劉寒雁

習(xí)近平總書記在去年9月10日召開的全國教育大會上指出，“要深化教育體制改革，健全立德樹人落實機制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，堅決克服唯分數(shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題?！边@一論述為當前的“減負”工作提供了關(guān)鍵支撐和行動指南。

“減負”癥結(jié)在于盤根錯節(jié)的“負擔鏈”，認清“負擔鏈”是實現(xiàn)“減負”目標的前提。相對于中東部地區(qū)，云南中小學(xué)生課業(yè)負擔問題已從“校內(nèi)減負、校外增負”衍生為一個連貫的負擔鏈：一是學(xué)業(yè)減負，教師增負。在有限的時間內(nèi)實現(xiàn)減輕學(xué)生課業(yè)負擔、提高課堂教學(xué)效率，必然要求教師不斷提高業(yè)務(wù)水平和教研能力，導(dǎo)致教師課后的時間投入和精力成本增加。二是教師減負、家長增負?？s短學(xué)生在校時間、增加教師培訓(xùn)研修機會，必然導(dǎo)致家長的接送看護和課外輔導(dǎo)壓力增加。三是家長減負、費用增負。家長選擇課后有償接送、看護、補習(xí)等社會服務(wù)項目，必然導(dǎo)致家庭教育支出增加。四是費用減負，學(xué)校增負。從公益性角度，以學(xué)校為主體，為學(xué)生提供免費的課后看護服務(wù)和拓展性素質(zhì)教育、體能鍛煉等，導(dǎo)致學(xué)校超越義務(wù)教育法定責任的辦學(xué)成本和辦學(xué)風(fēng)險增加。五是學(xué)校減負，焦慮增負。讓學(xué)?；貧w教育本質(zhì)、教師回歸教書本職，必然要求深入推進各級各類教育均衡發(fā)展。但優(yōu)質(zhì)高中資源不足、一流高校競爭激烈、校外補習(xí)成效夸大等原因，促使“唯分數(shù)、唯升學(xué)、唯學(xué)歷”的錯誤觀念盛行，導(dǎo)致家長的升學(xué)焦慮、公眾的搶跑焦慮、社會的用人焦慮增加。

牢牢抓住科學(xué)評價這根指揮棒，是實現(xiàn)“減負提質(zhì)”的關(guān)鍵。系統(tǒng)解決中小學(xué)負擔問題，要從科學(xué)評價機制建設(shè)入手，剖析根源、系統(tǒng)施策、綜合治理，才能有力抓住制度性減負的“牛鼻子”，有效破解中小學(xué)生負擔過重的“頑疾”。一是強化政府教育責任考核導(dǎo)向。將免試就近劃片入學(xué)、嚴禁小升初考試、實行公辦民辦學(xué)校同步招生、義務(wù)教育均衡水平列為區(qū)（縣）政府年度目標責任考核的重點內(nèi)容，并將名校、名師、名校長占比；優(yōu)秀教師、校長年度流動率；基礎(chǔ)教育各級各類學(xué)校配置均衡度；人均素質(zhì)教育基地、設(shè)施配置水平等列為評價指標，努力辦人民滿意的教育。二是強化優(yōu)質(zhì)學(xué)校評價導(dǎo)向。將培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人列為學(xué)校評價的重點內(nèi)容，并將優(yōu)質(zhì)師資占比；校足球隊、音體美勞基地列為評價指標，給予綜合評價優(yōu)秀的學(xué)校在經(jīng)費、項目和升學(xué)政策上傾斜，減除“唯升學(xué)指標”所導(dǎo)致的辦學(xué)壓力。三是強化優(yōu)秀教師考評導(dǎo)向。將提質(zhì)增效列為教師考評的重點內(nèi)容，并將專業(yè)素養(yǎng)、教學(xué)水平指數(shù)，優(yōu)秀教案、示范課程，評優(yōu)評先獎項、榮譽稱號，志愿服務(wù)、活動參與度等列為評價指標，給予綜合評價優(yōu)秀的教師在績效獎勵、職稱評聘等方面的獎勵。四是強化全面發(fā)展升學(xué)導(dǎo)向。將具有可操作性的升學(xué)標準列為中小學(xué)生綜合素質(zhì)評價體系的重點內(nèi)容，并將學(xué)科特長、特殊技能，社會實踐、志愿服務(wù)，專利、論文、獎勵等列為評價指標，以優(yōu)質(zhì)高中招生名額向綜合評價優(yōu)秀初中傾斜為前提，給予綜合評價優(yōu)秀的學(xué)生參與優(yōu)質(zhì)高中專項招生考試錄取機會。五是強化社會資源對接導(dǎo)向。以政府資金為引導(dǎo)，以中小學(xué)?，F(xiàn)有的場地、設(shè)備設(shè)施和富余人員為支撐，大力引入社會資源支持教育現(xiàn)代化發(fā)展。將各類公益性教育資源與中小學(xué)素質(zhì)教育需求相對接的程度列為教育綜合治理體系建設(shè)的重點內(nèi)容，共同打造“提質(zhì)減負”綜合治理體系。

“減負”的“表象在學(xué)校，根子在社會，核心在治理，關(guān)鍵在制度”。只有充分認識到“減負”工作的復(fù)雜性、長期性和艱巨性，抓住科學(xué)評價的“龍頭”，形成綜合治理機制，才能跨越“減負陷阱”，切斷“增負鏈條”，破解“減負焦慮”。

（作者系云南省教育科學(xué)研究院研究員）