于小然

摘要：近年來，我國腐敗瀆職事件時有發(fā)生，行政權(quán)力異化現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。為獲取個人利益而使用權(quán)力，自己受益而使集體利益受損。行政領(lǐng)導(dǎo)力的異化主要有內(nèi)部和外部兩種因素，因此要遏制這些權(quán)力異化的發(fā)生，必須從內(nèi)部外部兩個方面入手，一方面提高領(lǐng)導(dǎo)者的道德素質(zhì);另一方面，利用法律制約權(quán)力，建立完善合理的權(quán)利配置和權(quán)利運(yùn)行的法律制度。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力;異化;防范

近年來，新聞媒體不時報道有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違規(guī)，紀(jì)檢監(jiān)察立案查處，無不令人民群眾拍手稱快，這凸現(xiàn)出政法、監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的力度和決心，同時也反映出對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督有待加強(qiáng)。要遏制行政權(quán)力異化現(xiàn)象，必須建立完善合理的制約機(jī)制。

1 行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力異化的表現(xiàn)

行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的根本目的是實(shí)現(xiàn)公共利益，而權(quán)力異化將直接背離這一根本目的。主要表現(xiàn)為玩忽職守、濫用職權(quán)，而權(quán)力異化最終導(dǎo)致腐敗的產(chǎn)生。具體說有以下幾方面：

1.1 權(quán)力經(jīng)濟(jì)化

在行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力歸少數(shù)人所有與支配的社會形態(tài)中，利益錯位、權(quán)力角逐和特權(quán)化等腐敗現(xiàn)象司空見慣。權(quán)權(quán)交易、權(quán)法交易以及權(quán)錢交易的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。這些權(quán)力腐敗現(xiàn)象渙散黨心民心，損害政府公正形象，使人民群眾的利益受到損害，對社會穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅。權(quán)力經(jīng)濟(jì)化使得行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力失去公共性的特質(zhì)，不再實(shí)現(xiàn)公共利益，取而代之的是私人利益的膨脹。私人欲望吞噬了公共權(quán)力的同時，意味著行政領(lǐng)導(dǎo)的公仆形象也隨之顛覆，成為了人民的主人。

1.2 權(quán)力濫化

行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的根本目的是實(shí)現(xiàn)公共利益。但如果缺乏相應(yīng)的利益協(xié)調(diào)和權(quán)力制約機(jī)制，權(quán)力在行使過程中就有可能置國家利益于不顧，非規(guī)范地運(yùn)用或?yàn)E用公共權(quán)力滿足私人欲望，管理者就變成貪官污吏。腐敗行為對國家形象和社會心理的影響是巨大的，嚴(yán)峻考驗(yàn)著社會的承受能力。在現(xiàn)代民主社會，行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力歸全體公民所有，本是人類歷史的重大進(jìn)步，但由于經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展水平、社會分工結(jié)構(gòu)的制約，行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力往往集中于少數(shù)人手中，尤其是“一把手”，極易導(dǎo)致一人獨(dú)攬大權(quán)的局勢，隨之權(quán)力的濫用，如權(quán)力行使的越位、錯位、缺位現(xiàn)象也時常發(fā)生。

1.3 權(quán)責(zé)分離化

權(quán)力與責(zé)任是對等的，行使什么樣的權(quán)力，就得擔(dān)負(fù)什么樣的責(zé)任。然而，行政領(lǐng)導(dǎo)者在權(quán)力行使過程中，往往只講用權(quán)，不講責(zé)任，甚至是背棄責(zé)任，濫用職權(quán)，如遇事推諉、互相扯皮、有令不行、有禁不止、明哲保身。這種權(quán)責(zé)分離的實(shí)質(zhì)就是背離最廣大人民的根本利益。

2 行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力異化的原因

行政權(quán)力的異化是一種高度復(fù)雜的社會現(xiàn)象，引發(fā)異化行為的原因具有多源性，是內(nèi)部和外部因素相互作用的結(jié)果。唯物辯證法也告訴我們，事物的變化是內(nèi)因與外因相互作用的結(jié)果，是“內(nèi)外結(jié)合”引起的變異。

2.1 內(nèi)部原因

引起領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力異化的內(nèi)因是行政權(quán)力本身的雙刃性和領(lǐng)導(dǎo)者的自利性。行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力在行使過程中，容易產(chǎn)生“權(quán)力崇拜”。從歷史根源上看，漫長的封建專制制度推崇個人獨(dú)裁專斷，行使權(quán)力時具有很大的隨意性;從政治根源上看，權(quán)力運(yùn)行的透明度、公開性差，缺少制約與監(jiān)督;;從經(jīng)濟(jì)根源上看，比較落后的生產(chǎn)力和不發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)狀況，使社會生產(chǎn)與分配關(guān)系矛盾突出，誘使權(quán)力行使者謀取私利。事實(shí)上，行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力雖是社會少數(shù)人行使的權(quán)力，但它是為全體社會公眾服務(wù)的，是用于保障行政行為的順利實(shí)施，是為了實(shí)現(xiàn)行政目的而采取的行政手段。

領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力很容易產(chǎn)生異化。其中，大權(quán)在握的領(lǐng)導(dǎo)者的自利性也是導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力異化的重要原因。雖然很多領(lǐng)導(dǎo)者都是人群中的精英，履職之初也大多能勤政廉政，但是，領(lǐng)導(dǎo)者絕非天使，不可避免地具有自利性，這種自利性往往會使意志不夠堅定的領(lǐng)導(dǎo)者在公利與私利的權(quán)衡中傾向于后者，從而假公濟(jì)私，損公肥私。

2.2 外部原因

引起領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力異化的外因是對行政權(quán)力加以外在的約束與監(jiān)督的控權(quán)機(jī)制不健全。我國尚未建立以權(quán)力制約權(quán)力的監(jiān)督制衡機(jī)制，使權(quán)力失去制衡，從而利用或?yàn)E用手中的權(quán)力卻可能不受制裁，或者往往以罰代刑，以黨紀(jì)政紀(jì)處理代替刑事制裁，致使某些嚴(yán)重瀆職犯罪的人員得不到應(yīng)有的懲罰。

當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力異化的一個重要原因就是缺乏有效的權(quán)力運(yùn)行與制約機(jī)制。一是權(quán)力分配制度不合理。在權(quán)力的配置上也存在不合理的地方，領(lǐng)導(dǎo)職位與權(quán)力職責(zé)與權(quán)力之間不成比例，職權(quán)不對稱，權(quán)責(zé)不統(tǒng)一。二是權(quán)力運(yùn)行制度不合理。主要表現(xiàn)在對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力監(jiān)督不力，黨的內(nèi)部監(jiān)督、人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督很難形成合力，難以發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用，從而導(dǎo)致不受監(jiān)督的權(quán)力異化，產(chǎn)生腐敗問題。

3 行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力異化的防范

領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的異化是內(nèi)因與外因共同作用的結(jié)果，所以，防治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的異化也應(yīng)內(nèi)外并重、表里兼治。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的異化導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗，損害了人民利益，對社會穩(wěn)定和發(fā)展也構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。對此，我們必須對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的異化加以防治，從源頭上根治腐敗。一方面，要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)者的道德教育，使之養(yǎng)成正確的權(quán)力觀、價值觀和道德觀;另一方面，要加強(qiáng)制度建設(shè)，使權(quán)力配置與權(quán)力運(yùn)行法制化，做到依法授權(quán)、依法用權(quán)。

3.1 以道德制約權(quán)力

自律是權(quán)力對權(quán)力主體的內(nèi)在要求，缺乏自律的權(quán)力最容易擴(kuò)張與濫用，并導(dǎo)致權(quán)力的變異，最終與權(quán)力本身的要求背道而馳。道德制約機(jī)制潛移默化地抵制權(quán)力蛻變的消極因素，領(lǐng)導(dǎo)干部一旦養(yǎng)成正確的權(quán)力道德觀，就會正確地運(yùn)用權(quán)力。道德教育的方式主要是開展各種干部培訓(xùn)活動。首先，領(lǐng)導(dǎo)者要樹立正確的權(quán)力觀。一是要明確權(quán)力屬于人民，要運(yùn)用手中的權(quán)力服務(wù)于人民，而不是用手中的權(quán)力謀取私利。二是要明確權(quán)力與責(zé)任的對應(yīng)關(guān)系，既要用權(quán)，更要負(fù)責(zé)。三是要不搞特權(quán)，堅決與各種特權(quán)行為和特權(quán)現(xiàn)象作斗爭，自覺抵制和反對特權(quán)主義。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部要把人民的要求內(nèi)化為道德信念，自覺養(yǎng)成勤政廉政、為人民服務(wù)、為公共利益服務(wù)的意識和品質(zhì);自覺地以內(nèi)心的道德力量抵制外在不良誘惑，行使好手中的權(quán)力，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。

3.2 以法律制約權(quán)力

在領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用權(quán)力的過程中，自律對于防止權(quán)力異化變質(zhì)起著不容忽視的重要作用，但單純依靠自律不能從根本上杜絕權(quán)力的濫用與腐敗，只有通過建立健全系統(tǒng)有效的權(quán)力配置和運(yùn)行機(jī)制，完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督和制約，才能真正防止領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的異化。

首先，要建立健全領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力配置的法律制度。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的配置主要是要求依法授權(quán)，依法進(jìn)行人事任免，依法進(jìn)行權(quán)力分配與責(zé)任設(shè)定，做到職權(quán)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)一致，做到任人唯賢、用人公正。其次，要建立健全領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力運(yùn)行的法律制度?，F(xiàn)行關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力運(yùn)行的法律制度存在很多漏洞，這也是導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力異化的主要原因。一方面，很多制度尚未建立或雖已建立但尚未法制化。另一方面，監(jiān)督與制約制度雖然有了相應(yīng)的立法，但都存在一定的局限性，而且未形成統(tǒng)一有效的監(jiān)督制約體系，致使監(jiān)督乏力。

總之，缺乏約束與監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力容易異化，進(jìn)而導(dǎo)致權(quán)力腐敗。我們必須同時利用道德教化和法律制度建設(shè)兩種手段來防治，有效避免領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力異化，從根本上杜絕權(quán)力腐敗。

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