李金華

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100732)

一、問(wèn)題的提出

在新工業(yè)革命不斷深入的背景下，中國(guó)正抓緊落地實(shí)施《中國(guó)制造2025》及“1+X”規(guī)劃體系等專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃和系列重大工程，推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)，并且取得了明顯成就。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年中國(guó)制造業(yè)增加值為30 798.9億美元，占全球制造業(yè)增加值的比重達(dá)到24.5%，居世界第一位，遠(yuǎn)超美國(guó)、日本制造業(yè)增加值在全球的占比。商務(wù)部外資司公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年1—7月，中國(guó)制造業(yè)實(shí)際使用外資1 508.1億元，同比增長(zhǎng)8.8%；高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資487.8億元，同比增長(zhǎng)31.0%。這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，中國(guó)高端制造業(yè)走出國(guó)門(mén)與國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作的發(fā)展?fàn)顟B(tài)良好。

在制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)過(guò)程中，中國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新能力有了明顯提升，涌現(xiàn)出了一批獨(dú)角獸企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)和冠軍企業(yè)。2018年8月，全球知名風(fēng)險(xiǎn)投資調(diào)研機(jī)構(gòu)CB Insights公布了2018年全球獨(dú)角獸企業(yè)榜單。這一榜單以10億美元市值為考核基準(zhǔn)，囊括了全球從業(yè)人員最多的13個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，共有260個(gè)新興創(chuàng)業(yè)企業(yè)入圍，中國(guó)有21家企業(yè)上榜。清華恒大研究院也發(fā)表過(guò)關(guān)于獨(dú)角獸企業(yè)的研究報(bào)告：截至2018年3月，中國(guó)的10個(gè)城市已有126家獨(dú)角獸企業(yè)，這些獨(dú)角獸企業(yè)主要分布在15個(gè)行業(yè)，總估值超6 000多億美元。獨(dú)角獸企業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)，高度密集在文化娛樂(lè)、電子商務(wù)、汽車(chē)交通和科技金融等領(lǐng)域，在地域上則主要集中在北京、上海、杭州和深圳等城市，分布很不均衡。與國(guó)際上的獨(dú)角獸企業(yè)相似，中國(guó)獨(dú)角獸企業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)、行業(yè)集中，引領(lǐng)了產(chǎn)業(yè)新形態(tài)發(fā)展，促進(jìn)了上下游產(chǎn)業(yè)和跨界產(chǎn)業(yè)的融合。中國(guó)獨(dú)角獸企業(yè)的現(xiàn)狀，也從一個(gè)側(cè)面顯示了中國(guó)企業(yè)創(chuàng)新實(shí)力的提升，反映了企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)狀況。

美國(guó)三大商業(yè)媒體之一的Fast Company每年評(píng)選出全球具有顛覆性創(chuàng)新能力的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，并已經(jīng)成為全球范圍具有較大影響力的榜單。2018年2月，F(xiàn)ast Company發(fā)布了2018年全球最具創(chuàng)新力公司Top50榜單：蘋(píng)果公司排名第一，中國(guó)有4家企業(yè)入選。2018年11月，中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究院和經(jīng)濟(jì)學(xué)院聯(lián)合主辦《中國(guó)企業(yè)創(chuàng)新能力百千萬(wàn)排行榜2018》發(fā)布會(huì)，公布了“2018中國(guó)企業(yè)創(chuàng)新能力1000強(qiáng)”。這一榜單基于專(zhuān)利數(shù)量、專(zhuān)利質(zhì)量、創(chuàng)新價(jià)值擴(kuò)散和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)宣傳等指標(biāo)對(duì)中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行全覆蓋測(cè)度，有較完備的信息和質(zhì)量可靠的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)作為支撐，該榜單從另一角度揭示了中國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展水平。

制造強(qiáng)國(guó)的建設(shè)離不開(kāi)創(chuàng)新，創(chuàng)新問(wèn)題一直受到學(xué)界的關(guān)注。不少學(xué)者圍繞制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行過(guò)創(chuàng)新方面的研究，取得了一些有益的成果。吳航和陳勁[1]運(yùn)用動(dòng)態(tài)能力理論，選取中國(guó)制造企業(yè)作為研究對(duì)象，探索了出口和對(duì)外直接投資對(duì)創(chuàng)新績(jī)效的影響機(jī)理。研究發(fā)現(xiàn)，新興經(jīng)濟(jì)國(guó)家企業(yè)出口和對(duì)外直接投資對(duì)創(chuàng)新績(jī)效均具有顯著正向影響，企業(yè)的機(jī)會(huì)識(shí)別能力和機(jī)會(huì)利用能力在出口和創(chuàng)新績(jī)效之間可起到部分中介作用。這意味著新興經(jīng)濟(jì)國(guó)家企業(yè)通過(guò)出口和對(duì)外直接投資兩種模式進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)確實(shí)能提升企業(yè)創(chuàng)新績(jī)效。嚴(yán)成和林小玲[2]運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)理論和灰色理論，從創(chuàng)新支持能力、知識(shí)創(chuàng)新能力和技術(shù)創(chuàng)新能力3個(gè)維度遴選出15個(gè)指標(biāo)建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，測(cè)度了深圳、廈門(mén)、珠海、海南和汕頭等特區(qū)城市的創(chuàng)新能力。范德成和杜明月[3]采用 TOPSIS 灰色關(guān)聯(lián)投影法計(jì)算灰色關(guān)聯(lián)投影貼近度，利用協(xié)調(diào)度模型評(píng)價(jià)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平，并進(jìn)行二次加權(quán)計(jì)算，發(fā)現(xiàn)京津冀地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力存在不同程度的波動(dòng)和較大的地區(qū)差異，產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于中度失調(diào)狀態(tài)。京津冀地區(qū)應(yīng)努力加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)創(chuàng)新資源有效配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，不斷縮小產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的地域差距，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。沙文兵和李瑩[4]從區(qū)域創(chuàng)新能力的形成機(jī)理、評(píng)估體系和影響因素三個(gè)角度對(duì)國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)進(jìn)行評(píng)述，構(gòu)建了區(qū)域創(chuàng)新能力的研究框架。研究認(rèn)為，區(qū)域創(chuàng)新能力的理論基礎(chǔ)是內(nèi)生增長(zhǎng)理論、國(guó)家創(chuàng)新體系理論、產(chǎn)業(yè)集群理論和國(guó)家創(chuàng)新能力理論等。其中，以內(nèi)生增長(zhǎng)理論為基礎(chǔ)的區(qū)域創(chuàng)新能力研究，強(qiáng)調(diào)R&D的研發(fā)效率、研發(fā)質(zhì)量和知識(shí)存量，注重對(duì)創(chuàng)新基礎(chǔ)的分析；以國(guó)家創(chuàng)新體系理論為基礎(chǔ)的區(qū)域創(chuàng)新能力研究，強(qiáng)調(diào)區(qū)域創(chuàng)新政策與制度、教育水平等環(huán)境因素對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的影響，注重產(chǎn)學(xué)研之間的聯(lián)系與合作分析；以產(chǎn)業(yè)集群理論為基礎(chǔ)的區(qū)域創(chuàng)新能力研究，強(qiáng)調(diào)研究產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集聚等因素對(duì)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)擴(kuò)散的影響，注重利用經(jīng)典鉆石模型對(duì)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)加以分析。

已有關(guān)于創(chuàng)新研究的文獻(xiàn)為本文選題和研究思路提供了一些有益啟示，但本文主要研究制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)中高端制造業(yè)創(chuàng)新要素、創(chuàng)新活動(dòng)及創(chuàng)新成果的非均衡狀態(tài)，并據(jù)此提出解決問(wèn)題的政策建議。

二、非均衡測(cè)度的理論基礎(chǔ)

測(cè)度創(chuàng)新要素、創(chuàng)新活動(dòng)及創(chuàng)新成果的非均衡狀態(tài)，重要的理論基礎(chǔ)之一是創(chuàng)新理論。熊彼特[5]論述了創(chuàng)新及其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，創(chuàng)立了新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論。該理論認(rèn)為，創(chuàng)新導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。熊彼特認(rèn)為，創(chuàng)新就是把新的生產(chǎn)元素和新的生產(chǎn)條件引入生產(chǎn)體系，達(dá)到對(duì)生產(chǎn)要素的重新組合，從而提高生產(chǎn)效率。因此，創(chuàng)新本質(zhì)上是建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)。所謂的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，是指資本主義社會(huì)不斷出現(xiàn)這種新組合。實(shí)現(xiàn)這種新組合，也就是創(chuàng)新。換言之，創(chuàng)新導(dǎo)致了資本主義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，資本主義的經(jīng)濟(jì)是不斷創(chuàng)新的結(jié)果；創(chuàng)新過(guò)程不是永遠(yuǎn)持續(xù)和均衡的，而是非連續(xù)性和非均衡性的，資本主義周期性的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)正是源于創(chuàng)新的非連續(xù)性和非均衡性。熊彼特提出，創(chuàng)新是資本主義經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的動(dòng)力，資本主義只是人類(lèi)社會(huì)特定時(shí)期經(jīng)濟(jì)變動(dòng)的一種形式，它不可能是靜止的，而是發(fā)展變化的，不可能永遠(yuǎn)存在下去。在資本主義的生產(chǎn)中，創(chuàng)新的終極目標(biāo)就是最大限度地獲取超額利潤(rùn)。沒(méi)有創(chuàng)新，也就沒(méi)有資本主義的發(fā)展。熊彼特將創(chuàng)新歸納為五種情況：創(chuàng)造了消費(fèi)者不熟悉的一種新產(chǎn)品；采用了尚未通過(guò)鑒定的新生產(chǎn)方法；打破了某種壟斷，設(shè)計(jì)了一種新的工業(yè)組織形式；開(kāi)辟了一個(gè)全新的市場(chǎng)；提出了原材料或半制成品的一種新的供應(yīng)來(lái)源。這對(duì)應(yīng)形成了后來(lái)的產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新和資源配置創(chuàng)新等五種創(chuàng)新形態(tài)。

熊彼特的創(chuàng)新理論強(qiáng)調(diào)，作為生產(chǎn)過(guò)程的內(nèi)生行動(dòng)，創(chuàng)新必須是革命性的變化，必須能夠創(chuàng)造出新的價(jià)值。以門(mén)施和弗里曼等為代表的新熊彼特主義拓展了熊彼特的創(chuàng)新理論，創(chuàng)立了技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)和制度創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)。技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)主要研究技術(shù)發(fā)明、技術(shù)革新和技術(shù)推廣；制度創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)主要研究制度變革和制度形成等。新創(chuàng)新理論還大大擴(kuò)展了創(chuàng)新主體的范圍和創(chuàng)新的內(nèi)涵，將初始理論確定的企業(yè)家主體拓展到更廣的范圍，將創(chuàng)新的內(nèi)涵作了延伸。按照新熊彼特主義，制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新都可能深刻地影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，制度創(chuàng)新可以為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供激勵(lì)機(jī)制和秩序保障，技術(shù)創(chuàng)新可以為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供基礎(chǔ)和工具，技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新交互作用，共同影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在創(chuàng)新活動(dòng)中，政府政策對(duì)創(chuàng)新也有促進(jìn)作用。在創(chuàng)新活動(dòng)中，技術(shù)創(chuàng)新是一條完整的鏈，如技術(shù)平臺(tái)、研發(fā)聯(lián)盟、風(fēng)險(xiǎn)投資、科技法律服務(wù)、股權(quán)交易和物流平臺(tái)等，政府的重要職責(zé)是制定先進(jìn)的科技政策，以此形成創(chuàng)新生態(tài)鏈，集聚各類(lèi)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，形成持續(xù)的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新成果。創(chuàng)新生態(tài)鏈上的元素，也就是創(chuàng)新活動(dòng)過(guò)程中支撐創(chuàng)新的人財(cái)物等。

測(cè)度高端制造業(yè)創(chuàng)新要素、創(chuàng)新活動(dòng)及創(chuàng)新成果，還需要以高端制造業(yè)理論為基礎(chǔ)。高端制造業(yè)，是工業(yè)化發(fā)展的高級(jí)階段，是具有高技術(shù)含量和高附加值的產(chǎn)業(yè)，其技術(shù)含量高、資本投入高、附加值高、信息密集度高和帶動(dòng)能力較強(qiáng)。高端制造業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程所使用的儀器、設(shè)備和材料通常都具有較高的價(jià)值，凝結(jié)了較高的技術(shù)含量。高端制造業(yè)技術(shù)先進(jìn)，研發(fā)人才集聚，有較強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力和較高技術(shù)含量的產(chǎn)品，可以產(chǎn)生技術(shù)溢出，對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)有輻射作用和帶動(dòng)作用。

根據(jù)前述的創(chuàng)新理論，創(chuàng)新要素可以用研發(fā)人員、研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)經(jīng)費(fèi)來(lái)反映；創(chuàng)新活動(dòng)及創(chuàng)新成果則可以用新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)引進(jìn)和有效發(fā)明專(zhuān)利來(lái)反映。按照高端制造業(yè)的理論，并結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性，本文將中國(guó)高端制造業(yè)的統(tǒng)計(jì)口徑與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)口徑劃定為一致，即中國(guó)高端制造業(yè)具體包括醫(yī)藥制造業(yè)(含化學(xué)藥品制造、中成藥制造、生物藥品制造)，航空航天器及設(shè)備制造業(yè)(含飛機(jī)制造、航天器制造)，電子及通信設(shè)備制造業(yè)(含通信設(shè)備制造、廣播電視設(shè)備制造、雷達(dá)及配套設(shè)備制造、視聽(tīng)設(shè)備制造、電子器件制造、電子元件制造、其他電子設(shè)備制造)，計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)(含計(jì)算機(jī)整機(jī)制造、計(jì)算機(jī)零部件制造、計(jì)算機(jī)外圍設(shè)備制造、辦公設(shè)備制造)，醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)(含醫(yī)療儀器設(shè)備及器械制造、儀器儀表制造)，信息化學(xué)品制造業(yè)等六大類(lèi)。

三、創(chuàng)新要素的非均衡測(cè)度

(一)研發(fā)人員的非均衡分布狀況

研發(fā)人員是重要的創(chuàng)新要素，主要包括研究人員、技術(shù)人員和輔助人員三類(lèi)。其所從事的工作包括參與或管理企業(yè)研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；在研究人員的指導(dǎo)下參加研發(fā)活動(dòng)，從事關(guān)鍵資料的收集整理，或者編制計(jì)算機(jī)程序，或者進(jìn)行實(shí)驗(yàn)、測(cè)試和分析，或者為實(shí)驗(yàn)、測(cè)試和分析準(zhǔn)備材料及設(shè)備，或者記錄測(cè)量數(shù)據(jù)、進(jìn)行計(jì)算和編制圖表，或者從事統(tǒng)計(jì)調(diào)查，也有可能是直接協(xié)助研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等。

本文通過(guò)設(shè)計(jì)集聚指數(shù)來(lái)反映地區(qū)或行業(yè)創(chuàng)新資源的集聚情況，以反映資源的非均衡狀況。集聚指數(shù)是各地區(qū)或各行業(yè)擁有的資源數(shù)與全部資源總數(shù)之比。例如，東部地區(qū)高端制造業(yè)研發(fā)人員數(shù)與高端制造業(yè)研發(fā)人員總數(shù)之比是東部地區(qū)研發(fā)人員集聚指數(shù)，所以集聚指數(shù)本質(zhì)上是一個(gè)結(jié)構(gòu)相對(duì)數(shù)。根據(jù)此定義，可以計(jì)算出東部、中部、西部、東北地區(qū)高端制造業(yè)研發(fā)人員集聚指數(shù)。表1是中國(guó)高端制造業(yè)研發(fā)人員的非均衡分布狀況。[注]行業(yè)(1)—行業(yè)(6)分別表示醫(yī)藥制造業(yè)、航空航天器及設(shè)備制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)、計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)、信息化產(chǎn)品制造業(yè)。東部地區(qū)包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南等10省份；中部地區(qū)包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南等6省份；西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆等12省份；東北地區(qū)包括遼寧、吉林和黑龍江3省份。表1中數(shù)據(jù)口徑為年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為2 000萬(wàn)元及以上的法人工業(yè)企業(yè)，數(shù)據(jù)所屬時(shí)間為2016年。下同。

資料來(lái)源：《中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2017》，下同。

由表1可知，高端制造業(yè)的研發(fā)人員主要集聚在東部地區(qū)，其次是中部地區(qū)，西部地區(qū)和東北地區(qū)的研發(fā)人員明顯偏少。計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)的集聚指數(shù)在東部地區(qū)最高，分別高達(dá)82.53%、78.98%和75.70%，即東部地區(qū)集聚了這三個(gè)行業(yè)研發(fā)人員的絕大多數(shù)。可見(jiàn)，中國(guó)高端制造業(yè)研發(fā)人員在地域分布上很不均衡。

從行業(yè)角度看，各行業(yè)研發(fā)人員的分布也很不均衡。就醫(yī)藥制造業(yè)而言，研發(fā)人員最多的前5個(gè)省份分別是山東、江蘇、浙江、廣東和湖北，集聚指數(shù)分別為14.16%、12.44%、9.77%、6.84%和4.92%；研發(fā)人員最少的5個(gè)省份分別是西藏、青海、新疆、寧夏和內(nèi)蒙古，集聚指數(shù)分別為0.04%、0.08%、0.14%、0.52%和0.67%。[注]限于篇幅，各省份研發(fā)人員、研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)經(jīng)費(fèi)的集聚指數(shù)未在正文列出，留存?zhèn)浒?。就航空航天器及設(shè)備制造業(yè)而言，研發(fā)人員最多的前5個(gè)省份分別是陜西、北京、貴州、四川和遼寧，集聚指數(shù)分別為33%、8%、7%、7%和6%；研發(fā)人員最少的省份有9個(gè)，分別是西藏、青海、新疆、寧夏、內(nèi)蒙古、甘肅、廣西、海南和吉林，這些省份研發(fā)人員集聚指數(shù)均為0。就電子及通信設(shè)備制造業(yè)而言，研發(fā)人員最多的前5個(gè)省份分別是廣東、江蘇、浙江、福建和山東，集聚指數(shù)分別為38.99%、14.50%、8.66%、4.40%和3.84%；研發(fā)人員最少的5個(gè)省份分別是西藏、新疆、寧夏、青海和海南，集聚指數(shù)為0或接近為0。就計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)而言，研發(fā)人員最多的5個(gè)省份分別是廣東、山東、福建、江蘇和重慶，集聚指數(shù)分別為24.71%、22.62%、12.17%、12.10%和4.14%；研發(fā)人員最少的省份有8個(gè)，分別是西藏、青海、新疆、寧夏、甘肅、海南、吉林和貴州，集聚指數(shù)均為0。就醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)而言，研發(fā)人員最多的省份分別是江蘇、廣東、浙江、山東和北京，集聚指數(shù)分別為25.60%、13.44%、13.38%、7.48%和4.85%；研發(fā)人員最少的省份是西藏、海南、新疆、青海和內(nèi)蒙古，集聚指數(shù)分別為0或接近為0。就信息化學(xué)品制造業(yè)而言，研發(fā)人員最多的省份分別是江蘇、湖北、河南、山東和河北，集聚指數(shù)分別為24.50%、11.44%、8.23%、7.64%和6.94%；研發(fā)人員最少的省份有6個(gè)，分別是西藏、甘肅、貴州、黑龍江、吉林和海南，集聚指數(shù)均為0。

(二)研發(fā)機(jī)構(gòu)的非均衡分布狀況

表2是中國(guó)高端制造業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的非均衡分布狀況。

由表2可知，與研發(fā)人員分布基本一致，6個(gè)高端制造行業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)也主要集中在東部地區(qū)和中部地區(qū)。計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)的集聚指數(shù)最高，分別達(dá)到89.66%、84.54%和82.58%?？梢?jiàn)，這3個(gè)高端制造行業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)在地域分布上存在嚴(yán)重不均衡狀況。

從行業(yè)角度看，各行業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的分布也很不均衡。就醫(yī)藥制造業(yè)而言，研發(fā)機(jī)構(gòu)最多的前5個(gè)省份分別是江蘇、浙江、山東、廣東和安徽，集聚指數(shù)分別為18.83%、10.71%、9.50%、9.37%和7.23%；研發(fā)機(jī)構(gòu)最少的前5個(gè)省份分別是西藏、青海、新疆、寧夏和海南，集聚指數(shù)分別為0.03%、0.23%、0.23%、0.30%和0.50%。就航空航天器及設(shè)備制造業(yè)而言，研發(fā)機(jī)構(gòu)分布高度不均衡，研發(fā)機(jī)構(gòu)最多的5個(gè)省份是江蘇、陜西、四川、北京和貴州，集聚指數(shù)分別為21.50%、20.50%、9.00%、8.50%和8.00%，其他省份則少有研發(fā)機(jī)構(gòu)，甚至有幾個(gè)省份沒(méi)有研發(fā)機(jī)構(gòu)。就電子及通信設(shè)備制造業(yè)而言，研發(fā)機(jī)構(gòu)最多的5個(gè)省份分別是廣東、江蘇、浙江、安徽和山東，集聚指數(shù)分別為37.71%、28.12%、9.02%、4.50%和3.20%；研發(fā)機(jī)構(gòu)最少的5個(gè)省份分別是西藏、寧夏、廣西、新疆和內(nèi)蒙古，集聚指數(shù)為0或接近為0。就計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)而言，研發(fā)機(jī)構(gòu)最多的5個(gè)省份分別是廣東、江蘇、浙江、福建和安徽，集聚指數(shù)分別為48.02%、25.42%、6.64%、3.58%和3.45%；而有些省份則沒(méi)有研發(fā)機(jī)構(gòu)，集聚指數(shù)為0，分別為西藏、寧夏、廣西、新疆、海南、陜西、甘肅、青海、山西、遼寧和吉林等。就醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)而言，研發(fā)機(jī)構(gòu)最多的5個(gè)省份分別是江蘇、廣東、浙江、山東和北京，集聚指數(shù)分別為38.30%、15.97%、14.53%、5.37%和3.67%；研發(fā)機(jī)構(gòu)最少的省份分別是甘肅、青海、海南、吉林和新疆，集聚指數(shù)為0或接近為0。就信息化學(xué)品制造業(yè)而言，研發(fā)機(jī)構(gòu)最多的前5個(gè)省份分別是江蘇、浙江、廣東、山東和湖北，集聚指數(shù)分別為45.49%、9.44%、6.44%、5.15%和4.72%；研發(fā)機(jī)構(gòu)最少的省份分別是遼寧、吉林、黑龍江、上海、廣西、海南、貴州、西藏和甘肅，集聚指數(shù)均為0。

(三)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的非均衡分布狀況

表3是中國(guó)高端制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的非均衡分布狀況。

表3中國(guó)高端制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的非均衡分布狀況 單位：億元；%

由表3可知，6個(gè)高端制造行業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)也主要集中在東部地區(qū)和中部地區(qū)，但集聚的非均衡程度稍低于研發(fā)人員和研發(fā)機(jī)構(gòu)。集聚程度較高的行業(yè)是計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)，東部地區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的集聚指數(shù)分別為82.74%、80.21%和70.77%。西部地區(qū)和東北地區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)很少，如東北地區(qū)計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)、信息化學(xué)品制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)，集聚指數(shù)僅為0.33%、1.89%和2.03%。

從行業(yè)角度看，各行業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的分布也很不均衡。就醫(yī)藥制造業(yè)而言，研發(fā)經(jīng)費(fèi)最多的前5個(gè)省份分別是山東、江蘇、浙江、上海和北京，集聚指數(shù)分別為16.81%、14.63%、9.18%、6.59%和5.14%；研發(fā)經(jīng)費(fèi)最少的前5個(gè)省份分別是西藏、青海、新疆、寧夏和內(nèi)蒙古，集聚指數(shù)分別為0.04%、0.04%、0.06%、0.25%和0.50%。就航空航天器及設(shè)備制造業(yè)而言，研發(fā)經(jīng)費(fèi)最多的前5個(gè)省份分別是陜西、黑龍江、遼寧、北京和上海，集聚指數(shù)分別為24.08%、9.88%、9.77%、8.91%和7.67%；研發(fā)經(jīng)費(fèi)最少的9個(gè)省份分別是內(nèi)蒙古、吉林、廣西、海南、西藏、甘肅、青海、寧夏和新疆，集聚指數(shù)均為0。就電子及通信設(shè)備制造業(yè)而言，研發(fā)經(jīng)費(fèi)最多的前5個(gè)省份分別是廣東、江蘇、浙江、上海和山東，集聚指數(shù)分別為45.65%、11.10%、7.59%、4.38%和4.28%；研發(fā)經(jīng)費(fèi)最少的省份分別是西藏、新疆、寧夏、海南和云南，集聚指數(shù)接近為0。就計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)而言，研發(fā)經(jīng)費(fèi)最多的前5個(gè)省份分別是廣東、山東、福建、北京和江蘇，集聚指數(shù)分別為21.34%、17.46%、12.87%、11.28%和10.13%；研發(fā)經(jīng)費(fèi)最少的省份有8個(gè)，分別是西藏、新疆、寧夏、海南、吉林、廣西、貴州和甘肅，集聚指數(shù)均為0。就醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)而言，研發(fā)經(jīng)費(fèi)最多的前5個(gè)省份分別是江蘇、廣東、浙江、山東和北京，集聚指數(shù)分別為29.09%、12.71%、11.66%、8.06%和7.16%；研發(fā)經(jīng)費(fèi)最少的前5個(gè)省份分別是西藏、海南、青海、新疆和貴州，集聚指數(shù)為0或接近為0。就信息化學(xué)品制造業(yè)而言，研發(fā)經(jīng)費(fèi)最多的前5個(gè)省份分別是江蘇、浙江、湖北、內(nèi)蒙古和山東，集聚指數(shù)分別為34.50%、9.60%、7.27%、6.40%和6.35%；研發(fā)經(jīng)費(fèi)最少的省份分別是吉林、黑龍江、海南、貴州、西藏和甘肅，集聚指數(shù)均為0。

四、創(chuàng)新活動(dòng)及創(chuàng)新成果的非均衡測(cè)度

創(chuàng)新的本質(zhì)離不開(kāi)價(jià)值創(chuàng)造，如果離開(kāi)了價(jià)值創(chuàng)造，或者價(jià)值創(chuàng)造大大低于價(jià)格加成，就會(huì)產(chǎn)生泡沫。根據(jù)創(chuàng)新理論，創(chuàng)新活動(dòng)主要體現(xiàn)為新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和技術(shù)引進(jìn)等方面，創(chuàng)新成果主要體現(xiàn)為所獲得的有效發(fā)明專(zhuān)利。

理論上，新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)包括完全新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、換代新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和模仿新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。完全新產(chǎn)品是指與現(xiàn)在產(chǎn)品基本沒(méi)有雷同之處，具有全新功能的產(chǎn)品，此類(lèi)產(chǎn)品或者使用了新材料，或者采用了新原理，或者使用了新技術(shù)，或者兼而有之；換代新產(chǎn)品是指對(duì)產(chǎn)品性能有重大突破性改進(jìn)的產(chǎn)品；模仿新產(chǎn)品是指市場(chǎng)上或其他地區(qū)已經(jīng)存在而企業(yè)首次生產(chǎn)的產(chǎn)品，又被稱(chēng)之為地域性新產(chǎn)品。新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)是企業(yè)保持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要條件，是企業(yè)穩(wěn)定其利潤(rùn)水平和擴(kuò)大再生產(chǎn)的重要前提，當(dāng)企業(yè)的一種或一些產(chǎn)品開(kāi)始出現(xiàn)衰退時(shí)，而另一些產(chǎn)品能快速進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行替代，就可以保證企業(yè)的市場(chǎng)份額，從而保證企業(yè)充滿活力，市場(chǎng)份額和總利潤(rùn)始終能保持上升勢(shì)頭。反之，如果企業(yè)不能持續(xù)不斷地進(jìn)行產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和更新，則就有可能喪失既得市場(chǎng)，走向衰落。技術(shù)引進(jìn)是指通過(guò)國(guó)際間的技術(shù)交流和轉(zhuǎn)移，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有選擇地從國(guó)外取得先進(jìn)技術(shù)的活動(dòng)，包括引進(jìn)生產(chǎn)工藝技術(shù)和設(shè)備制造技術(shù)等，也包括引進(jìn)國(guó)內(nèi)消化、吸收、研制和革新用的樣機(jī)等，還包括引進(jìn)人才和科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)等。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐表明，技術(shù)引進(jìn)是世界各國(guó)技術(shù)發(fā)展的重要途徑，它可以促使企業(yè)快速掌握人類(lèi)先進(jìn)的科技成果，而不必重復(fù)耗費(fèi)巨額研發(fā)資金。有效發(fā)明專(zhuān)利是指已經(jīng)得到授權(quán)，并且仍處于保護(hù)期中的發(fā)明專(zhuān)利，專(zhuān)利權(quán)人對(duì)這一發(fā)明創(chuàng)造成果仍然享有獨(dú)有的制造、使用、銷(xiāo)售和進(jìn)出口的權(quán)利，這一指標(biāo)是創(chuàng)新成果最重要、最直接的表現(xiàn)。

表4是中國(guó)高端制造業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)及創(chuàng)新成果的非均衡分布狀況。

表4中國(guó)高端制造業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)及創(chuàng)新成果的非均衡分布狀況 單位：件；萬(wàn)元

由表4可知，高端制造業(yè)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)投入、技術(shù)引進(jìn)投入和有效發(fā)明專(zhuān)利的非均衡狀況。東部地區(qū)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)投入占全部新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)投入的74.74%，技術(shù)引進(jìn)投入占全部技術(shù)引進(jìn)投入的93.78%，有效發(fā)明專(zhuān)利占全部有效發(fā)明專(zhuān)利的84.23%；西部地區(qū)和東北地區(qū)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)投入僅占全部新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)投入的12.57%，技術(shù)引進(jìn)投入占全部技術(shù)引進(jìn)投入的2.78%，有效發(fā)明專(zhuān)利僅占全部有效發(fā)明專(zhuān)利的8.06%?？梢?jiàn)，在創(chuàng)新活動(dòng)及創(chuàng)新成果方面，高端制造業(yè)的分布也是嚴(yán)重不均衡的。

將表4中的分析指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整變換，測(cè)度高端制造業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)及創(chuàng)新成果在行業(yè)上的非均衡分布狀況。結(jié)果顯示，中國(guó)高端制造業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)及創(chuàng)新成果在行業(yè)上也是很不均衡的。就新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)投入而言，主要集聚在電子及通信設(shè)備制造業(yè)，集聚指數(shù)為45.73%，航空航天器及設(shè)備制造業(yè)、信息化學(xué)品制造業(yè)的集聚指數(shù)較低，分別為2.12%和1.15%。就技術(shù)引進(jìn)投入而言，主要集聚在電子及通信設(shè)備制造業(yè)，集聚指數(shù)高達(dá)85.79%；計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)、信息化學(xué)品制造業(yè)的集聚指數(shù)較低，分別為0.28%和0.03%。就有效發(fā)明專(zhuān)利而言，主要集聚在電子及通信設(shè)備制造業(yè)，集聚指數(shù)達(dá)到71.20%；其次是醫(yī)藥制造業(yè)，集聚指數(shù)為11.83%；其他行業(yè)尤其是航空航天器及裝備制造業(yè)、信息化學(xué)品制造業(yè)的有效發(fā)明專(zhuān)利則很少，集聚指數(shù)分別為2.16%和0.90%。從上述三個(gè)指標(biāo)看，新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)投入的分布較為均衡。

五、政策建議

本文揭示了中國(guó)高端制造業(yè)創(chuàng)新要素、創(chuàng)新活動(dòng)及創(chuàng)新成果的非均衡分布狀況，據(jù)此提出解決西部地區(qū)和東北地區(qū)高端制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展所面臨問(wèn)題的政策建議。

(一)增加創(chuàng)新要素投入，提升高端制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力

西部地區(qū)和東北地區(qū)高端制造業(yè)的創(chuàng)新資源很少，創(chuàng)新實(shí)績(jī)很低?？陀^上，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境資源的制約，西部地區(qū)和東北地區(qū)信息產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，信息化水平低，同時(shí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和管理人才不足，缺乏一批思想敏銳、具有強(qiáng)烈創(chuàng)新意識(shí)和市場(chǎng)開(kāi)拓意識(shí)的企業(yè)家。西部地區(qū)和東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)較為集中，提升高端制造業(yè)的創(chuàng)新能力，應(yīng)以國(guó)有企業(yè)為突破口，積極進(jìn)行企業(yè)管理制度創(chuàng)新，加快完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，提升國(guó)有企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，將較大比重的銷(xiāo)售額用于技術(shù)研發(fā)，實(shí)行自我積累和自我發(fā)展。因地適宜地制定促進(jìn)西部地區(qū)和東北地區(qū)高端制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，指導(dǎo)企業(yè)拓寬融資渠道，擴(kuò)大研發(fā)資金來(lái)源。制定優(yōu)惠政策吸引外資，增加其對(duì)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和技術(shù)進(jìn)步的投入，有效獲取資本市場(chǎng)和風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)高端制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持。制定積極可行的財(cái)政、金融、稅收政策，設(shè)立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金投向西部地區(qū)和東北地區(qū)高端制造領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，加大對(duì)高端制造業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的支持力度。

(二)加強(qiáng)現(xiàn)代信息通信技術(shù)和數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升高端制造企業(yè)的信息化水平

新工業(yè)革命的實(shí)踐表明，信息通信技術(shù)和數(shù)字技術(shù)是構(gòu)建技術(shù)研發(fā)系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)，是衡量一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)和制造水平的關(guān)鍵性標(biāo)志。對(duì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力有著極其重要的影響。中國(guó)航空航天器及設(shè)備制造業(yè)、計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)、信息化學(xué)品制造業(yè)的有效發(fā)明專(zhuān)利、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)投入和技術(shù)引進(jìn)投入等都較落后，必須提高這些行業(yè)的信息化和數(shù)字化水平。加快西部地區(qū)和東北地區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大力度推進(jìn)現(xiàn)代信息通信技術(shù)和數(shù)字技術(shù)在這些地區(qū)高端制造領(lǐng)域的深度應(yīng)用，努力縮小其與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。建立先進(jìn)的實(shí)施信息化工程的生產(chǎn)管理系統(tǒng)，深度挖掘利用信息資源，將信息化工作納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理日程；將現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息化技術(shù)和數(shù)字化技術(shù)列入職工繼續(xù)教育內(nèi)容，培養(yǎng)造就一支高水平的企業(yè)信息化隊(duì)伍。加快西部地區(qū)和東北地區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系建設(shè)，打破技術(shù)壁壘，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，激活傳統(tǒng)工業(yè)過(guò)程，有效促進(jìn)高端制造領(lǐng)域物理世界與數(shù)字世界的融合。在高端制造的整個(gè)過(guò)程上全面推行數(shù)字技術(shù)，增強(qiáng)制造過(guò)程的集成性，進(jìn)而提升高端制造產(chǎn)品的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)西部地區(qū)和東北地區(qū)高端制造產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)推動(dòng)高端制造企業(yè)與高校、科研院所之間的合作，提升技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)能力

中國(guó)高端制造業(yè)發(fā)展很不均衡，低端制造業(yè)供給過(guò)剩，高端制造業(yè)供給不足。不論是創(chuàng)新能力和核心技術(shù)擁有，還是關(guān)鍵零部件生產(chǎn)和高端制造業(yè)占比等方面，中國(guó)都落后于制造強(qiáng)國(guó)，嚴(yán)重阻礙著中國(guó)邁向制造強(qiáng)國(guó)。拓寬西部地區(qū)和東北地區(qū)高端制造企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作渠道，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式，推動(dòng)高端制造企業(yè)與高校、科研院所之間的合作。鼓勵(lì)高端制造企業(yè)參與國(guó)家的基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，特別是西部地區(qū)和東北地區(qū)較為薄弱的生物醫(yī)藥領(lǐng)域、電子信息領(lǐng)域、新材料領(lǐng)域和航空航天領(lǐng)域的前瞻性、先導(dǎo)性前沿技術(shù)研究，逐步建立起產(chǎn)學(xué)研合作內(nèi)容豐富、形式多元、運(yùn)行機(jī)制順暢規(guī)范的技術(shù)創(chuàng)新體系。設(shè)立專(zhuān)門(mén)針對(duì)西部地區(qū)和東北地區(qū)高端制造企業(yè)創(chuàng)新投資引導(dǎo)基金，優(yōu)先資助高端制造業(yè)的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新項(xiàng)目，促進(jìn)創(chuàng)新資源有序流動(dòng)。對(duì)于西部地區(qū)和東北地區(qū)高端制造企業(yè)與高校、科研院所合作產(chǎn)生的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)以及相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)合同等所得，可以實(shí)行稅收減免，以支持高端制造企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所對(duì)引進(jìn)的技術(shù)或知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行消化吸收再創(chuàng)新。建立針對(duì)高端制造業(yè)的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、工程技術(shù)研究中心和科技創(chuàng)業(yè)中心等，形成先進(jìn)完整的高端制造業(yè)服務(wù)體系。建立現(xiàn)代化的高端制造業(yè)服務(wù)平臺(tái)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)活動(dòng)。建設(shè)骨干科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造精品服務(wù)項(xiàng)目，推出特色服務(wù)產(chǎn)品，提高創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平和運(yùn)營(yíng)效率。引導(dǎo)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)向規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展，努力為西部地區(qū)和東北地區(qū)高端制造企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供技術(shù)、信息、人才、財(cái)務(wù)和法律等方面的高質(zhì)量服務(wù)。

(四)營(yíng)造有利于高端制造業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境，激發(fā)高端制造業(yè)創(chuàng)新活力

優(yōu)化西部地區(qū)和東北地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)減輕高端制造企業(yè)負(fù)擔(dān)，為中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升創(chuàng)造更好的政策條件。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向企業(yè)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，以金融創(chuàng)新支撐企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，保護(hù)科研人員和企業(yè)的創(chuàng)新成果和創(chuàng)新動(dòng)力，打通創(chuàng)新鏈上基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)化間的關(guān)聯(lián)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。提高各層次技術(shù)人員的待遇，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和技術(shù)培訓(xùn)，提高技術(shù)工人的創(chuàng)新能力。此外，還要將中國(guó)的制造業(yè)發(fā)展融入到全球價(jià)值鏈中，做好引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新工作，加快消除核心技術(shù)受制于人的隱患。增強(qiáng)企業(yè)研發(fā)實(shí)力，提高醫(yī)藥制造業(yè)、計(jì)算機(jī)及辦公品設(shè)備制造業(yè)、信息化學(xué)品制造業(yè)產(chǎn)品的附加值，提升高端制造業(yè)產(chǎn)品的供給質(zhì)量，提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。找準(zhǔn)高端制造產(chǎn)業(yè)鏈的突破口，開(kāi)展重大技術(shù)項(xiàng)目的聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的重大突破。補(bǔ)齊高端制造業(yè)發(fā)展關(guān)鍵短板，促使企業(yè)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，營(yíng)造有利于創(chuàng)新要素增加和創(chuàng)新活動(dòng)順利開(kāi)展的環(huán)境，激發(fā)高端制造企業(yè)的創(chuàng)新活力。構(gòu)建西部地區(qū)和東北地區(qū)高端制造創(chuàng)新政策鏈，促使各項(xiàng)政策相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)，從而形成推動(dòng)高端制造創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)。以企業(yè)為主體和市場(chǎng)為導(dǎo)向，有序整合產(chǎn)學(xué)研用各方力量，促進(jìn)前沿技術(shù)的研發(fā)，加快高端制造業(yè)創(chuàng)新性產(chǎn)品的首次商業(yè)化應(yīng)用。加快搭建重要領(lǐng)域的創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)西部地區(qū)和東北地區(qū)高端制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，促進(jìn)更多的高端制造業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。面向市場(chǎng)應(yīng)用，建立保險(xiǎn)補(bǔ)償和創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，形成西部地區(qū)和東北地區(qū)的自主創(chuàng)新發(fā)展能力。