王紹陽

[摘 要]中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上，習(xí)近平總書記指出：“全面依法治國是中國特色社會主義本質(zhì)要求和重要保障?！蓖瑫r還指出：“加大全民普法力度，建設(shè)社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。”所以，現(xiàn)階段強化全民特別是青少年的法治意識和法治理念刻不容緩。教育部于2016年印發(fā)《青少年法治教育大綱》，強調(diào)必須把法治教育納入國民教育體系。法治教育是學(xué)校教育的重要組成部分，學(xué)校法治教育對建設(shè)法治國家、造就法治人才和培養(yǎng)守法公民等方面具有不可替代的作用。加強學(xué)校法治教育是全面推進依法治國要求的重要舉措。各類學(xué)校都應(yīng)加強法治教育，積極探索和創(chuàng)新學(xué)校法治教育方式，既要重視課堂教學(xué)，又要開辟其他有效的教育方式，提高法治教育的效果。要堅持依法辦學(xué)、依法治校，讓法治真正走進校園。從而讓每個人都成為社會主義法治的遵守者和捍衛(wèi)者。

[關(guān)鍵詞]法治教育;法治意識;教學(xué)方式;依法治校

[中圖分類號]G415? ? ? ?[文獻標識碼]A? ? ? ?[文章編號]1672—4496（2019）04—055—03

全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是新時代中國特色社會主義思想和基本方略的重要內(nèi)容。全面推進依法治國，是一項系統(tǒng)工程。實現(xiàn)這個目標，需要全社會各個方面共同努力，而在所有的工作中，最難的是法治意識的形成。法律要被信仰，否則它將形同虛設(shè)，所以必須提高全民族的法治素養(yǎng)和道德素養(yǎng)。人們只有把法治內(nèi)化為自己的思維和生活方式，從靈魂深處對法有敬畏之心、遵從信服之心，才能真正做到遇事想到法，辦事依靠法，人人自覺守法，才能實現(xiàn)法治國家、法治政府、法治社會一體化。建國以來特別是改革開放四十年來，我國的立法工作取得了輝煌成就，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成并日益完善，國家政治生活、經(jīng)濟生活、社會生活的各個方面總體上實現(xiàn)了有法可依。在這種情況下，必須大力開展法治宣傳教育，使人民懂法、用法、守法。[1]《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》要求“推動全社會樹立法治意識。堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法”。黨的十九大又進一步強調(diào)“加大全民族普法力度，建設(shè)社會主義法治文化”。黨中央在要求領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員帶頭學(xué)法用法的同時，還特別強調(diào)學(xué)校的法治教育。要求把憲法法律“列為黨校、行政學(xué)院、社會主義學(xué)院、干部學(xué)院的必修課。把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程”。[2]

一、各類學(xué)校法治教育的重要意義

學(xué)校的法治教育對建立法治國家、造就法治人才和培養(yǎng)守法公民等方面具有不可替代的作用，這是由學(xué)校的培養(yǎng)對象和學(xué)校教育的性質(zhì)決定的。在各類學(xué)校學(xué)習(xí)的人員中，有各級領(lǐng)導(dǎo)干部，有重點培養(yǎng)的青年干部，還有為數(shù)眾多的青少年學(xué)生。領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員是國家建設(shè)的中堅力量，青少年學(xué)生則是國家未來的建設(shè)者和革命接班人。學(xué)校法治教育對建設(shè)法治國家具有現(xiàn)實和長遠的意義，必須認真抓好，特別是大中小學(xué)校的法治教育更是刻不容緩。目前我國有50多萬所學(xué)校，有2.7億學(xué)生和1600多萬教師，在校人口占全國人口的比重很大。我國已由窮國辦教育轉(zhuǎn)化為大國辦教育。要以教育的現(xiàn)代化支撐國家的現(xiàn)代化，實現(xiàn)中國華民族偉大復(fù)興，歸根結(jié)底要靠人才、靠教育。青少年時期又是人的世界觀、人生觀、價值觀形成的關(guān)鍵階段，青少年的可塑性很大，良好的素質(zhì)教育對青少年將來的發(fā)展關(guān)系重大。學(xué)校法治教育具有弘揚法治精神，培養(yǎng)法治人才以及向社會輸送守法公民，預(yù)防和減少違法犯罪的作用。法治教育理應(yīng)成為學(xué)校德育工作的重要方面，它是思想政治工作的重要內(nèi)容，也是社會主義精神文明建設(shè)的重要組成部分。但是，由于教育制度的缺欠和升學(xué)就業(yè)壓力等諸多原因，學(xué)校、學(xué)生和家長普遍重視應(yīng)試教育而忽視素質(zhì)的培養(yǎng)。許多學(xué)校重智育輕德育，政治思想教育薄弱，法治教育得不到應(yīng)有的重視，校園文化很少涉及法治內(nèi)容。學(xué)生的法治觀念淡薄，許多人不知法、不懂法、不守法，有的甚至違法犯罪。校園內(nèi)出現(xiàn)的各種人身傷害事故，有的行為本身就違法甚至是犯罪，這些都是由于當事人是法盲造成的。至于青少年的違法違規(guī)行為更是隨處可見。青少年違法犯罪已成為我國嚴重的社會問題之一，究其原因，除了社會變革時期的一些因素外，主要是我國學(xué)校多年來忽視甚至放棄法治教育的結(jié)果。解決青少年知法、守法問題，必須重視學(xué)校的法治教育。鄧小平同志說：“法治觀念與人們的文化素質(zhì)有關(guān)?，F(xiàn)在這么多青年人犯罪，無法無天，沒有顧忌，一個原因是文化素質(zhì)太低。所以，加強法治重要的是要進行教育，根本問題是教育人，法治教育要從娃娃開始，小學(xué)、中學(xué)都要進行這個教育?！?/p>

二、積極探索和創(chuàng)新學(xué)校法治教育方式

法治教育進校園的形式應(yīng)該是多種多樣的，要努力探索學(xué)校法治教育的有效途徑和方式，營造良好的法治教育環(huán)境。課堂教學(xué)是學(xué)校法治教育的重要形式，各類學(xué)校都要重視課堂教學(xué)，中小學(xué)要把道德與法治編入教材當中，高校中要提升“兩課”的教學(xué)效果，使道德與法治進教材、進課堂、進頭腦。課堂講授要理論聯(lián)系實際，做到深入淺出、通俗易懂。除了傳統(tǒng)的課堂講授外，還應(yīng)盡量采用學(xué)生易于接受的有效方式。黨校、行政學(xué)院、社會主義學(xué)院、干部學(xué)院及高等教育、職業(yè)教育、成人教育學(xué)校應(yīng)探索用典型案例教學(xué)，以案說法，讓學(xué)生自己分析點評，開展討論或扮演角色等教學(xué)方式，使深奧的法理和精準的法律條文變成學(xué)員看得見、摸得著、用得上的有力武器。這樣更有利于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，提高課堂教學(xué)效果。

法治社會中法律的作用無處不在，每個人都自覺或不自覺地與法打交道。因此，學(xué)生接受法治教育光靠課堂教學(xué)是不夠的，還應(yīng)積極開展靈活多樣的法治教育形式，進一步提高法治教育的效果。比如，利用黨、團、隊活動及班會等學(xué)習(xí)法治知識，開展法治征文比賽、文藝演出、放映法治影片等豐富多彩的系列活動;充分利用黑板報、廣播臺、墻報畫廊等宣傳陣地，進行法治教育宣傳;有條件的學(xué)校還應(yīng)利用法治教育基地，組織學(xué)生旁聽法庭審判等等。通過上述活動載體寓教育于活動之中，既可增強學(xué)校法治教育的實效性，又能激發(fā)學(xué)生學(xué)法的興趣，還能提高學(xué)生運用法律知識解決實際問題的能力。有的地方把典型法案編入劇中在校園公演，受到學(xué)生和家長的熱烈歡迎，場場爆滿，極大地激發(fā)了學(xué)生的學(xué)法熱情。實踐證明，學(xué)生不是不愿意學(xué)法，而是不愿意接受教條式的學(xué)習(xí)方式。

三、加強校園法治建設(shè)大力推進依法治教

依法辦學(xué)、依法治校是貫徹依法治國方略在學(xué)校的體現(xiàn)，同時也是學(xué)校得以穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。依法辦學(xué)、依法治校必須認真貫徹國家《教育法》《教師法》及義務(wù)教育、高等教育、職業(yè)教育等一系列法律法規(guī)，貫徹有關(guān)教育方面的地方性法規(guī)，貫徹教育部和地方政府規(guī)章。依法治校還應(yīng)制定科學(xué)合理的校訓(xùn)、培養(yǎng)良好的校園文化、建立健全學(xué)校各項規(guī)章制度。嚴格依法按章辦事，在校園內(nèi)形成講求民主、積極參與學(xué)校管理、自覺維護校規(guī)校紀的良好氛圍。校規(guī)雖然不是法律法規(guī)，但在校內(nèi)也具有約束力。嚴格執(zhí)行校規(guī)，能夠培養(yǎng)廣大師生的規(guī)則意識，有助于增強法治觀念，使置身于其中的廣大師生在潛移默化中不知不覺地養(yǎng)成認真學(xué)法、自覺守法、善于用法、勇于護法的思想觀念和行為習(xí)慣，使法治教育事半功倍，最終實現(xiàn)學(xué)校法治教育的目標。[3]

法治教育進校園，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師應(yīng)率先垂范，帶頭學(xué)法用法守法。特別值得注意的是少數(shù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師的違法違規(guī)行為，造成了嚴重的不良影響。有的中小學(xué)教師不履行《教師法》中規(guī)定的教師義務(wù)，公然違反《未成年人保護法》中關(guān)于尊重學(xué)生人格、不得歧視學(xué)生、不得體罰、變相體罰或其他侮辱人格尊嚴的規(guī)定，歧視、謾罵、甚至毆打?qū)W生，傷害了青少年的心靈，有的甚至造成了學(xué)生自殺的嚴重后果，這方面問題在農(nóng)村學(xué)校尤為突出。在城市，學(xué)生家長望子成龍，不惜花錢擇校、擇班、擇師，甚至花錢給學(xué)生挑座位，一些學(xué)校和教師則違規(guī)接受。至于單純追求考試分數(shù)、排名次、比升學(xué)率、不注重課堂教學(xué)效果、大量布置家庭作業(yè)等現(xiàn)象更是屢見不鮮。許多中小學(xué)生忙于完成作業(yè)而擠占了大量的睡眠時間，成了真正的“特困族”。有的教師違規(guī)辦校外補習(xí)班，本應(yīng)該課堂講授的知識拿到補習(xí)班上去講。在招生中有關(guān)人員收受賄賂，違法犯罪的也時有發(fā)生。以上種種行為，都是教育主管部門明令禁止的，有的地區(qū)甚至因此處分過一些人，但一些學(xué)校和教師明知故犯，由地上轉(zhuǎn)為地下，這些現(xiàn)象已成為社會的頑疾。這些違法違規(guī)行為雖然發(fā)生在少數(shù)人身上，但是已影響了我國教育的形象，許多人對教育失去了信心，必須引起足夠的重視。教師是傳道授業(yè)者，教師的法治觀念差，對學(xué)生影響很大。身教重于言教，只有領(lǐng)導(dǎo)和教師的法治意識、規(guī)則意識強、嚴于律已、遵紀守法，才能真正發(fā)揮其主導(dǎo)作用，帶好學(xué)生、辦好學(xué)校。學(xué)校的法治教育不僅是教育學(xué)生，更要教育領(lǐng)導(dǎo)和教師。

總之，各類學(xué)校都應(yīng)貫徹黨的十九大和全國教育大會精神，加強學(xué)校法治教育。學(xué)校開展法治教育活動必須堅持內(nèi)容與形式的有效結(jié)合。做到持之以恒，長抓不懈。還要與學(xué)生家長及社會教育相結(jié)合，形成合力，才能把這項工作搞好。做好學(xué)校法治教育終將全面提升學(xué)校的素質(zhì)教育，并促進全民族素質(zhì)的提高。