高宏祥

摘要：近年來，財政部門持續(xù)增加政府投資項目，不斷增加投資規(guī)模，為此，注重管理政府投資項目顯得非常關(guān)鍵，這有利于政府財政資金應(yīng)用率的提升，避免流失國有資產(chǎn)，以及提高工程項目質(zhì)量和塑造良好的政府形象。為此，本文在概述政府投資項目的基礎(chǔ)上，提出了政府投資項目管理的一些創(chuàng)新方法。

關(guān)鍵詞：政府；投資項目；管理；方法；創(chuàng)新

隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與現(xiàn)代化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，國內(nèi)業(yè)已步入小康社會的全面建設(shè)時期，政府部門實施一系列真正有效的方式實現(xiàn)人們建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的需要，進(jìn)而持續(xù)增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入，尤其是大大提升一部分政府投資項目的投入水平。鑒于此，政府投資項目管理問題激發(fā)了社會各界的一致關(guān)注和重視。政府投資項目的管理具備重大的作用，其有助于奠定現(xiàn)代化建設(shè)良好基礎(chǔ)上減少項目施工費用，從而使國有資產(chǎn)增值與保值，避免流失或浪費國有資產(chǎn)。下面，筆者主要對政府投資項目管理的創(chuàng)新方法進(jìn)行了簡要地分析。

一、政府投資項目概述

政府投資項目也被叫做政府公共工程，政府投資項目的建設(shè)目標(biāo)是實現(xiàn)社會的公共需求。我國政府具備多方面的職能，不但涵蓋公共管理的職能，而且涵蓋經(jīng)濟(jì)職能，也恰恰是這樣，政府投資項目包括非常普遍的領(lǐng)域，不但涵蓋科技、教育、經(jīng)濟(jì)，而且涵蓋環(huán)保、衛(wèi)生、文化等方面，在推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府投資項目的地位舉足輕重。為此，各級政府部門也非常關(guān)注投資項目的管理工作，持續(xù)創(chuàng)新項目管理模式。當(dāng)前時期，我國處在新的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期，政府投資項目管理存在非常大的機(jī)遇以及挑戰(zhàn)。我國政府投資項目的傳統(tǒng)管理模式是項目法人代表型、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)型、項目總部領(lǐng)導(dǎo)型等等，這一系列的管理模式面臨相應(yīng)的不足之處，像是對于項目總部領(lǐng)導(dǎo)型來講，其由一系列的其它部門暫時抽調(diào)工作者，結(jié)合如此的方式建設(shè)的管理團(tuán)隊常常缺少豐富的管理經(jīng)驗，以及管理目標(biāo)比較單一化，這非常不利于政府投資項目管理的順利進(jìn)行，導(dǎo)致管理工作面臨非常大的局限。鑒于此，務(wù)必全面創(chuàng)新政府投資項目的管理方法與管理模式，從而推動增加項目效益。這樣一來，不但確保人們可以真正享受到政府投資建設(shè)的公共工程的便利，而且能夠推動政府全面體現(xiàn)自身的職能。

二、政府投資項目管理的創(chuàng)新方法

（一）樹立高效化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的項目工程管理目標(biāo)

一是頂層設(shè)計和強化管理，以使高效化實現(xiàn)。需要深入明確政府監(jiān)管部門職能，縮減審批環(huán)節(jié)，確保各司其職和不超出范疇。并且，實現(xiàn)被動缺位與主動缺位的減少，在職者應(yīng)盡到自己的責(zé)任。于此同時，實現(xiàn)容缺機(jī)制應(yīng)用范圍的適時適度擴(kuò)大或優(yōu)化，加速建設(shè)項目的進(jìn)度，確保項目建設(shè)時間的合理與科學(xué)，提高項目質(zhì)量。二是實現(xiàn)管理的智能化與信息化，以使標(biāo)準(zhǔn)化實現(xiàn)。結(jié)合智能化管理系統(tǒng)，以數(shù)據(jù)化、動態(tài)化管理項目信息查詢、合同管理、進(jìn)度控制等。將一個數(shù)據(jù)庫建設(shè)在每一個項目中，且確保數(shù)據(jù)庫在項目施工的全程中融入，方便分析和匯總數(shù)據(jù)信息，以及隨時發(fā)現(xiàn)問題和查詢項目進(jìn)度，以使問題的決策以及處理效率大大提升，確保數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確無誤，并且不會受到地域以及人員的制約，確保項目管理工作的穩(wěn)定與長效開展。根據(jù)各個部門的數(shù)據(jù)信息管理，確保各自都可以共享數(shù)據(jù)信息，從而具備尤為透明化的信息和尤為通暢的溝通協(xié)調(diào)。三是以客觀事實為根據(jù)，真正有效地設(shè)計項目限額，合理與科學(xué)地確定方案設(shè)計、施工圖設(shè)計、初步設(shè)計，細(xì)分行政程序以及技術(shù)程序的時間關(guān)系。有效推動投資控制與限額設(shè)計的統(tǒng)一，有效地體現(xiàn)投資巨大作用，從而符合社會發(fā)展要求、職業(yè)衛(wèi)生指標(biāo)、環(huán)保安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)發(fā)展需要、項目規(guī)模。

（二）實施工務(wù)署的項目工程管理方法

為了更加高效地管理政府投資項目，各個區(qū)域都開展了探索，像是在深圳，其在探索政府投資項目管理模式應(yīng)用工務(wù)署的方式，作為一種政府職能部門的工務(wù)署模式，其工作事項是管理一部分政府投資項目，這一系列的政府投資項目不但涵蓋建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，而且涵蓋政府公共房屋本體結(jié)構(gòu)的維修，在建設(shè)工程項目中，體現(xiàn)工務(wù)署的管理和組織職能，可以更加高效地管理政府投資項目。一是工務(wù)署這種機(jī)構(gòu)十分專業(yè)，工務(wù)署在管理項目工程時，其代表了政府部門，其可以有效執(zhí)行政府部門的項目工程管理職能，因為一部分工程界的專業(yè)人員組成了工務(wù)署的任職人員體系，所以在政府投資項目的設(shè)計、決策、監(jiān)管、驗收等各個時期，能夠有效地體現(xiàn)工務(wù)署的職能且實施專業(yè)化的管理。應(yīng)用工務(wù)署的管理模式，能夠很好地處理很長一段時間以來政府投資項目工程管理中不清楚主體的現(xiàn)象。二是結(jié)合專業(yè)的管理部門來管理政府投資項目，還可以很好地完善有關(guān)的制度，工務(wù)署的作用不單單是進(jìn)行管理，而且還能夠制定有關(guān)的條例，在完善一系列條例的基礎(chǔ)上提高政府投資項目管理的規(guī)范化水平。三是工務(wù)署的管理模式具備尤為透明和公開的管理過程，以方便群眾的監(jiān)督。

（三）實施代建制的項目工程管理方法

作為另外一種政府投資項目管理模式來講，代建制也非常有效，其屬于政府部門對項目管理單位實施公開性招標(biāo)，以使這一部分項目管理單位開展投標(biāo)工作，政府部門再對其進(jìn)行選擇，以評估具備較高綜合實力的項目管理單位來管理政府投資項目。當(dāng)政府部門在制定有關(guān)的單位之后，該單位就應(yīng)負(fù)責(zé)管理整個項目工程，不但涵蓋項目工程的策劃工作，而且涵蓋項目工程的開展及其驗收工作，在驗收項目工程合格之后，管理單位向政府部門交付項目工程。政府部門在管理投資項目中應(yīng)用代建制的方式進(jìn)行，不但可以使政府部門的人力資源大大節(jié)省，而且因為這一系列項目管理單位具備非常豐富的管理經(jīng)驗和先進(jìn)的管理技術(shù)，所以能夠大大地提升項目工作的建設(shè)質(zhì)量，從而使政府投資項目工程實現(xiàn)更加顯著的經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)然，在政府部門實施公開招標(biāo)前期，還能夠事先對項目工程的內(nèi)容與建設(shè)方案進(jìn)行確定，這樣方便項目工程完成之后政府部門開展最終的驗收工作。一是實施代建制能夠很好地完善政府管理項目時存在的一系列缺陷，像是一部分政府部門的工作者會結(jié)合職務(wù)便利受賄和貪污，進(jìn)而不重視項目工程的質(zhì)量問題，并且在政府部門中，常常不具備專門的項目工程管理工作者，結(jié)合代建制能夠很好地完善這種缺陷，這是由于通過專業(yè)的項目工程管理單位來管理政府投資項目，因此勿需重視自身的專業(yè)性，政府部門的工作最終簡化為招標(biāo)投標(biāo)以及終極驗收工作。二是結(jié)合代建制可以有效地管理政府投資項目的預(yù)算事宜，這是由于其應(yīng)用公開招標(biāo)投標(biāo)的方式，因此政府部門在開始進(jìn)行管理前就能夠很好地預(yù)算項目工程的成本，從而控制成本在相應(yīng)的范圍內(nèi)，以大大減小管理成本。

結(jié)語：總而言之，注重政府投資項目的管理，非常有助于項目成本管理質(zhì)量的大大提升，也有助于國有資產(chǎn)投資收益與應(yīng)用效率的提升，從而保障高標(biāo)準(zhǔn)、高水平地進(jìn)行項目工程建設(shè)工作。針對政府部門來講，應(yīng)結(jié)合實際現(xiàn)狀實施一系列有效的提升政府投資項目管理水平的措施，進(jìn)而實現(xiàn)政府職能的優(yōu)化，推動社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

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