摘要：十九大提出，農(nóng)村轉移人口在城市享有的基本公共服務覆蓋面仍然狹窄，難以實現(xiàn)從農(nóng)民到市民的身份轉變，這導致我國的城鎮(zhèn)化出現(xiàn)“就業(yè)在城市，戶籍在農(nóng)村；勞力在城市，家屬在農(nóng)村；收入在城市，積累在農(nóng)村”的半城市化現(xiàn)象。如何讓外來務工人員和本地戶籍人員在享受基本社會服務上得到平等的機會，是新型城鎮(zhèn)化需要解決的問題，因此，提高社會保險便攜性十分必要。

關鍵詞：外來務工人員；社會保險；便攜性；關系轉移接續(xù)

一、外來務工群體特點

（一）外來務工人員定義

外來務工人員通常指的是外地來本地城市打工的人員，一般泛指建筑行業(yè)，搬運行業(yè)等等技術含量低，體力勞動為主的從業(yè)人員。

（二）外來務工人員現(xiàn)狀

1.外來務工人員數(shù)量大

從改革開放以來，沿海城市由于快速發(fā)展的需求，涌入大量外地勞動力，且一直延續(xù)至今。這些勞動力的流動方向除國家支持的西部大開發(fā)以外，大多是由農(nóng)村流入城市、西部流入東部，向更發(fā)達地區(qū)的流入。

2.外來務工人員保險需求大，但參保率并不可觀

外來務工人員數(shù)量龐大且從事的工作多以體力勞動為主，對醫(yī)療保險和工商保險需求量巨大。以外來務工人員中較有代表性的農(nóng)民工為例，近年來，隨著國家對三農(nóng)的扶持，以及新型農(nóng)村保險等政策的推進，參與保險的外來務工人員越來越多，但與城鎮(zhèn)職工相比仍有較大差距。根據(jù)《中國健康和營養(yǎng)調查》數(shù)據(jù)，超過八成的農(nóng)民參與的是“新農(nóng)合”，其余醫(yī)療保險占比不足二成。

二、社保基金的便攜性理解及現(xiàn)狀

（一）便攜性定義

通過國內(nèi)外學者的研究，本文將便攜性界定為：當勞動者更換職業(yè)或流動時，其社會保險權益可以在不同統(tǒng)籌區(qū)域和不同社會保險計劃之間轉移和銜接，勞動者也有能力繼續(xù)持有或轉移相關權益。

（二）便攜性的重要性

社保基金的便攜性對于外來務工人員來說十分重要，影響著其繳費的積極性與使用的完整性、便捷性。一方面是由于他們的流動性大、工作不穩(wěn)定，為了更高的勞動報酬會經(jīng)常變動工作崗位和地區(qū)；另一方面，外來務工人員屬于弱勢群體，社會地位較低，無法享受到和城鎮(zhèn)居民、城鎮(zhèn)職工一樣的待遇。在一定年齡下會選擇離開城市。

這兩種情況便涉及到外來務工人員的參保意愿、繳納情況、已經(jīng)繳納的費用處理等多方面問題。也關系到外來務工人員的流入地和流出地的社?；鸬倪\作與結余、社會公平的實施以及全國范圍內(nèi)“全國統(tǒng)籌”的必要性和“個人賬戶”的良性運用。而且社會保險便攜不足，會使得勞動者在轉移過程中，無法獲得與繳費義務對等的享受權利。

（三）現(xiàn)狀

1.實現(xiàn)可攜性

除了沒有實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的失業(yè)保險，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等逐步實施“個人賬戶”與“全國統(tǒng)籌”相結合的模式，達到了社?；鸬目蓴y帶性質。

2.便攜性不足

雖然一系列的政策落實使得外來務工人員能夠在轉移地區(qū)時攜帶個人的社會保險繳費和信息等，但由于不同的統(tǒng)籌層次、已積累的社會保險權益、工作年限、社會保險金等信息過于復雜，在沒有全部聯(lián)網(wǎng)之前，實際工作中轉接較為復雜，使得社會保險的攜帶十分不便利。即便現(xiàn)在我國逐漸出臺了社?；鸬霓D移接續(xù)政策，但是對于教育程度較低的、缺少政策了解的外來務工人員來說，依舊很復雜。而且近年來新出臺的 “新農(nóng)合”、“新農(nóng)?！?，雖然以后享受的福利金額少，但是具有流動性、不用轉移手續(xù)，當前繳費少、有國家補貼。

三、社會保險便攜性差原因

（一）城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟社會結構的延伸

城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟社會結構使得各地區(qū)呈現(xiàn)發(fā)展水平不一，存在城鄉(xiāng)差異等問題。我國社?；鸬恼骼U、管理、支付上屬于各地有各地自己的政策、繳費水平、發(fā)放標準，各個省份之間不互通。

依據(jù)《中國社會保險年度發(fā)展報告2016》，對全國養(yǎng)老保險基金的可支付月數(shù)進行了排名，排名第一的廣東省可支付55.7個月，遼寧、吉林、青海、黑龍江等13個地區(qū)可支付月數(shù)不足1年。養(yǎng)老金累計結余最多的也是廣東省，結余7258億元，而黑龍江省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金的累計結余已為-232億元。

（二）統(tǒng)籌層次過低

我國社會保險目前還未真正達到全國統(tǒng)籌，社會保險仍由各地負責。轉接的過程中，存在著地區(qū)利益的博弈，即反映出社保基金統(tǒng)籌層次不夠，如一個外來務工人員在廣東繳納了15年的養(yǎng)老保險費，回到家鄉(xiāng)以后，就要享受家鄉(xiāng)的社?；?，而他卻從未在家鄉(xiāng)交過錢，這就造成了外來務工流入地社保結余過剩，而流出地虧空。

（三）信息管理技術缺失

所謂的“一卡通”只是在一個省內(nèi)的社?；鸬耐ㄐ校鴽]有到攜帶全部個人信息的全電子化程度。如果要攜帶，必須要再進行兩個地區(qū)的轉接手續(xù)的辦理。

四、提高便攜性的措施

（一）內(nèi)部環(huán)境

1.提高統(tǒng)籌層次，逐步實現(xiàn)全國統(tǒng)籌

從制度經(jīng)濟學的角度來看，一個社會系統(tǒng)的一體化程度越高，它實現(xiàn)公共價值目標的成本越低。從我國醫(yī)療保險制度的實踐來看，各地分別管理加劇了地區(qū)間的利益博弈，也形成了信息傳遞的不通、管理成本增加等問題，使流動人口的醫(yī)療保險便攜性受到損失。

要減少區(qū)域間的結余差距，首先要分地區(qū)提高統(tǒng)籌層次，由于我國各地的經(jīng)濟發(fā)展速度不同，社會保險的實施情況和管理方式也不盡相同，在提高統(tǒng)籌層次的過程中要因地制宜，可以使用試點的方式，率先在有條件的地區(qū)提高統(tǒng)籌層次，再逐步擴大統(tǒng)籌地區(qū)的范圍；其次要分階段、分制度提高統(tǒng)籌層次，依據(jù)不同實施情況定制不同階段的目標，依據(jù)不同險種逐步進行。

2.對繳費標準與發(fā)放標準做統(tǒng)一規(guī)定

一般情況下，養(yǎng)老保險繳費年限滿15年就可在退休后領取養(yǎng)老金，而醫(yī)療保險便攜性的繳費年限各地的規(guī)定參差不齊，平均為男性25年，女性20年。

由于醫(yī)療保險規(guī)定的最低繳費年限較長，且在轉移接續(xù)中年限的損失，很有可能發(fā)生醫(yī)療保險與養(yǎng)老保險待遇享受不同步的現(xiàn)象，因此參與醫(yī)療保險使得流動人口望而卻步。因此，在繳費年限折算方面，要明確具體折算標準，進行全國統(tǒng)一。這里我的“統(tǒng)一”假設是指，由全國根據(jù)各地的經(jīng)濟發(fā)展程度公開公布的折算比例計算出的標準，而不是全部的標準全國完全一樣。

3.增強信息技術在社會保險中的運用

增強各區(qū)域之間的信息流動，向轉接手續(xù)全電子化省成本化發(fā)展，使得社?？ㄏ胥y行卡一樣便攜。

（二）外部環(huán)境

我國社會保障體系的管理方式是屬地原則，各社會保障部門在各自區(qū)域內(nèi)負責本地相關事務的管理，這就造成了社會保險體制的多元化、碎片化的局面，因此，中央政府在各地區(qū)的協(xié)調與指導是必不可少的。

1.加強立法

長期以來，我國的社?；鸸芾淼男姓w系沒有立法權、執(zhí)法權，但這種權力不是能夠在短時間內(nèi)建立的。因此，政府要增加相關的法律法規(guī)，加強社?；鸸芾淼恼?guī)性。另外，外來務工人員的戶籍管理也應調整，減少城鄉(xiāng)二元延伸，須出臺更多靈活、公平的全國性政策。

2.強調財政責任

在沒有完全實施全國統(tǒng)籌之前，各地的社保基金仍舊不能聚集在一起，各地區(qū)社?；鸾Y余隨著老齡化速度等社會趨勢，仍會存在差異并有可能越來越大。國家應該承擔調劑責任，協(xié)同地方政府，給予轉移接續(xù)過程中的差額補助。

3.做好監(jiān)督

不僅要監(jiān)督社?；鸸芾頇C構的基金運作還要關注外來務工人員的轉接手續(xù)方面的服務、外來務工人員社會保險權益的保護。

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作者簡介：

楊詩漫（1998—）女，遼寧人，勞動與社會保障，研究方向：社會保障研究。