王麗榮

摘 要：以習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思路為主線，對(duì)涇川縣精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了深入調(diào)研和系統(tǒng)思考，對(duì)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐效應(yīng)進(jìn)行總結(jié)提煉，充分展現(xiàn)了這一思路在實(shí)踐中產(chǎn)生的巨大效應(yīng)，在新的歷史起點(diǎn)上奮力脫貧攻堅(jiān)，全面打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：扶貧開發(fā);精準(zhǔn)扶貧;戰(zhàn)略思路

涇川縣地處甘肅東大門，是六盤山特困片區(qū)重點(diǎn)貧困縣，也是甘肅省58個(gè)貧困縣之一。2014年建檔立卡貧困村91個(gè)，貧困人口1.25萬戶4.85萬人，貧困發(fā)生率15.14%，主要分布在黑梁河流域、涇汭河面山、紅河流域、北部干旱山塬區(qū)四個(gè)特困片帶。近年來，涇川縣堅(jiān)持以習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧重要戰(zhàn)略思路為引領(lǐng)，貫徹精準(zhǔn)方略，抓實(shí)“一戶一策”，三年累計(jì)脫貧退出8700戶3.6萬人，下剩5206戶1.7萬人，貧困發(fā)生率下降到5.26%。

一、堅(jiān)持學(xué)深悟透，準(zhǔn)確把握習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思路的精神實(shí)質(zhì)

近年來，涇川干部群眾堅(jiān)持邊學(xué)邊思，邊思邊干，深刻理解全縣面臨的形勢(shì)和任務(wù)，準(zhǔn)確把握習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思路的現(xiàn)實(shí)意義和核心要義，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”的重大舉措和實(shí)踐運(yùn)用，緊扣縣情實(shí)際，突出問題導(dǎo)向，自覺把習(xí)近平扶貧思路提出的新要求新路徑，融入到工作思路的謀劃中，落實(shí)到工作措施的制定中。全縣緊盯貧困戶11項(xiàng)、貧困村13項(xiàng)退出標(biāo)準(zhǔn)，按照“缺什么、扶什么”的原則，制定了一戶一策的脫貧計(jì)劃和幫扶措施，有效解決了扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題。

二、聚焦六個(gè)精準(zhǔn)，全面推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)

1.聚焦目標(biāo)精準(zhǔn)

涇川縣結(jié)合縣情實(shí)際，確定從2014年到2018年集中攻堅(jiān)，到2018年在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，整縣實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，到2018年底全縣貧困村農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到9000元以上。在此基礎(chǔ)上，著眼全面建成小康社會(huì)，從2019年到2020年鞏固提高，消除絕對(duì)貧困，初步實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)。

2.聚焦對(duì)象精準(zhǔn)

按照精準(zhǔn)化識(shí)別、動(dòng)態(tài)化管理、差異化幫扶的思路，建成了縣級(jí)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，完成了4.85萬貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別和信息采集錄入工作。著眼扶持政策和幫扶措施精準(zhǔn)聚焦到貧困村貧困戶，制定“一戶一策”脫貧計(jì)劃，逐村逐戶落實(shí)幫扶措施，定期監(jiān)測(cè)收入情況，準(zhǔn)確掌握工作進(jìn)度，細(xì)化精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的施工圖、任務(wù)書和時(shí)間表，倒逼幫扶政策、扶貧資金、幫扶力量到戶到人，做到脫貧攻堅(jiān)工作全程精準(zhǔn)指導(dǎo)。

3.聚焦內(nèi)容精準(zhǔn)

緊緊扭住到村到戶這個(gè)精準(zhǔn)扶貧的核心，積極探索完善“五個(gè)一批”精準(zhǔn)脫貧路徑。圍繞發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，三年新建果園3.2萬畝，建成核桃、柿子等雜果基地4.4萬畝，栽植油用牡丹1.3萬畝，修建日光溫室255座、鋼架大棚3647座，建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)27個(gè)，抓建旅游扶貧重點(diǎn)村8個(gè);完成貧困群眾就業(yè)技能培訓(xùn)3.2萬人，輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力4.9萬人（次）。同時(shí)，大力推行電子商務(wù)、農(nóng)超對(duì)接、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通模式，建成金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)91個(gè)、電商服務(wù)站點(diǎn)88個(gè)、村級(jí)快遞物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)53個(gè)，拓寬了貧困群眾增收渠道。圍繞異地搬遷脫貧一批，以自然條件較好、人口居住相對(duì)集中的區(qū)域?yàn)楣?jié)點(diǎn)，新建集中安置點(diǎn)44個(gè)、分散安置點(diǎn)5個(gè)，實(shí)施易地扶貧搬遷2187戶、危房改造8134戶，全面消除了農(nóng)村D級(jí)危房，貧困群眾生產(chǎn)生活條件顯著改善。圍繞生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，以創(chuàng)建國家森林城市為統(tǒng)攬，累計(jì)實(shí)施造林綠化重點(diǎn)工程13.3萬畝，建成綠色通道426公里，新修梯田17.3萬畝，全國水土保持生態(tài)文明工程通過國家驗(yàn)收，生態(tài)建設(shè)效應(yīng)持續(xù)放大。圍繞發(fā)展教育脫貧一批，實(shí)施“全面改薄”項(xiàng)目85個(gè)，新建改擴(kuò)建幼兒園103所，建成貧困村衛(wèi)生所55個(gè)，貧困鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)、幼兒園、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所實(shí)現(xiàn)全覆蓋，學(xué)前教育毛入園率和九年義務(wù)教育鞏固率分別達(dá)到92%、96%。圍繞社會(huì)保障兜底一批，全面完成低保清理規(guī)范和擴(kuò)面提標(biāo)工作，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，貧困人口參保率達(dá)到100%;建成貧困村老年人日間照料中心69個(gè)、幸福大院13處，老年人日間照料中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

4.聚焦方式精準(zhǔn)

堅(jiān)持用改革創(chuàng)新的辦法解決扶貧開發(fā)工作中的重大問題，加大了扶貧投入力度，將財(cái)政存量資金的70%和新增財(cái)力的20%用于精準(zhǔn)扶貧，整合財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目資金13.6億元，協(xié)調(diào)發(fā)放精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款4億元，全力支持貧困村發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)“三變”改革，探索推行“企業(yè)+基地+貧困戶”、“協(xié)會(huì)+基地+貧困戶”、“產(chǎn)業(yè)大戶+基地+貧困戶”，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，組建扶貧互助資金協(xié)會(huì)142個(gè)、農(nóng)民專業(yè)合作社139個(gè)，引導(dǎo)貧困戶參與市場(chǎng)競爭、增加經(jīng)濟(jì)收入。

5.聚焦考評(píng)精準(zhǔn)

把脫貧攻堅(jiān)納入“五位一體”考核范圍，制定了脫貧攻堅(jiān)考核辦法和問責(zé)辦法，建立脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)制度，堅(jiān)持定期召開會(huì)議，聽取工作進(jìn)展，研判工作問題，部署工作任務(wù);切實(shí)強(qiáng)化考核問責(zé)，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，定期不定期深入貧困鄉(xiāng)村，對(duì)到村到戶政策措施落實(shí)、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展等進(jìn)行督查督導(dǎo)，面對(duì)面解決工作中存在的困難和問題。

6.聚焦保障精準(zhǔn)

堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，出臺(tái)了《涇川縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施意見》、《涇川縣關(guān)于聚焦深度貧困鄉(xiāng)村打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的若干政策措施》等系列文件，著力健全扶貧開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和責(zé)任體系，逐級(jí)簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，調(diào)整成立了縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包抓貧困村工作推行機(jī)制，對(duì)貧困程度較深、脫貧任務(wù)艱巨的47個(gè)貧困村，由37名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包抓，對(duì)省市單位幫扶的55個(gè)貧困村，縣上再增加1個(gè)幫扶力量較強(qiáng)的縣直單位，做到了幫扶全覆蓋，形成了齊抓共管、層層落實(shí)的責(zé)任體系。

三、立足全面小康，不斷提升脫貧攻堅(jiān)工作質(zhì)量和水平

1.要“敢破敢闖”抓突破

要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須不斷解放思路，用好的理念引領(lǐng)干部群眾，營造一股有利于干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。要堅(jiān)持“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的思路，突破就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)框架，運(yùn)用現(xiàn)代工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。

2.要“一戶一策”抓攻堅(jiān)

制定“一戶一策”方案是為了更好對(duì)接個(gè)性需求，解決特殊問題，精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)施策。今年，還要再下“繡花”功夫，對(duì)所有農(nóng)戶再次進(jìn)行“過篩式”排查，將未脫貧戶、新增貧困戶、不穩(wěn)定的回退戶、兜底保障戶作為重點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化完善“一戶一策”脫貧攻堅(jiān)方案，精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)、靶向施策。

3.要“逐類逐項(xiàng)”抓提升

對(duì)標(biāo)實(shí)現(xiàn)整縣脫貧目標(biāo)，搶抓省上“兩貸款一基金”的政策機(jī)遇，按照“缺什么就補(bǔ)什么”的原則，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。要認(rèn)真落實(shí)教育扶貧、健康扶貧、科技扶貧、社保扶貧等政策措施，不斷提升共建共享水平。要著力創(chuàng)新幫扶方式方法，整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌用于非建檔立卡涉貧農(nóng)戶和基礎(chǔ)薄弱的非貧困村，確保各類貧困人口穩(wěn)定脫貧不返貧。

4.要“能變則變”抓改革

推進(jìn)“三變”改革，培育選準(zhǔn)經(jīng)營主體是核心。既要在激活內(nèi)力上下功夫，積極與現(xiàn)有的龍頭企業(yè)、合作組織及各類能人大戶分領(lǐng)域分產(chǎn)業(yè)對(duì)接，更要在借助外力上下功夫，通過招商引資，引進(jìn)一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、市場(chǎng)競爭優(yōu)勢(shì)明顯的龍頭企業(yè)參與“三變”，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

5.要“強(qiáng)基固本”抓黨建

深入實(shí)施黨建統(tǒng)領(lǐng)“一強(qiáng)三創(chuàng)”行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織帶頭人，探索村干部職業(yè)化，加大村干部編制，創(chuàng)新村級(jí)管理模式，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。積極向建議省市建議，出臺(tái)村干部報(bào)酬待遇、工作考核等制度辦法，從根本上解決村干部青黃不接、人員老化等問題，探索從“三支一扶”中考錄專職文書的機(jī)制，加強(qiáng)村級(jí)賬務(wù)監(jiān)管，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

6.要“常態(tài)長效”抓落實(shí)

督查與考核是保證工作落實(shí)的重要手段。要常態(tài)督查督辦，把日常督查、專項(xiàng)督查、考核督查結(jié)合起來，把重點(diǎn)工作和重大事項(xiàng)交辦、承辦、催辦、督辦結(jié)合起來，以督查趕進(jìn)度、促落實(shí)。要科學(xué)考核考評(píng)，嚴(yán)格落實(shí)能上能下制度，完善適應(yīng)新常態(tài)的政績考核評(píng)價(jià)體系，做到為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。要強(qiáng)化激勵(lì)問責(zé)，抓緊制定出臺(tái)激勵(lì)政策，對(duì)奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)一線基層干部，從培養(yǎng)使用、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、待遇保障、人文關(guān)懷、能力提升、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、容錯(cuò)糾錯(cuò)等方面強(qiáng)化正向激勵(lì)，讓干部信心百倍地投入脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。同時(shí)，對(duì)于工作推進(jìn)有力、成效明顯的部門和個(gè)人，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)工作推進(jìn)緩慢、落實(shí)不力、弄虛作假、失職瀆職的黨員干部，強(qiáng)化責(zé)任追究，激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。