王巍威

摘 要：我國是一個社會主義法治國家，在社會主義法律體系中，行政法具有非常重要的地位，其最為主要的作用是對行政權進行規(guī)范和控制。而誠信原則，最初僅在私法領域中適用，隨著法治的發(fā)展和完善，此項原則在行政法上也得到了認可?；诖它c，本文首先對誠信原則的起源及其作用進行分析，在此基礎上對行政法中誠信原則的適用問題進行解讀。

關鍵詞：行政法;誠信原則;作用

中圖分類號：D922.1文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）02-0270-01

一、誠信原則的起源及其作用

（一）起源

誠信原則的出現(xiàn)最早可以追溯至羅馬法，當時該原則主要適用于物權法和訴訟法兩個方面。經(jīng)過不斷地傳播，此項原則在很多國家的法律中以不同的形式出現(xiàn)。早期的誠信原則是一種道德標準，隨著逐步發(fā)展，其現(xiàn)已成為民法中“帝王條款”，它在法律領域中的地位隨之確立。

（二）作用

行政法是國家行政管理的法律、法規(guī)，它的適用人群為所有的行政主體。在行政法中，誠信原則作為一般原則，其主要起到指導、協(xié)調、補充和解釋的作用。由于當前的訴訟關系呈現(xiàn)出復雜化和多樣化的特點，為避免惡意訴訟的情況發(fā)生，需要在訴訟活動中引入誠信原則。對于行政法這一領域而言，成文法進行調整的范圍要更加廣泛一些，因成文法規(guī)范的對象具有復雜性和多樣性的特點，從而使得法律之間存在不一致的情況，加之成文法調整的對象全都處在變遷當中，這樣一來，部分既有的法律會形成無法應對的現(xiàn)象，由此會造成行政部門和法院找不到適用的裁判標準。此時，誠信原則便會以補充法律欠缺的角色出場，對原理方面的問題做出解釋，其補充和平衡的作用在司法實踐中得以彰顯。

二、行政法中誠信原則的適用

在行政法領域中，對誠信原則進行應用時，除要了解該原則的適用范圍及適用次序之外，還應掌握適用例外。只有這樣，才能使該原則的作用得以最大限度地發(fā)揮。

（一）適用范圍

通過對近代具有代表性的德、法兩國民法典進行研讀后發(fā)現(xiàn)，誠信原則只在債權法的范圍內適用，不適用于其它的民法領域，并且該原則只適用于債務人，卻不適用于債權人。瑞士的民法典作為現(xiàn)代民法的標志，它將誠信原則的適用范圍進一步拓寬，基本覆蓋了所有的民事活動，并對全部參與人均具有法律約束力。我國廈門大學法學院著名的教授徐國棟，在對各國民法典進行深入研究后，提出如下觀點：他認為，應將誠信原則作為一項基本原則進行規(guī)定，并不斷擴大其適用范圍，將之變?yōu)槊穹ǖ闹饕瓌t。中國是一個社會主義法治國家，正因如此，對政府的法治要求，應當高于普通公民，并高于西方資本主義國家。鑒于此，我國的行政法有必要將此項原則作為對所有行政活動進行約束的基本原則。

（二）適用次序

在行政法領域中，誠信原則作為“帝王條款”，對其進行應用的過程中，需要明確該原則與其它原則的適用次序。法學界的一些專家學者認為：所有法律原則之間均具備一定的邏輯關系，主要體現(xiàn)在一般與特別這兩個方面上，從原則的適用角度上講，特別要優(yōu)先于一般，具體而言，在司法實踐中，只要有特殊原則可以適用，就必須先優(yōu)選適用，若是沒有可適用的特殊原則時，則可適用一般原則。由此不難看出，特殊原則始終凌駕于一般原則之上，而一般原則僅僅是一種補充。在行政法領域中的原則相當較多，如合理原則、正當原則、法律優(yōu)先原則等等，與這些原則相比，誠信原則的適用次序如何，是一個值得深入探究的問題。在我國的民法與行政法中，誠信原則是這兩部法律所共用的原則，從這個角度上看，可將該原則歸入到一般原則的范疇，而行政法中的其它原則基本都是專有的原則，由此使得這些原則具有了一定的特殊性，也就是說，誠信原則并不在優(yōu)先考慮的范圍內，只有當專有的原則無法對相關的法律問題進行解決時，才會適用誠信原則。

（三）適用例外

在行政法領域中，對誠信原則進行應用時，會受到其它法律原則的制約，下面對該原則的適用例外進行解讀。通過對我國現(xiàn)行法律制度進行考察后發(fā)現(xiàn)，其中存在大量制約誠信原則的規(guī)定，如行政許可法對行政許可有著明確的規(guī)定，但當行政許可所依據(jù)的客觀情況出現(xiàn)變化時，為使公共利益得到保護，行政機關有權撤回生效的行政許可。從該規(guī)定中可以看出，在某些特定的情況下，行政機關可以失信，但其代價是對無辜的相對人進行補償。也就是說，在維護公共利益時，誠信原則的適用將會受到制約。在此需要明確的一點是，誠信原則作為一項基本原則，雖然在適用上會受到制約，但具體的程度卻是按照個案而定，其中涉及到利益的平衡問題。

三、結論

綜上所述，對于我國的行政法而言，誠信原則具有極其重要的意義，作為帝王條款，該原則現(xiàn)已成為行政法的最高形式，它的應用，使行政法領域真正實現(xiàn)了公平和正義，為誠信政府的建立提供了強有力的支撐。限于篇幅，本文僅從適用范圍、適用次序和適用例外三個層面，對該原則進行分析與解讀，除此之外，仍有很多方面值得深入探究。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]梁小婷.論行政法誠實守信原則的適用[J].法制與社會，2017（17）.

[2]魯慧慧.行政法基本原則的功能與重塑[J].納稅，2017（11）：82-82.

[3]楊登峰.行政法誠信原則的基本要求與適用[J].江海學刊，2017（1）：133-140.

[4]王慧.誠信原則在行政法中的導入研究[J].職工法律天地，2016（16）：105-105.