滓惑w”的教學(xué)點(diǎn)。學(xué)?？繉W(xué)前教育收取的學(xué)費(fèi)來補(bǔ)貼日常開支。據(jù)當(dāng)?shù)孛褶k老師反映，2005年之前，高坪區(qū)共有100多所民辦村小。由于資金不足，政府扶持力度有限，這些村小陸續(xù)消失，目前僅剩12所。

2018年8月，根據(jù)南充市高坪區(qū)教育局發(fā)布《關(guān)于民辦農(nóng)村小學(xué)（教學(xué)點(diǎn)）相關(guān)問題調(diào)查核實的報告》，文件中表示安排專人逐校收集民辦農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)發(fā)展中存在的困難，制定整改時間表，確保在暑期中全面完成整改。然而，秋季學(xué)期開學(xué)近一個月后，這些村小的現(xiàn)狀沒有得到任何改善。

下午5點(diǎn)半，呂秀清站在學(xué)校村口，目送著學(xué)生放學(xué)。對于未來，她心生迷茫。“教育局的人說，辦不下去就寫申請，（他們）把娃娃接走，我們這些老師就不管死活了。我教了一輩子的書，卻被這樣對待。”而追問今后的打算，她沉默不語。（文中學(xué)生均為化名）

（來源：財新網(wǎng) 記者 丁 捷 周斯民/文）