熊烈健 歐陽歡 黃菊

摘 要：在全面從嚴治黨向基層延伸的背景下，總結(jié)了當前村（社區(qū)）黨組織從嚴治黨面臨的嚴峻形勢，分析了導致村（社區(qū)）黨組織“治黨不嚴”的原因，以“六抓六強”為抓手，從打牢從嚴治黨的思想根基、建設從嚴治黨的戰(zhàn)斗堡壘、破除從嚴治黨的作風頑疾、筑牢從嚴治黨的紀律防線、完善從嚴治黨的運行機制和強化從嚴治黨的履職擔當?shù)确矫嫣岢隽藢Σ呓ㄗh，對于指導全面從嚴治黨向基層延伸的實踐具有一定的參考價值。

關鍵詞：全面從嚴治黨;村（社區(qū)）黨組織;黨建

火車跑得快，全靠車頭帶。村（社區(qū)）黨組織擔負著直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的重要職責，是黨在村、社區(qū)的戰(zhàn)斗堡壘，是聯(lián)系服務群眾的“最后一公里”。推進全面從嚴治黨落實到村（社區(qū)）黨組織，是加快村（社區(qū)）黨組織建設，確保村（社區(qū)）黨組織的純潔性，鞏固和夯實黨的執(zhí)政根基的重要舉措;是回應群眾呼聲、維護群眾利益，保持黨同人民群眾密切聯(lián)系的重要方法;是發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，打擊群眾身邊的不正之風和腐敗問題，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要手段;是發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織的“火車頭”作用，帶動基層發(fā)展的重要保證。

一、當前村（社區(qū)）黨組織從嚴治黨面臨的嚴峻形勢

1.理想信念方面的問題

一是對馬克思主義理論和中國特色社會主義理論缺乏系統(tǒng)學習，理解不全面，在“四個自信”上不牢固，在“四個意識”上不堅決。二是忽視黨性鍛煉，不注重自我教育、自我約束和自我改造，黨員意識淡薄，先鋒模范作用發(fā)揮不明顯，將自己等同于群眾，甚至表現(xiàn)不如群眾。三是奉行“理想理想，有利就想”的利益至上主義，將個人利益凌駕于集體利益、群眾利益之上。四是認為“八項規(guī)定”、“反四風”約束的是干部，與己無關思想嚴重，紅白喜事大操大辦仍盛行，封建思想陳規(guī)陋習仍延續(xù)，不敢與歪風邪氣作斗爭。

2.黨建工作方面的問題

一是部分村（社區(qū)）黨組織黨建工作思路不暢、措施不實、執(zhí)行不力，缺乏系統(tǒng)謀劃，見子打子，造成工作被動，往往疲于應付上級交給的任務，遇事走過場，敷衍了事。二是部分村（社區(qū)）黨組織學習教育手段滯后，以“會議貫徹會議、以文件落實文件、以講話推進講話”，對于工作中的難點問題，“繞彎子、跑路子、撂挑子”，不能創(chuàng)新性的思考和解決，造成了群眾對黨組織的不信任。三是部分黨員主體意識不強，把參加黨內(nèi)組織生活當成負擔，不愿參加或盡量少參加，甚至提出“參會給予誤工補助”。

3.干部作風方面的問題

2018年1月至8月，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站共通報和曝光了617起群眾身邊的腐敗和作風問題，其中有360起涉及村（社區(qū)）黨員干部，占比達到58.3%，村（社區(qū)）干部作風建設問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是有的村（社區(qū)）黨組織民主決策走過場，對于黨的方針政策、上級的決策部署，僅僅做“傳真機”“打印機”“傳聲筒”，不切實際貫徹落實，囫圇吞棗。二是有的村（社區(qū)）黨員干部利用職權(quán)，以侵吞、竊取、騙取等非法手段將集體資金據(jù)為己有;有的利用職務上的便利，索取群眾財物，收受財物，為其謀取利益，提供方便。三是官僚作風嚴重，辦事效率低下，工作方法簡單、作風粗暴、辦事不公，習慣于發(fā)號施令，不為群眾解決實際困難。四是有的村（社區(qū)）搞虛假的“村務公開”，有些基層黨員干部工作作風漂浮，敷衍塞責、貪圖享樂，揮霍集體資金。

4.執(zhí)行制度方面的問題

一是“一崗雙責”制度落實不到位，重經(jīng)濟、重業(yè)務，輕黨建和黨風廉政建設。二是有的基層黨員干部在執(zhí)行制度、方針和決策時，不是想辦法、找措施去解決落實，而是強調(diào)客觀、尋找借口，常以困難太突出、條件不具備等為理由，敷衍了事。三是有的村（社區(qū)）黨組織在制度執(zhí)行過程中，不能創(chuàng)新性的、貼近實際去執(zhí)行，造成上下一般粗、左右一個樣。四是有的基層黨員干部怕?lián)熑?，怕得罪人，制度?zhí)行時對上應付了事，對下漠不關心，只求過得去、不求過得硬，遇到問題繞著走、碰到難題向上交，不敢較真碰硬，工作隨意性大，導致制度執(zhí)行不到位。五是少數(shù)村（社區(qū)）黨員干部滿足于“我通知過了”、“我講了”，把“說當作做”，把“做了等同于做好了”，忽視跟蹤督查，對于制度執(zhí)行效果不管不問。

5.基層貪腐方面的問題

當前，基層“微腐敗”依然量大面廣、屢禁不止，少數(shù)村（社區(qū)）干部甚至由“蠅貪”發(fā)展為“巨腐”，抱團腐敗、一條龍式腐敗現(xiàn)象仍然存在，令人觸目驚心。一是從腐敗主體看，村（社區(qū)）兩委“一把手”涉案最多?！妒藢弥醒爰o律檢查委員會向中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會的工作報告》中指出，五年來，全國紀檢監(jiān)察機關共處分村黨支部書記、村委會主任27.8萬人。部分村（社區(qū)）“一把手”在缺乏監(jiān)督的情況下肆意侵害集體利益，扣留、挪用上級各種款項，在扶貧攻堅、土地拆遷、工程建設中暗箱操作、中飽私馕。二是從腐敗領域看，扶貧領域、征地補償和專項資金是腐敗的重災區(qū)。三是從腐敗金額看，“巨腐”逐漸增多。近年來國家出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，大量征地費用、拆遷補償費、工程建設項目資金等涌向村（社區(qū)），由于監(jiān)管不到位、信息的不對稱和不公開等問題，給村官巨腐帶來了機會。四是從腐敗手段看，基層貪腐日趨隱蔽化、多樣化，由于涉案人員大都基層經(jīng)驗豐富，有的涉案人員利用政策漏洞為自己謀利，僅從表面審查很難發(fā)現(xiàn);有的將議事會、監(jiān)事會當做違紀違規(guī)問題的“擋箭牌”;有的借公務接待之名做假賬、虛列開支;有的成為“村霸”，收取“治安費”“管理費”;有的以“人情往來”名義進行累積式斂財。五是從腐敗人員看，系統(tǒng)化、群體化現(xiàn)象明顯， 涉案人員相互勾結(jié)，利益均沾，親人、同學等特定關系人成了貪腐利益共同體。

6.隊伍建設方面的問題

一是一些“兩委”班子結(jié)構(gòu)仍然不夠合理，村級干部學歷整體偏低。以成都市雙流區(qū)為例，28個行政村“兩委”干部中本科以上學歷36人、僅占10.2%，106個社區(qū)“兩委”干部中本科以上學歷211人、僅占17.8%;個別社區(qū)缺乏專業(yè)的社區(qū)服務工作者，一些農(nóng)村青年人才大量外流，后備干部和“兩委”干部難選拔、難培養(yǎng)，導致村級干部年齡偏大、創(chuàng)新不足。二是一些“兩委”干部綜合素質(zhì)仍然偏低。有的年輕村（社區(qū)）干部與群眾溝通交流不暢，處理涉民復雜問題方法不活;有的村干部在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進幸福美麗新村建設和配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面缺乏謀劃、經(jīng)驗不足;有的社區(qū)干部創(chuàng)新意識不高，用農(nóng)村工作思路辦法開展社區(qū)發(fā)展治理，合作協(xié)商、共治共享現(xiàn)代治理意識淡薄;有的村（社區(qū)）干部帶領群眾致富奔康的能力不強，集體經(jīng)濟薄弱，全區(qū)集體經(jīng)濟年收入10萬元以下的村（社區(qū)）56個、占41.8%，1萬元以下的30個、占22.4%。三是基層黨員頻繁流動管理難度大。村（社區(qū)）黨員作為家庭的主要勞動力，因為工作、生活等多方面原因，其流動程度和頻率大大增強，導致不能夠及時參加黨組織的各項活動，游離于黨組織外，增加了村（社區(qū)）黨組織對黨員的管理難度。

二、造成村（社區(qū)）黨組織治黨不嚴的主要原因

1.從嚴治黨認識不足

部分村（社區(qū)）基層黨組織重經(jīng)濟工作輕黨的建設，書記不抓黨建，甚至不懂黨建;認為“開會發(fā)個言、學習講個話、活動露個臉”就是履行黨建職責了，對全面從嚴治黨落實到村（社區(qū)）黨組織謀劃少、思路少、落實少。一些村（社區(qū)）黨組織習慣于上級工作部署的“上傳下達”，只停留在制度上墻、做表面文章上，不能主動思考、積極作為、創(chuàng)造性地推動從嚴治黨落實;部分基層黨員認為自己管好自己就行了，從嚴治黨是領導的事，與自己沒有關系，不能履行好黨員職責。這些認識上的問題導致推進從嚴治黨落實到村（社區(qū)）黨組織的內(nèi)生動力不足，效果不好。

2.組織建設功能弱化

一是在抓組織建設上的認識有偏差。有的認為抓組織建設是“軟”任務，沒有其他工作出成績快，重視眼前利益而忽視了長遠發(fā)展;有的認為抓從嚴治黨是得罪人的事，只要上級沒有關注，一些小問題就算了。二是部分班子不夠團結(jié)。有的村（社區(qū)）書記和村長（主任）爭誰說了算，互不服氣，進而拉幫結(jié)派，內(nèi)斗嚴重;有的出了問題往別人身上推，有了成績往自己臉上貼，“抱團”搞“小圈子”;有的搞毫無原則的“偽團結(jié)”，你好我好大家好，無原則無底限。三是部分正副書記黨務能力較弱，對于從嚴治黨“不敢管、不會管”的情況仍然存在。村（社區(qū)）組織建設功能的弱化，影響了組織力提升，難以發(fā)揮基層黨組織在從嚴治黨過程中的重要作用。

3.主體責任監(jiān)管缺位

部分村（社區(qū)）黨組織和黨員干部觀念轉(zhuǎn)變還不夠，沒有充分認識到履行黨風廉政建設主體責任的重要性和必要性，缺乏自覺性、主動性，對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設工作抓的還不夠緊、不夠牢、不夠深，與村（社區(qū)）工作結(jié)合也不夠緊密，習慣性的開會部署、下文安排，缺乏經(jīng)常性的督導、檢查和提醒，致使責任落實流于形式，壓力傳遞層層遞減，對基層黨員干部監(jiān)督教育管理失之于“寬、松、軟”。

4.監(jiān)督執(zhí)紀力度不強

精準監(jiān)督力度不足，專項治理還不夠深入，發(fā)現(xiàn)問題以現(xiàn)象居多、具體線索偏少。責任追究還不夠逗硬，追責問責多數(shù)以通報批評、誡勉談話處理為主，黨紀政紀處分的相對偏少。警示教育手段還比較單一，局限于觀看專題片、閱讀懺悔錄等，現(xiàn)身說法，以身邊事教育警醒身邊人還比較少，入腦入心還不到位。

5.制度治黨落實不力

制度治黨是從嚴治黨的制度保證，貫徹于從嚴治黨的全局。當前部分村（社區(qū)）黨組織對制度治黨重視不足、理解不透、落實不力， 導致從嚴治黨落實過程中缺乏踏石留印、抓鐵有痕的勁頭和持之以恒、久久為功的“釘釘子”精神。一是民主生活制在村（社區(qū)）落實不力，部分基層黨組織搞“一言堂”、“家長制”影響了基層的民主決策、科學決策，創(chuàng)造了權(quán)力尋租空間。二是“四個民主”落不到實處，權(quán)力集中在書記和主任（村長）等身上，導致監(jiān)督機制落實不力，反腐“防火墻”不牢。三是村（社區(qū)）干部的基本報酬和補貼偏低，這就容易導致少數(shù)基層干部雁過拔毛，采取以權(quán)謀私，獨攬工程吃錢等手段來獲得利益。

6.群眾路線走得不實

村（社區(qū)）黨組織的作風問題，其原因就是偏離群眾路線。有的村（社區(qū)）黨員干部存在“官本位”的思想，認不清“我是誰”，不明白“為了誰”，不知道“依靠誰”，在思想上背離了群眾;有的沉迷于迎合領導、拍馬屁，群眾工作方法簡單粗暴，習慣作表面文章、建形象工程，在行動上遠離了群眾;有的不與群眾交朋友，樂于結(jié)交富商、老板，追求享樂、嫌貧愛富，在生活上脫離了群眾。這些偏離群眾路線的行為，導致了群眾路線最后一公里出現(xiàn)梗阻，影響了黨群、干群關系。

三、推進全面從嚴治黨落實到村（社區(qū)）黨組織的思考

1.抓學習、強信念，打牢從嚴治黨的思想根基

習近平總書記指出，理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。因此，應當牢牢把握思想建設這個基礎，嚴抓學習教育，推動理想信念更加堅定。一是抓實學習強黨性。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝村（社區(qū)）黨員干部，深入學習貫徹黨的十九大精神和各級黨委決策部署，扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，深入開展“不忘初心、牢記使命”學習教育，爭做新時代合格黨員干部。把突出村（社區(qū)）黨組織政治功能，增強黨員干部政治能力納入村（社區(qū)）黨組織教育培訓和實踐鍛煉的重要內(nèi)容，促其自覺從政治上思考和把握問題，提升看齊意識和落實能力。二是結(jié)合實際定內(nèi)容。針對村（社區(qū)）黨員的文化、年齡、學歷和工作等情況，從基本的黨建知識入手，采取“接地氣”的方式開展黨章黨規(guī)和系列講話的學習，打牢理論基礎;結(jié)合當前基層的熱點問題進行研討，對法律法規(guī)和政策規(guī)定進行解讀，提高黨員的政治素養(yǎng)和業(yè)務素質(zhì)。三是創(chuàng)新方法提效果。采取“微黨課”、“在線學習”等方式，增強學習方法的靈活性、時效性;對黨員進行分類，采取共性教育和個性教育相結(jié)合，專題研討、案例教育和考核檢查相結(jié)合等方式，增強教育效果;發(fā)揮縣級黨校的系統(tǒng)培訓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的專題教育和村（社區(qū)）黨組織的基層黨校作用，引導黨員真學、真懂、真信、真用，不斷強化理論武裝，堅定理想信念。

2.抓組織、強隊伍，建設從嚴治黨的戰(zhàn)斗堡壘

著眼提升村（社區(qū)）黨組織的組織力，加強黨組織建設，夯實黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘。一是優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。探索構(gòu)建“公開遴選—培養(yǎng)鍛煉—動態(tài)管理—選拔任用”的村級后備干部隊伍培養(yǎng)選拔鏈，嚴格按照村級班子和干部隊伍建設需要設定資格條件，探索組織推薦、黨員群眾聯(lián)名舉薦、個人自薦，對推薦人選進行素能考試和組織考察，從現(xiàn)任村級干部、致富能人、大學生志愿者、返鄉(xiāng)人員和議事會成員等優(yōu)秀分子中公開遴選后備干部。采取掛職村級黨組織副書記、村居主任助理、黨小組長，選任村居民小組長等職務，熟悉工作業(yè)務，增進群眾感情。選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）跟班學習，參與重點工程、征地拆遷、環(huán)境治理、小區(qū)管理、信訪調(diào)解工作，提高解決實際問題的能力。二是嚴格黨內(nèi)組織生活。落實好黨日制度、“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等制度，細化村（社區(qū)）黨組織的行動指南，豐富黨內(nèi)組織生活內(nèi)容，提高黨內(nèi)組織生活質(zhì)量;完善黨內(nèi)組織生活的考勤機制，定期通報講評;加強對黨內(nèi)組織生活召開情況的督促檢查，對執(zhí)行制度不規(guī)范，組織生活質(zhì)量不高的基層黨組織，責令限期整改，情況嚴重的追究相關責任。三是加強黨員隊伍管理。緊扣從嚴治黨要求，按照“十六字要求”，重點把政治素質(zhì)好、有文化、懂經(jīng)營的致富能手、退伍軍人等優(yōu)秀人才吸納加入黨組織，確保新發(fā)展黨員的質(zhì)量;建立黨員干部信息庫、個人檔案，記實黨員的基本信息、學習培訓、日?？己撕酮剳颓闆r等，結(jié)合民主評議黨員，嚴肅處置不合格黨員;加強村（社區(qū)）黨組織書記、黨務人員的培訓，提高黨建工作能力，將基層黨組織建設成為“戰(zhàn)斗堡壘”。

3.抓正風、強肅紀，破除從嚴治黨的作風頑疾

習近平總書記指出：“如果不堅決糾正不良風氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量?！贝澹ㄉ鐓^(qū)）黨員干部一頭聯(lián)系著黨和政府，一頭聯(lián)系著廣大群眾，是密切關系的主要渠道，是解決基層實際問題的重要力量，應當以鍥而不舍、馳而不息的決心和毅力，把作風建設不斷引向深入。一是擰緊思想總開關。加強對村（社區(qū)）黨員干部的思想引導和作風培育，深化理想信念，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”，實現(xiàn)村（社區(qū)）黨員干部的自我教育和提升。二是提高工作執(zhí)行力。對群眾反映強烈的基層執(zhí)法、辦事服務、“三資”管理、扶貧政策、土地征收、房屋拆遷等問題開展專項整治，堅決杜絕“等一等”、“放一放”、“看一看”等做法，為群眾排憂解難，把政策措施落到實處。三是反對四風無死角。以“四風”為警示，緊盯村（社區(qū)）“四風”的新形式、新變種，聚焦群眾反映強烈的、黨員干部存在的突出問題，深入查找、帶頭整改、立行立改，讓群眾看得見、感受得到。四是聯(lián)系群眾更密切。以“群眾路線”為指導，將人民群眾的滿意度和認同度作為衡量村（社區(qū)）黨組織全面從嚴治黨的成效標準，深入田間地頭、深入街頭巷尾，多敲群眾的門、多進群眾的家、多聽群眾的話、多謀群眾的事，接受群眾的監(jiān)督，提升為人民服務的本領。

4.抓執(zhí)紀、強監(jiān)督，筑牢從嚴治黨的紀律防線

加強基層黨組織的紀律建設，堅持從黨員教育、干部管理、黨務公開、執(zhí)紀監(jiān)督、巡視巡察等方面筑牢紀律和規(guī)矩的防線，嚴守紀律關卡。一是加強警示教育。采取組織村（社區(qū)）黨員干部參觀廉政教育基地、觀看警示教育片等方式，把先進基層黨員干部典型和查處的基層黨員干部違紀違法案件納入“三會一課”、“固定黨日”和專題組織生活會的學習內(nèi)容，發(fā)揮先進典型的示范引導作用和違紀違法案件的警示教育作用，營造“不敢為”的思想標尺。二是突出重點領域。緊盯惠民政策落實、集體“三資”管理、專項資金使用、工程建設等重點領域，加大專項治理“微腐敗”力度，堅決查處貪污侵占、以權(quán)謀私、虛報冒領、優(yōu)親厚友等侵害群眾利益的腐敗問題。三是拓寬監(jiān)督渠道。除傳統(tǒng)的電話、信箱等監(jiān)督渠道外，在村（社區(qū)）配備專、兼職紀檢干部，聘請紀檢監(jiān)督員，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，開設微信公眾號、APP、網(wǎng)絡郵箱等舉報專區(qū)和曝光平臺，建立群眾家門口的舉報網(wǎng)絡。四是用好巡察利劍。深化縣級黨委巡察，鼓勵和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展二級巡察，將村（社區(qū)）黨組織列為重點巡察對象，突出重點巡察領域，精準發(fā)現(xiàn)問題、整改問題。聚焦巡視巡察、信訪舉報、媒體曝光等渠道反映的突出問題，重點督辦、限時辦結(jié)，對從嚴治黨不力、“微腐敗”問題反復發(fā)生的單位，嚴肅追責問責。五是堅持懲防并舉。堅持微腐敗治理的“零容忍”策略，以案件查辦為中心，堅決懲治腐敗，以根源防范為重點，加大預防力度，形成不敢腐敗的懲罰機制和不能腐敗的的預防機制，推進從嚴治黨落到實處。

5.抓制度、強落實，完善從嚴治黨的運行機制

“不以規(guī)矩，不成方圓”，村（社區(qū)）黨組織建設應建立在規(guī)范化的制度機制運行的基礎上，推動“制度治黨”落到實處。一是健全保障機制促進“想干事”。完善村級干部基本報酬逐年增長、差異績效考核、離任村級干部和下設黨組織書記、委員、黨小組長補貼制度，制定績效考核辦法確定具體發(fā)放方式和工資額度，保障“兩委”干部正常生活待遇。認真落實“兩委”干部定期體檢制度，加大關心關愛，提高村級干部工作榮譽感和積極性。二是健全培育機制促進“能干事”。實施村（社區(qū)）黨員干部能力提升培訓，確保有能力干事，原則上書記主任每年不少于1周脫產(chǎn)培訓。推進村級干部跟班學習和掛職鍛煉，鼓勵社區(qū)工作者參加職業(yè)水平考試并取得專業(yè)社工資格，向?qū)I(yè)社工轉(zhuǎn)型。三是健全激勵機制促進“干得成事”。制定落實優(yōu)秀村級黨組織書記選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導班子的具體辦法和兼職委員選任辦法、優(yōu)秀黨組織書記和村居主任考核招聘政策、社區(qū)專職工作者管理辦法及職業(yè)化崗位薪酬體系指導意見，激發(fā)村級干部干事創(chuàng)業(yè)活力。四是健全約束機制確保“不出事”。深化落實辦公、會議、村務公開、黨員積分制管理等制度，促進管理監(jiān)督制度化規(guī)范化。完善日?？己恕⒛杲K述職評議、履職承諾、談心談話、提醒告誡等制度，倒逼村（社區(qū)）黨員干部履職盡責，堅決杜絕不作為、慢作為、亂作為問題。在制度執(zhí)行過程中，還應定期給制度“體檢”，對執(zhí)行落實情況進行“回頭看”并加以完善，推動制度剛性運行。

6.抓主體、強責任，強化從嚴治黨的履職擔當

堅持問題導向，完善責任體系，建立“一級抓一級、層層抓落實”的工作格局。一是嚴格主體責任。以縣級黨委為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委為關鍵、村（社區(qū)）黨組織為基礎，堅持“書記抓、抓書記”，實施全面落實主體責任的“三級聯(lián)動”。二是厘清責任清單。制定各級黨組織、各級黨員干部的“一崗雙責”責任清單，明確責任主體、細化責任事項，確保每個責任主體明責在心、有責在肩、履責有據(jù)、失責必究，統(tǒng)籌推進黨建工作責任制和黨風廉政建設責任制落到實處。三是完善責任體系。從“明責、督責、盡責、究責”入手，完善各項制度，將每名黨員干部都納入責任考核中;圍繞脫貧攻堅、民生保障和拆遷建設等中心工作，將村（社區(qū)）易腐的重難點納入到責任體系中;完善責任標準，加強責任追究，鼓勵基層黨員干部積極干事。四是傳導責任壓力。建立全面從嚴治黨責任臺賬，采取“定期考核、不定期抽查、隨機巡查”等方式，健全“廉政談話、經(jīng)濟審計、責任追求”等壓力傳導機制，確保每個責任主體“有壓力、有動力”，不斷強化主業(yè)主導、主責主抓意識。

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