陳洪超 張鵬 姜珊

[摘 要]新中國成立以來我國的民主政治建設(shè)取得了很大成就，體現(xiàn)在政治發(fā)展路徑和模式選擇、政治制度確立和完善以及政治治理能力增強(qiáng)和調(diào)整。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線在確立我國政治發(fā)展道路、完善政治制度和增強(qiáng)治理能力方面都起到了重要作用，新中國成立以來統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展對我國民主政治建設(shè)有著重要的意義。

[關(guān)鍵詞]統(tǒng)一戰(zhàn)線;政治建設(shè);意義

[中圖分類號]D613? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? ? ? ? [文章編號]1672—4496（2019）04—23—04

統(tǒng)一戰(zhàn)線是我國民主政治建設(shè)重要內(nèi)容和獨(dú)特優(yōu)勢，統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展為推動我國民主政治建設(shè)的發(fā)展起到了重要的助推作用。如果說新中國成立以前統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展對中國民主政治建設(shè)有著奠基意義，那么新中國成立以來統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展對我國民主政治建設(shè)起著重要的推動和完善的作用，意義重大。70年來中國統(tǒng)一戰(zhàn)線的實(shí)踐創(chuàng)造和理論創(chuàng)新，是對我國政治建設(shè)的充分展開，推動了我國社會主義政治建設(shè)的不斷向前發(fā)展。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線為中國特色社會主義政治發(fā)展道路奠基

1948年中共中央發(fā)布五一口號，得到廣大民主黨派和無黨派民主人士的熱烈響應(yīng)，1949年召開中國政治協(xié)商會議，確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，成為我國的基本政治制度。新中國成立后，在對中國特色社會主義政治發(fā)展道路的探索和實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線思想理論，使其同中國國家建設(shè)和改革開放的具體實(shí)際相結(jié)合，逐漸摸索出一條適合中國國情的政治發(fā)展道路。

在馬克思和恩格斯的經(jīng)典論述中并未明確提出統(tǒng)一戰(zhàn)線，但蘊(yùn)含了豐富的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論思想。在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思發(fā)出了“全世界無產(chǎn)者，聯(lián)合起來！”的口號，其實(shí)質(zhì)就是統(tǒng)一戰(zhàn)線大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合的本質(zhì)要求。在馬克思看來“聯(lián)合行動，是無產(chǎn)階級獲得解放的首要條件之一” “……無產(chǎn)階級在反對資產(chǎn)階級的斗爭中一定要聯(lián)合為階級……”。在中國革命中，中國共產(chǎn)黨同中國被壓迫的各個階級結(jié)成聯(lián)盟，共同反對外來壓迫和反動統(tǒng)治，經(jīng)過不懈的斗爭，中國共產(chǎn)黨最終在五一口號中提出“成立民主聯(lián)合政府”的號召。這個號召之所以能夠得到各民主黨派和無黨派民主人士的積極響應(yīng)，正是因?yàn)樗像R克思主義無產(chǎn)階級政權(quán)建立政治方案和政治策略的要求。

在1949年召開的中國人民政治協(xié)商會議通過的《共同綱領(lǐng)》中，確立了我國是以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政政權(quán)，是工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級及其他愛國民主分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)。這是探尋中國政治發(fā)展道路的一次全新嘗試，為建立全國性的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)政權(quán)打下了基礎(chǔ)。新中國的成立可見，政權(quán)中統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)先在于無產(chǎn)階級民主性質(zhì)，“單從最直觀的‘主體來看，統(tǒng)一戰(zhàn)線對于民主政治發(fā)展的先行者和基礎(chǔ)地位是無可厚非的”[1]。從“團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量” “調(diào)動一起可以調(diào)動的積極因素”，到習(xí)近平總書記“找到最大公約數(shù)” “畫出最大同心圓”均繼承了馬克思倡導(dǎo)的“絕大多數(shù)人的”觀點(diǎn)和立場，這就預(yù)示了中國民主政治道路在后來同資產(chǎn)階級民主的“少數(shù)精英統(tǒng)治”會走向決然不同的方向。

新中國成立以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線的主體從嚴(yán)格意義上的階級聯(lián)盟擴(kuò)大到大陸范圍內(nèi)外“四者”的政治聯(lián)盟?！豆餐V領(lǐng)》規(guī)定，人民民主專政是工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級及其他愛國民主分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)。2015年頒布的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》中明確，“統(tǒng)一戰(zhàn)線，是指中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會主義愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛國者的聯(lián)盟”[2]。這種變化體現(xiàn)出統(tǒng)戰(zhàn)成員越來越廣泛的動態(tài)發(fā)展過程，表明新中國成立以來我國政治建設(shè)的主體趨于廣泛動態(tài)發(fā)展的特點(diǎn)。這種越來越廣泛的政治建設(shè)主體，最終將我國民主政治發(fā)展由階級性導(dǎo)向人民性。從主體范圍擴(kuò)大的意義上來說，這種變化為社會主義民主政治提供了更為廣泛的社會政治基礎(chǔ)，但同時這種變化也必然出現(xiàn)更廣泛的政治參與需求，這就對我國政治建設(shè)現(xiàn)代化提出了新的要求。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展和完善了中國特色社會主義政治制度

廣泛的政治參與是現(xiàn)代民主政治的核心，規(guī)范有序的參與是客觀要求。新中國成立以來，通過統(tǒng)一戰(zhàn)線整合的最廣泛的大多數(shù)必須找到他們的最大公約數(shù)，使龐大的政治建設(shè)參與主體在參與國家政治生活、表達(dá)自身政治理想和開展政治實(shí)踐的過程中可以有所遵循，規(guī)范有序，這是社會主義民主政治建設(shè)的重要指標(biāo)要求。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線根據(jù)不同時期的主要矛盾和主要任務(wù)，規(guī)定了統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍和工作對象，并適時做出調(diào)整。隨著理論研究的深入，對統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)、統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展規(guī)律進(jìn)行深入探索，這在實(shí)質(zhì)上具有了政治制度的一般特征。新中國成立以來，關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)、定位、范圍、對象和方針的認(rèn)識的不斷加深，發(fā)展和完善了中國特色社會主義政治制度，推動了我國政治建設(shè)的向前發(fā)展。

健全和完善中國特色社會主義政治制度是推進(jìn)我國政治建設(shè)的必然要求，這其中包含對根本政治制度、基本政治制度和各項(xiàng)具體制度的發(fā)展和完善。新中國成立以來統(tǒng)一戰(zhàn)線方面的制度理論創(chuàng)新發(fā)展，特別是多黨合作和協(xié)商民主方面理論和實(shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展及其制度成果極大地推動了我國政治建設(shè)的發(fā)展。

對政黨的性質(zhì)定位是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大發(fā)展。1950年召開的第一次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議李維漢指出，“各民主黨派都是階級聯(lián)盟的性質(zhì)，不是單一階級的政黨”[3]，是“新民主主義性質(zhì)的政黨”。毛澤東和周恩來主要從民主黨派的作用上肯定了民主黨派長期存在的必要性。隨著1956年社會主義改造的基本完成，我國的社會性質(zhì)實(shí)現(xiàn)了從新民主主義社會向社會主義社會的轉(zhuǎn)型。對民族資產(chǎn)階級和城市小資產(chǎn)階級以及其他愛國知識分子為聯(lián)系對象的各民主黨派的性質(zhì)定位成為我國政治建設(shè)中一個重大的理論問題，如果把他們定義為資產(chǎn)階級性質(zhì)的政黨，那么按照階級斗爭的理論必然成為被消滅的對象。在三大改造進(jìn)入高潮時期，李維漢就注意到了這個問題。中共八大的政治報(bào)告中指出，“在社會主義改造完成以后， 民族資產(chǎn)階級和上層小資產(chǎn)階級的成員將變成社會主義勞動者的一部分， 各民主黨派就將變成這部分勞動者的政黨?！盵4]但伴隨著反右斗爭擴(kuò)大化和“文化大革命”的發(fā)生，對民主黨派性質(zhì)的界定再次從“勞動者的政黨”變?yōu)椤百Y產(chǎn)階級的政黨”。

改革開放以后，鄧小平秉承了從民主黨派在社會主義建設(shè)中發(fā)揮的重要作用的立場出發(fā)來評判民主黨派的性質(zhì)，指出民主黨派“都已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護(hù)社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會主義服務(wù)的政治力量”[5]。進(jìn)入新時期以后逐步發(fā)展成為“致力于建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的參政黨”。

進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記將我國民主黨派性質(zhì)作出了進(jìn)一步概括，在2013年召開的黨外人士迎春座談會上指出：“各民主黨派是同中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨，無黨派人士是我國政治生活中的一支重要力量”[6]。這一論斷對我國政治建設(shè)的重大意義一方面在于其有力回應(yīng)了國際上對中國民主黨派性質(zhì)的看法和攻擊，另一方面從實(shí)踐層面對我國民主黨派提出了新的歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，要求“各民主黨派和無黨派人士一定要把堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路作為根本方向，提高參政議政、民主監(jiān)督的水平，提高政治把握能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力”[7]，做好中國共產(chǎn)黨的“好參謀、好幫手、好同事”。

對政黨性質(zhì)的定位成為中國共產(chǎn)黨同各民主黨派團(tuán)結(jié)合作的共同思想政治基礎(chǔ)，為進(jìn)一步高度概括我國政黨制度打下了基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在2018年3月4日看望參加全國政協(xié)十三屆一次會議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯(lián)界委員并參加聯(lián)組會時講話指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項(xiàng)基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”[8]。這樣就從我國基本政治制度的意義上完善和發(fā)展了我國的政治制度建設(shè)。

在具體實(shí)踐層面，通過黨內(nèi)法規(guī)體系和國家法律體系兩個層面構(gòu)建和完善統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度體系，進(jìn)而進(jìn)一步完善具體的中國特色社會主義政治制度體系。在國家法律體系中，我國的根本大法《憲法》序言中就規(guī)定了統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)、作用及其長期性。在憲法的其他部分以及《民族區(qū)域自治法》《香港特別行政區(qū)基本法》《澳門特別行政區(qū)基本法》《反分裂國家法》等法律和一些地方法規(guī)、行政法規(guī)中相應(yīng)的規(guī)定了涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)容。在黨內(nèi)法規(guī)層面，以《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》為統(tǒng)領(lǐng)，正在逐步形成涉及民主黨派和無黨派人士工作、黨外知識分子工作、民族工作、宗教工作、非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、港澳臺海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)、黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)這八個方面，逐步構(gòu)建起完整的統(tǒng)一戰(zhàn)線相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)體系。

統(tǒng)一戰(zhàn)線從宏觀層面上我國基本政治制度的確立和完善，到微觀層面具體相關(guān)制度體系的完善兩個層面，共同推進(jìn)了我國政治建設(shè)不斷向前發(fā)展。這種發(fā)展是基于我國歷史、理論與邏輯相統(tǒng)一的前提下，將馬克思主義理論同中國實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，這種發(fā)展是社會主義政治制度的自我完善，是我國政治建設(shè)不斷走向制度化、規(guī)范化、法治化的過程，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線使中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)政黨能力到國家治理能力的轉(zhuǎn)變

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的總路線總政策的重要組成部分，是黨不斷取得勝利的重要法寶。新中國成立以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線一直發(fā)揮著凝聚人心、匯聚力量的重要作用，擴(kuò)大了群眾的政治參與，厚植了黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。統(tǒng)一戰(zhàn)線將社會主義民主、政治協(xié)商和民主監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，發(fā)展完善了社會主義協(xié)商民主，使我國的選舉民主同協(xié)商民主相得益彰，彌補(bǔ)選舉民主的不足，提出了國家治理的中國方案。習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上的講話中就指出：“我國的實(shí)踐向世界說明了一個道理：治理一個國家，推動一個國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，并不只有西方制度模式這一條道，各國完全可以走出自己的道路來?？梢哉f，我們用事實(shí)宣告了‘歷史終結(jié)論的破產(chǎn)，宣告了各國最終都要以西方制度模式為歸宿的單線式歷史觀的破產(chǎn)?！盵9]

人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織平臺，充分保障了統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域成員有序的政治參與和利益訴求表達(dá)。人民政協(xié)不但囊括了各民族、各階級、各黨派、各團(tuán)體的代表人士，而且隨著新的社會階層的出現(xiàn)和調(diào)整，補(bǔ)充和調(diào)整新的界別以及委員比例，保證統(tǒng)戰(zhàn)成員政治參與的廣泛性和代表性能夠真正得以體現(xiàn)，使他們在參政議政中發(fā)揮重要作用。同時人民政協(xié)也是實(shí)現(xiàn)多黨合作的重要機(jī)構(gòu)和組織形式，是實(shí)現(xiàn)黨際之間以及黨與黨外互動和監(jiān)督的平臺。新中國成立以來，隨著人民政協(xié)理論和實(shí)踐的豐富和發(fā)展，極大地促進(jìn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展。

黨的十八大提出發(fā)展社會主義協(xié)商民主，十八屆三中全會提出社會主義協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢的論斷。2015年中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，明確了協(xié)商民主的七種協(xié)商形式，并出臺了一系列相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)。協(xié)商民主概念的提出和發(fā)展，貫穿了新中國成立以來我國政治建設(shè)發(fā)展的全過程。從毛澤東的“商量政府”到習(xí)近平“有事好商量，眾人的事眾人商量”，從社會主義民主的兩種重要形式之一到《中國政黨制度白皮書》中明確提出協(xié)商民主，再到社會主義協(xié)商民主，經(jīng)歷了長期的發(fā)展演變。協(xié)商民主經(jīng)歷了從革命策略的需要到政治發(fā)展戰(zhàn)略的需要，實(shí)現(xiàn)了民主和團(tuán)結(jié)的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)了社會有效整合，使中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)了從政黨能力向?qū)崿F(xiàn)治理能力的重大轉(zhuǎn)變，不僅為中國政治建設(shè)的發(fā)展，也為世界民主政治建設(shè)找到了全新的發(fā)展方向。

縱覽新中國成立以來我國政治建設(shè)的發(fā)展，統(tǒng)一戰(zhàn)線無論從政治路線、黨內(nèi)外政治關(guān)系還是從政治能力建設(shè)的方面，都對推動我國政治建設(shè)的發(fā)展有著十分重要的積極作用。