夏楠

摘要：農(nóng)民的工作權(quán)意指農(nóng)民所享有的，獲得就業(yè)保障和從業(yè)安定的權(quán)利。本文的“農(nóng)民”是指在我國現(xiàn)有戶籍制度條件下尚未脫離農(nóng)業(yè)戶口的勞動者，并且在從事農(nóng)業(yè)勞動。然而，現(xiàn)實中農(nóng)民的潛力遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來，長期以來計劃經(jīng)濟(jì)體制給農(nóng)村現(xiàn)實生活遺留下的種種弊端仍然大量存在。不論是相關(guān)的政策法律法規(guī)以及社會其他行業(yè)都還存在一些過去計劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的理念，沒有賦予農(nóng)民在市場中真正的主體資格，他們的工作權(quán)缺乏有效地維護(hù)。

關(guān)鍵字：農(nóng)民：工作權(quán)：個人經(jīng)濟(jì)權(quán)利

1 農(nóng)民勞動權(quán)與工作權(quán)的辨析

談到工作權(quán)，就不得不先說工作權(quán)。工作與勞動與是兩個既相互聯(lián)系，又有所區(qū)別的概念。在兩者中，勞動的含義教為寬泛，馬克思對勞動的概括是“人的腦、神經(jīng)、感官等的耗費(fèi)”，也正是在這個意義上，“全部人的活動幾乎都是在進(jìn)行勞動”[1]。由此可見，勞動在此已經(jīng)上升到人類一切生產(chǎn)生活的高度，也可以說是人類“第一個歷史活動”。我國憲法第42條總括性地規(guī)定了公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)，國家有義務(wù)予以保障。雖然在勞動法學(xué)的研究中，憲法規(guī)定規(guī)定的都被作為法源來解釋勞動權(quán)[2]，而在此文中應(yīng)當(dāng)明確的是，憲法規(guī)定的勞動包括勞動法所規(guī)范的雇傭勞動，但并不限于此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動也包括在內(nèi)。

而就“工作”一詞而言，人們普遍能夠接受或者不反對這樣一種解釋：工作就是為社會貢獻(xiàn)勞動是勞動的代名詞[3]。本文以下是在農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)這個意義上來界定“工作”這一概念的內(nèi)涵的。長期以來，人們根據(jù)勞動者從事勞動的內(nèi)容不同，把人分進(jìn)行了分等，等級越低的人，他們的勞動越被人看不起。農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要的基礎(chǔ)地位，我們不能因為當(dāng)下勞動分工的不同就產(chǎn)生等級區(qū)分，必須尊重彼此的勞動[4]。

2 農(nóng)民工作權(quán)的內(nèi)容

2.1 農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)

筆者認(rèn)為，家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制并沒有完全解決農(nóng)民的土地私有問題，農(nóng)民是與村委會簽訂勞動合同的一方當(dāng)事人，即農(nóng)民耕種村里的土地，然后承擔(dān)相關(guān)的稅負(fù)[5]。農(nóng)民并不是一定要從土地中分離出去以后才享有工作權(quán)，需要強(qiáng)調(diào)的是，種植業(yè)本身就是非常重要的產(chǎn)業(yè)，他們的工作權(quán)理應(yīng)得到平等的保護(hù)。在十五屆三中全會中進(jìn)一步明確長期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙重經(jīng)營體制[6]。九屆人大二次會議從法律上賦予了農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定奠定了制度基礎(chǔ)。

2.2 農(nóng)民種植工作所需生產(chǎn)工具的財產(chǎn)權(quán)

賦予農(nóng)民必要的財產(chǎn)權(quán)是為了保障農(nóng)民在實現(xiàn)工作權(quán)的過程中利益不受損失。《農(nóng)村土地承包法》實施以后，我們應(yīng)當(dāng)視農(nóng)民對土地的使用權(quán)利為農(nóng)民最重要的私人財產(chǎn)權(quán)，是農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)工作的基礎(chǔ)[7]。一是在征地補(bǔ)償過程中，讓農(nóng)民進(jìn)行自主談判，就能減少政府部門低價出讓土地或集體組織從中截留土地收益的行為。二是發(fā)展土地金融，使農(nóng)民能夠以承包經(jīng)營的土地、宅基地和住房向銀行申請抵押貸款。

2.3.農(nóng)民種植工作在社會中的平等權(quán)利

上文中闡述到，農(nóng)民種植業(yè)是社會中的弱勢產(chǎn)業(yè)。在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中了，恩格爾系數(shù)是衡量飲食消費(fèi)支出占全部社會支出的比重。隨著人們生活水平的提高，飲食以外的消費(fèi)支出逐漸增加，最終使恩格爾系數(shù)日益減小[8]。筆者認(rèn)這既是實現(xiàn)必需的分配正義，幫助每一個公民過上不失尊嚴(yán)的生活的需要;同時也是市場經(jīng)濟(jì)條件下培植大多數(shù)人口的有效需求、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的需要。

3 農(nóng)民工作權(quán)的價值

實現(xiàn)農(nóng)民工作權(quán)是解放農(nóng)民經(jīng)濟(jì)弱勢地位的需要。黨和政府歷來重視“三農(nóng)”問題，在增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活狀況、提高農(nóng)民社會地位等方面采取了一系列政策措施，也取得一定成效。但是，客觀地說，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)推廣、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村稅費(fèi)改革、村民自治等措施，然而在新的歷史時期這些措施的作用已經(jīng)非常有限。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，農(nóng)民迫切需要建立一個公平、公正、合理的法律秩序，農(nóng)民作為普通公民的一員，享有在市場經(jīng)濟(jì)社會中的平等工作權(quán)利[9]。

實現(xiàn)農(nóng)民工作權(quán)是全面建設(shè)小康社會的需要。從全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)來看，城鄉(xiāng)之間的巨大差距使整個小康社會的建設(shè)面臨嚴(yán)峻的形勢，到2000年底，從國家統(tǒng)計局牽頭制定的總體小康的16項檢測指標(biāo)來看，沒有實現(xiàn)的3項指標(biāo)恰恰都和農(nóng)民等“三農(nóng)問題”有關(guān)[10]。由此可見，農(nóng)民的收入問題不是單純的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題，它是和國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展全局緊密聯(lián)系的一個重大問題。要從根本上改變這種狀況，我們就應(yīng)當(dāng)充分尊重農(nóng)民工作權(quán)，保障農(nóng)民通過勞動實現(xiàn)各項經(jīng)濟(jì)權(quán)利，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，縮小農(nóng)民和市民的收入差距，繁榮國內(nèi)市場，從而提高全民在國際市場中的競爭地位。

參考文獻(xiàn)

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