何海生 侯保航 陳佳慧 黃晨

摘 要：城市中每天都會產(chǎn)生各種生活垃圾，但由于處理費用昂貴，大部分城市的生活垃圾處理情況都不理想，這導致大量的垃圾污染環(huán)境和土地。在綠色發(fā)展理念的引領下，在國家政策的推動下，促成生活垃圾分類的外在環(huán)境已經(jīng)形成。本次調查旨在了解西安市城市居民對生活垃圾分類的具體做法和相關建議，希望通過具體考察中發(fā)現(xiàn)的問題提出有效的解決對策，從源頭將垃圾分類，從而節(jié)省處理成本，改善垃圾污染嚴重的現(xiàn)狀，促進可回收垃圾變廢為寶的可能。

關鍵詞：城市居民;垃圾分類;對策研究

一、問題提出

1.研究背景

（1）現(xiàn)實背景。隨著城市持續(xù)高速發(fā)展，每年70億噸的垃圾產(chǎn)出讓人們痛苦不堪，全國600多座大中城市中有三分之二被垃圾包圍，垃圾堆存累計侵占土地75萬畝。目前，西安市主要的垃圾處理方式還是填埋處理，據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2017年西安市每天產(chǎn)生約10000噸垃圾填埋量。西安市唯一的江村溝垃圾填埋場從1994年建設至今已經(jīng)處理了超過2000萬立方米的垃圾，垃圾填埋量即將達到飽和，城市生活垃圾處理的問題迫在眉睫。

（2）政策背景。2015年4月，國家出臺的《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》中，要求實行垃圾分類回收;2015年9月，國家出臺的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中，提出垃圾強制分類制度;2017年3月，國家出臺的《生活垃圾分類制度實施方案》中，西安被列為試點城市;2017年5月，西安市出臺了《西安市城市生活垃圾分類三年行動方案》，明確了指導思想、工作目標和分階段目標以及主要任務和具體任務;2018年1月，西安市出臺了《西安市生活垃圾分類收集容器設置規(guī)范》，規(guī)定了分類標準，并對垃圾桶投放數(shù)量、位置甚至清洗消殺要求都做了規(guī)定。

2.研究思路

本次調研是在西安市范圍內(nèi)，通過網(wǎng)絡調研、實地考察、發(fā)放調查問卷等方式對垃圾分類情況進行了調查。了解了目前城市居民的垃圾分類意識及生活垃圾分類的現(xiàn)狀后，探究垃圾分類在實施過程中存在的問題，并根據(jù)問題設計新的分類設施及標識，提出解決對策。

二、調研方案

1.前期準備

在確定調查研究題目后，我們查閱有關生活垃圾分類的研究文獻，并進行整理分析，然后設計調查問卷初稿，經(jīng)小組討論修改最終定稿，為社會實踐調查做好準備。

2.調研過程

經(jīng)過前期準備，我們分別采用在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)放問卷和深入西安各地隨機發(fā)放問卷的方式進行調查。本次調查共發(fā)放問卷886 份，回收886份，有效填答 840份，其中互聯(lián)網(wǎng)問卷調查352份，在西安各地發(fā)放問卷調查488份。

3.調研對象

三、調查現(xiàn)狀

1.對生活垃圾分類的認識

（1）了解生活垃圾分類的途徑。調查數(shù)據(jù)顯示，61.9%的人通過電視、廣播了解;31.43%的人通過報紙、書籍了解;50.95%的人通過網(wǎng)絡了解;20%的人通過朋友或家人了解;33.33%的人通過社區(qū)或者學校了解;5.71%的人表示從未了解或聽說過。

分析可知，絕大多數(shù)居民都通過相關途徑了解了垃圾分類，說明對垃圾分類的宣傳普及面基本到位。

（2）對生活垃圾分類的態(tài)度。調查數(shù)據(jù)顯示，60.48%的人認為垃圾分類是環(huán)保行為，愿意遵守;15.24%的人表示政府出臺相關政策，會自覺遵守;23.33%的人認為垃圾分類的相關設施未完善;0.99%的人有從眾心理。

分析可知，大部分居民有垃圾分類的意愿，并愿意遵守相關法規(guī)。當前，國家已經(jīng)出臺了相關政策，當務之急是完善垃圾分類的相關設施。

（3）對不進行生活垃圾分類所引發(fā)問題的認識。調查數(shù)據(jù)顯示，71.9%的人認為會造成資源浪費;68.1%的人認為嚴重污染環(huán)境;56.19%的人認為會加大垃圾處理的工作量和成本;47%的人認為會對居民的健康產(chǎn)生威脅。

分析可知，居民對不進行垃圾分類所產(chǎn)生的問題有較為清醒的認識，這也反映了進行垃圾分類的必要性和可行性。

2.對生活垃圾處理的實際做法

（1）生活垃圾的處理方式。調查數(shù)據(jù)顯示，29.52%的人在廢品出售后，將其余的垃圾不進行分類直接投放;32.86%的人既不出售廢品，也不進行分類投放;18.57%的人在廢品出售后，其余垃圾進行分類投放;19.05%的人將垃圾全部分類投放。

分析可知，當前居民對生活垃圾的處理方式還存在很大問題，居民垃圾分類的意識還有待加強。

（2）生活垃圾分類的行為習慣。調查數(shù)據(jù)顯示，23.81%的人經(jīng)常進行垃圾分類投放;49.05%的人偶爾進行垃圾分類投放;16.19%的人會視情況而定;10.95%的人從不進行垃圾分類。

分析可知，垃圾分類還沒有真正普及，分類行為仍然只是少部分人的行為，說明要真正普及垃圾分類還有很長的路要走。

四、存在問題

1.對“您認為垃圾分類存在哪些問題？”這一問題調查

數(shù)據(jù)顯示，78.1%的人認為居民沒有垃圾分類概念或概念不清楚;60%的人認為社區(qū)、學校缺少基本設施;48.57%的人認為學校和社會的倡導力度不夠;57.14%的人認為垃圾分類沒有詳細的統(tǒng)一標準。

2.對“您居住地有分類垃圾桶嗎？”這一問題調查

數(shù)據(jù)顯示，47.14%的人表示居住地有分類垃圾桶;45.24%的人表示居住地沒有分類垃圾桶;7.62%的人表示對此并不了解。

3.問題分析

隨著城市化進程的不斷推進，城市居民生活垃圾的污染情況日趨嚴重，已然形成“垃圾圍城”的嚴峻形勢。雖然近年來有關于垃圾分類的政策法規(guī)相繼出臺，但是收效甚微，垃圾分類處理面臨著重重困境。通過調查，我們認為生活垃圾分類主要面臨以下幾個問題：

（1）政策落實不到位。近年來，國家對生態(tài)文明建設空前重視，相繼出臺了一些關于垃圾分類的政策制度。雖然政策出臺了，但執(zhí)行情況又如何呢？我們在調查中發(fā)現(xiàn)相關的政策制度并沒有得到很好的貫徹落實。如前文所述，15.24%的人表示政府出臺相關政策，會自覺遵守，這說明相關的政策制度并沒有得到很好的宣傳和貫徹落實。

（2）宣傳力度不足。雖然垃圾分類宣傳的渠道很多，受眾面很廣，但仍然有78.1%的人沒有垃圾分類概念或概念不清楚，57.14%的人不知道垃圾分類的標準。關于垃圾分類的宣傳游于表面，圖于形式，內(nèi)容單薄教條，缺乏深度和層次，不能引起人們足夠的重視。

（3）基礎設施不完善。如前文所述，有45.24%的人表示居住地沒有分類垃圾桶，所以即使居民想分類投放垃圾也不行。在調查中發(fā)現(xiàn)，有分類垃圾桶的小區(qū)也存在不能進行垃圾分類的現(xiàn)象，32.86%人認為垃圾分類沒有作用，清潔工人會一起回收運走，所以基礎設施不完善不僅是沒有分類垃圾桶的問題，還涉及到分類運輸、分揀、回收等環(huán)節(jié)。

（4）居民垃圾分類意識淡薄。如前文所述，如果不進行垃圾分類，71.9%的人認為會造成資源浪費，68.1%的人認為嚴重污染環(huán)境，56.19%的人認為會加大垃圾處理的工作量和成本，47%的人認為會對居民的健康產(chǎn)生威脅，但仍然有62.38%的居民在投放垃圾時不進行分類。在調查中，很多人表示關于垃圾分類政府應該有所作為，但人們這種“事不關己”的態(tài)度也是導致垃圾分類難以有效開展的重要因素。

（5）心理因素。通過調查發(fā)現(xiàn)，居民投放垃圾時不進行分類還存在心理因素，包括怕麻煩和從眾兩種心理。55.71%的人認為分類丟垃圾太麻煩，22.38%的人存在從眾心理，認為別人都沒有分類，我也不分。兩種因素交織，形成“集體行動困境”。

五、對策建議

1.對“您認為可以從哪些方面進行改進？”這一問題調查

數(shù)據(jù)顯示，82.38%的人認為要強化居民對垃圾分類的意識;71.9%的人希望完善生活垃圾分類基礎設施;53.33%的人認為應該對生活垃圾進行詳細的分類指導;44.29%的人認為應該安排專人專項負責，責任到人。

2.對“您覺得哪種垃圾分類的鼓勵方式最有效？”這一問題調查

數(shù)據(jù)顯示，32.86%的人認為是向垃圾分類家庭贈送垃圾分類袋，37.14%的人認為是對可回收資源進行有償回收，13.33%的人認為是對垃圾分類家庭授予榮譽稱號， 16.67%的人認為是通過垃圾分類獲取免費家政服務。

3.對策建議

針對生活垃圾分類過程中存在的問題，通過調查，我們提出以下幾點建議：

（1）落實政策責任、實行精細化管理。陜西省和西安市關于垃圾分類制定了完備的制度，現(xiàn)在的當務之急是認真貫徹落實相關政策制度，真正將其實行下去。首先，明確生活垃圾分類管理機構，由誰牽頭？由誰配合？界定相關政府部門在生活垃圾分類管理中的職責，做到各負其責、各司其職、協(xié)同配合、合力推進。其次，實行精細化管理，借鑒“網(wǎng)格化”管理模式，在垃圾分類管理中實行專人專責，如前文所述，有44.29%的人希望安排專人專項負責，從而實現(xiàn)責任到人，提高管理效率。

（2）加大宣傳力度，強化垃圾分類意識。如前文所述，82.38%的人認為要強化居民對垃圾分類的意識，53.33%的人認為應該對如何進行生活垃圾分類進行詳細指導。政府要多渠道、全覆蓋進行關于垃圾分類知識的宣傳，同時要精心設計宣傳內(nèi)容，既要讓居民明白垃圾分類的作用和意義，進行垃圾分類責任感和價值觀的培養(yǎng)，又要讓居民知道如何進行垃圾分類，提高居民垃圾分類的參與度，養(yǎng)成對垃圾進行分類的生活習慣。對垃圾分類的宣傳不可能一蹴而就，居民垃圾分類的意識也不可能立刻形成，進行垃圾分類是一場持久戰(zhàn)。

（3）加快完善生活垃圾分類基礎設施。據(jù)統(tǒng)計，有分類垃圾桶的小區(qū)居民垃圾分類的可能性是無分類垃圾桶小區(qū)的1.81倍，沒有分類垃圾桶會顯著減少垃圾分類行為。因此，垃圾分類設施狀況是分類意愿和行為落差存在的原因之一。如前文所述，有45.24%的人表示居住地沒有分類垃圾桶，全面推廣使用分類垃圾桶受限于政府財力，為了改善這種狀況，團隊成員結合自身所學，對現(xiàn)有垃圾桶進行了改進。同時，政府也要加大對垃圾運輸、分揀等環(huán)節(jié)的投入。

生活垃圾分類對居民的日常生活、節(jié)能減排具有諸多益處。社會公眾特別是在校大學生要積極行動起來，從身邊的點滴做起，共同營造一個環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)家園。

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