王振耀

今年《政府工作報告》關(guān)于保障與改善民生亮點(diǎn)很多，最為突出的，當(dāng)屬構(gòu)建創(chuàng)新型民生保障體系，匯聚向上向善的巨大力量。

統(tǒng)觀全篇，在突出完善各項民生保障政策的同時，報告特別強(qiáng)調(diào)通過保障與改善民生來充分釋放中國所具有的無限創(chuàng)新潛能，使國家的發(fā)展有更為廣闊的空間。這既是扶貧攻堅的深度創(chuàng)新，也是相當(dāng)積極的保障與改善民生的大政策。

一、更系統(tǒng)地確定了打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)的政策

扶貧的重點(diǎn)領(lǐng)域首先是解決實現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題，重點(diǎn)地區(qū)則是加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅力度，重點(diǎn)措施則是要落實對特殊貧困人口的保障。

與此同時，報告進(jìn)一步突出強(qiáng)調(diào)脫貧致富需要產(chǎn)業(yè)支撐與大力扶持貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。報告進(jìn)一步明確的專項政策是在教育方面開展貧困地區(qū)控輟保學(xué)專項行動、明顯降低輟學(xué)率等，強(qiáng)調(diào)用好教育這個阻斷貧困代際傳遞的治本之策。

十分有意義的是，報告將扶貧攻堅與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村改革這樣一些農(nóng)村基本政策結(jié)合了起來，包括“廁所革命”與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，都與扶貧攻堅進(jìn)行統(tǒng)籌安排，彰顯了扶貧工作的嶄新格局。

二、國家實施的職業(yè)技能提升行動加強(qiáng)

報告明確，要從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，這是相當(dāng)具體的重大的創(chuàng)新型就業(yè)政策。

正如報告所闡述的，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，既有利于緩解當(dāng)前就業(yè)壓力，也是解決高技能人才短缺的戰(zhàn)略之舉。

可以說，這是立足于大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新政策的更為全面更具行動力的提升，新的政策是要鼓勵更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報考高職院校，今年就要大規(guī)模擴(kuò)招100萬人，并且要加快學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書的互通銜接等，支持企業(yè)和社會力量興辦職業(yè)教育。不難看到，如果這項政策得到全面落實，完全有可能促成國家職業(yè)技術(shù)的全面提升，從而形成健全的職業(yè)技術(shù)支撐體系，并通過職業(yè)技術(shù)提升而形成城鄉(xiāng)融合的有機(jī)體制。這項政策的創(chuàng)新意義是不言而喻的。

三、養(yǎng)老服務(wù)政策的深度發(fā)展與全面規(guī)劃

根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是一個巨大的社會產(chǎn)業(yè)，是社會福利與社會服務(wù)業(yè)結(jié)合的一個基本樞紐。報告所強(qiáng)調(diào)的基本政策包括，一方面是要大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，尤其是要對在社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行等服務(wù)的機(jī)構(gòu)給予稅費(fèi)減免、資金支持、水電氣熱價格優(yōu)惠等扶持，新建居住區(qū)應(yīng)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施;另一方面則是要改革完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策;同時還要擴(kuò)大長期護(hù)理保險制度試點(diǎn)。這幾個方面，件件都切中了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)當(dāng)前發(fā)展的關(guān)鍵。

從養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實踐看，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老已經(jīng)迫在眉睫。在城市社區(qū)中，全國相當(dāng)普遍地存在著老年人身體能力狀況底數(shù)不清、政府服務(wù)政策落實欠缺的問題，有的社區(qū)由于對養(yǎng)老服務(wù)認(rèn)識不足以及政策方面的缺陷，還存在著推諉的現(xiàn)象。

正是由于這些原因，在不少的地方出現(xiàn)了宏觀需求與微觀落實不對接。

比如，在全國老齡辦、民政部、財政部共同發(fā)布的中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查中對失能、半失能老年人的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)詳實，遺憾的是，社區(qū)卻并不清楚這些老年人的具體家庭和人員情況。宏觀養(yǎng)老服務(wù)人口需求沒有在社區(qū)得到有效落實，已經(jīng)成為當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的一大障礙。如果在全國廣泛地開展養(yǎng)老服務(wù)落實于社區(qū)的行動，則必將促成我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的全面提升。

四、對加強(qiáng)婦幼保健服務(wù)、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)與兒童早期教育政策的強(qiáng)調(diào)

在國家實施全面兩孩政策后，嬰幼兒的照護(hù)與兒童的學(xué)前教育，都已經(jīng)緊迫地提上日程，許多家庭面臨著不少的實際困難。對此，政府工作報告一方面明確強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)婦幼保健服務(wù)，支持社會力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，同時要求多渠道擴(kuò)大學(xué)前教育供給，無論是公辦還是民辦幼兒園，只要符合安全標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)合理、家長放心，政府都要支持。這是相當(dāng)重要的政策信號。這些政策的進(jìn)一步落實，必將促成兒童早期教育的快速全面發(fā)展。應(yīng)該說，

通過支持社會力量擴(kuò)大學(xué)前教育供給，進(jìn)而促進(jìn)我國早期教育體系的發(fā)展是完全有可能走出一條全新的模式。

報告要求進(jìn)一步加強(qiáng)困境兒童的保障。這一政策導(dǎo)向，有著重要的現(xiàn)實意義。

從一些地方的實踐看，困境兒童的定義并不清晰，確實需要進(jìn)一步具體化，以真正覆蓋群眾普遍同情的重殘家庭、重病家庭、爺爺奶奶養(yǎng)育的實際孤兒以及服刑人員的子女等。這一政策的貫徹落實，客觀上將惠及數(shù)十萬存在于各類不同程度困境中的兒童。

五、強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)支持社會組織、人道救助、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)健康發(fā)展

自2016年9月《中華人民共和國慈善法》實施以來，我國的慈善事業(yè)確實取得了長足的進(jìn)展。同時也要看到，在社會組織專業(yè)化、人道救助、志愿服務(wù)等多個方面，都還存在著較大的提升空間。當(dāng)前，社會組織已經(jīng)超過了80萬個，從業(yè)人員也逐步接近千萬人，如何全面提升其社會服務(wù)的專業(yè)化水平？是一個相當(dāng)現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。

從各國經(jīng)驗看，慈善事業(yè)通過社會組織提供的各類服務(wù)所創(chuàng)造的價值在國民生產(chǎn)總值中的比例，往往能夠達(dá)到5%以上。

慈善事業(yè)，客觀上已經(jīng)成為巨大的社會產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展這類社會產(chǎn)業(yè)方面，我們還缺乏一定的經(jīng)驗。如果能夠按照報告的要求，加強(qiáng)引導(dǎo)與支持政策的實施，相信會產(chǎn)生重要的社會影響。

政府工作報告的亮點(diǎn)確實是多方面的。過去，人們往往把民生問題當(dāng)作簡單的資金投入，甚至作為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對立的矛盾。

而在今年的報告中，強(qiáng)調(diào)民生保障與社會就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和有關(guān)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)聯(lián)系，在強(qiáng)調(diào)增加民生支出投入的同時而創(chuàng)新有關(guān)政策，定位匯聚向上向善的力量，確實是較為重要的創(chuàng)新，需要我們深入學(xué)習(xí)理解并轉(zhuǎn)化為具體行動。