陳宜鵬

摘要：本文通過構(gòu)建科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)荊門市2012—2016年科技創(chuàng)新能力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，指出提升荊門市區(qū)域科技創(chuàng)新能力應(yīng)從建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略模式、完善科技獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作等方面入手。

關(guān)鍵詞：區(qū)域科技創(chuàng)新 評(píng)價(jià)模型 荊門市

中圖分類號(hào)：F204 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2019）08-0245-02

一、研究背景

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，科技創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，提升區(qū)域創(chuàng)新能力不僅是增強(qiáng)區(qū)域競爭力的必由之路，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑。近年來，荊門市科技創(chuàng)新活動(dòng)取得了較大的成績，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，新材料新能源等新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，科技創(chuàng)新對(duì)與區(qū)域發(fā)展的支撐作用日益顯著。但是，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，荊門市的科技創(chuàng)新發(fā)展還存在很大的差距。當(dāng)前，漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)上升到國家戰(zhàn)略，荊門市作為兩個(gè)經(jīng)濟(jì)帶上的主要城市之一，將引來重大的發(fā)展機(jī)遇。如何準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)區(qū)域創(chuàng)新能力，盡快提高科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，已成為當(dāng)前工作的重點(diǎn)。因此，通過構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)荊門市區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，具有很強(qiáng)的理論價(jià)值和實(shí)際意義。

二、文獻(xiàn)回顧

20世紀(jì)30年代末熊彼特（SCHUMPE TER J.A.）在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》中從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度首先提出了技術(shù)創(chuàng)新理論。他認(rèn)為創(chuàng)新是一種“新組合”，包括引進(jìn)新的“產(chǎn)品”，采用新的技術(shù)，開辟新的市場，控制新的原料供應(yīng)來源，實(shí)現(xiàn)新的工業(yè)組織。[1]雖然他的這一解釋未能將科技創(chuàng)新的內(nèi)涵完全表達(dá)出來，但是創(chuàng)新理論進(jìn)入我國后，大多數(shù)學(xué)者都接受了熊彼特的理論，并且應(yīng)用到更廣泛的領(lǐng)域中。其中，陳光、王永杰（1999）提出區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)想，并指出區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的主要功能是在本區(qū)域范圍內(nèi)學(xué)習(xí)、革新、創(chuàng)造、應(yīng)用和傳播新技術(shù)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和區(qū)域競爭力的增強(qiáng)作出貢獻(xiàn)。[2]

美國學(xué)者埃弗雷特·M·羅杰斯和朱迪思·K·拉森是最早涉及區(qū)域科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)研究的，他們運(yùn)用定性分析的方法對(duì)美國硅谷的起步和成長過程進(jìn)行系統(tǒng)的考察，揭示硅谷形成凝聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的條件。[3]Michael Fritsch 選取德國3個(gè)區(qū)域[4]，F(xiàn)ranz Todtling等[5]選擇6個(gè)區(qū)域，運(yùn)用線性回歸等方法，研究區(qū)域創(chuàng)新行為的主體合作。國內(nèi)部分學(xué)者借鑒國外構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的方法，對(duì)區(qū)域科技創(chuàng)新能力做實(shí)證分析。沈菊華利用層次分析法對(duì)江蘇省連云港市一年科技創(chuàng)新能力進(jìn)行縱向評(píng)價(jià)[6]，并得出結(jié)論。這些現(xiàn)有的研究對(duì)本文有極大的啟示意義。

三、研究設(shè)計(jì)

本文借鑒前人的研究成果，遵循綜合性、系統(tǒng)性、科學(xué)性的原則，結(jié)合現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)體系和統(tǒng)計(jì)資料，從定性分析出發(fā)，構(gòu)建科技創(chuàng)新能力綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括3個(gè)層面——科技創(chuàng)新投入、科技成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新環(huán)境。本文根據(jù)地域特點(diǎn)及數(shù)據(jù)可得性，共構(gòu)建13項(xiàng)具體二級(jí)指標(biāo)?？萍纪度敕矫?，分別從自主創(chuàng)新人力的投入規(guī)模和強(qiáng)度、政府對(duì)創(chuàng)新的直接投入力度等方面選取相應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)；科技成果轉(zhuǎn)化方面，分別從創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系、研發(fā)活動(dòng)的產(chǎn)出水平和效率等方面選取相應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)；科技創(chuàng)新環(huán)境方面分別從人力資源、信息發(fā)展等方面選取相應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

四、荊門市區(qū)域科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)結(jié)果及分析

從各項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重可以看出影響最大的指標(biāo)分別為技術(shù)市場成交合同金額（0.154），國內(nèi)3種專利申請(qǐng)授予量（0.095），每萬從業(yè)人員中R&D人員數(shù)（0.095），高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（0.092），專利申請(qǐng)數(shù)（0.092），R&D項(xiàng)目數(shù)（0.092）。由此可以看出，影響區(qū)域科技創(chuàng)新能力的各項(xiàng)因素中，市場及創(chuàng)新主體處于重要的位置，而政府處于次要的位置。

根據(jù)各一級(jí)指標(biāo)的評(píng)估結(jié)果可知，科技創(chuàng)新投入能力從2012年的0.044上升到了0.105，這表明荊門市科技創(chuàng)新投入能力逐年穩(wěn)步提升，得益于荊門市研究與發(fā)展投入力度的加大?？萍汲晒D(zhuǎn)化能力從0.057上升到了0.160，也是呈現(xiàn)出逐年上漲的趨勢(shì)，而且上漲的速率較快，特別是技術(shù)市場成交合同金額的大幅度增加對(duì)其影響較大?？萍紕?chuàng)新環(huán)境能力從0.025上升到了0.028，呈現(xiàn)出小幅波動(dòng)變化的態(tài)勢(shì)，2012—2015年小幅上升，而2015—2016年小幅下降。

根據(jù)荊門市2012-2016年區(qū)域科技創(chuàng)新能力綜合指數(shù)為0.126、0.159、0.185、0.237、0.293。前三年平緩上漲，2015、2016年較前三年有一個(gè)小幅度的上升，但總體而言，荊門市科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，但起伏平緩，也就是說荊門市科技創(chuàng)新能力發(fā)展緩慢，主要原因可能有以下方面。

（1）科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制不健全?？萍紕?chuàng)新的本質(zhì)是人的創(chuàng)新，而促使人類思考、研發(fā)的動(dòng)力就來源于激勵(lì)機(jī)制。荊門市關(guān)于科技激勵(lì)制度的政策文件2010年實(shí)施的《荊門市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》和2016年實(shí)施的《荊門市專利資助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施辦法》?；旧鲜菍?duì)獲獎(jiǎng)?wù)咭酝删偷目隙ê酮?jiǎng)勵(lì)，沒有體現(xiàn)出是否能激勵(lì)獲獎(jiǎng)?wù)咴讷@獎(jiǎng)后繼續(xù)從事重大項(xiàng)目的科研活動(dòng)。

（2）科技創(chuàng)新資源不足。荊門市科技創(chuàng)新人才資源的不足特別明顯。截至2016年，荊門市大學(xué)數(shù)為2所，共有科研機(jī)構(gòu)7所，自身儲(chǔ)備的人才匱乏。在高端人才引進(jìn)方面，雖然出臺(tái)了相應(yīng)的招碩引博優(yōu)惠政策，但對(duì)比其他發(fā)達(dá)城市，明顯吸引力不足，導(dǎo)致效果并不明顯。內(nèi)外兩方面科技研發(fā)和創(chuàng)新的高端人才不足導(dǎo)致科技創(chuàng)新能力的不足。

（3）產(chǎn)學(xué)研合作欠缺。2016年，荊門市技術(shù)合同成交金額達(dá)17.7億元，在輸出和吸納的技術(shù)合同成交額中，絕大多數(shù)是企業(yè)，作為輸出方的高院校所占比幾乎可以忽略不計(jì)；在技術(shù)開發(fā)合同中，也是委托多，合作少。產(chǎn)學(xué)研之間仍然處于分離狀態(tài)。

五、提升路徑

（1）建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略模式。借助長江經(jīng)濟(jì)帶、漢江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展先機(jī)，以區(qū)域協(xié)同發(fā)展為目的，打破條塊分割、各自為戰(zhàn)的思想觀念，在區(qū)域規(guī)劃、科技資源配置、政策制定和重大科技項(xiàng)目布局上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。加強(qiáng)區(qū)域人才市場、技術(shù)市場、信息平臺(tái)的交流。

（2）完善科技獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。建立多元化的激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新激勵(lì)，采取專項(xiàng)補(bǔ)助模式，對(duì)科技型企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予相應(yīng)的補(bǔ)助，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)新興企業(yè)、科技型中小企業(yè)的信貸支持。加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新載體建設(shè)，對(duì)眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)新建的研究院（所）、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室購置的研發(fā)設(shè)備給予政府補(bǔ)助。加大對(duì)高端產(chǎn)業(yè)人才、突出貢獻(xiàn)人才激勵(lì)力度。

（3）加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。進(jìn)一步調(diào)動(dòng)高?？萍既藛T積極性，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提升高?？萍汲晒D(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)移水平。促進(jìn)科技中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，充分發(fā)揮其產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的紐帶與橋梁作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]約瑟夫·熊彼特.經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論[M].北京：商務(wù)印書館，2000.

[2]陳光，王永杰.區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)研究論綱[J] .世界科技研究與發(fā)展，1999（11）.

[3]埃弗雷特·M .羅杰斯，朱迪思·K .拉森.硅谷熱[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1985：76-98.

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[5]Franz Todtling.Innovation systems in regions of Europea comparative perspective[J].European Planning Studies，1999（6）：9-16.

[6]沈菊華.我國區(qū)域科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)體系的研究和應(yīng)用[J].經(jīng)濟(jì)問題，2005（8）：27-29.

責(zé)任編輯：楊國棟