張慧慧

摘要：推動(dòng)分布式光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅有利于緩解能源危機(jī)，減少環(huán)境污染，同時(shí)能夠促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文通過SWOT分析方法，在綜合分析中國(guó)分布式光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和威脅的基礎(chǔ)上，分別從政府、企業(yè)、個(gè)人角度分析當(dāng)前分布式光伏發(fā)展瓶頸，提出以政府為主導(dǎo)，切實(shí)有效推進(jìn)我國(guó)分布式光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略。

關(guān)鍵詞：分布式光伏;SWOT;政府補(bǔ)貼;發(fā)展策略;經(jīng)濟(jì)效益

中圖分類號(hào)：F49文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-4428（2019）01-0038-02

一、 引言

我國(guó)陸地表面每年接受的太陽輻射能約為52×1015MJ，太陽能資源豐富。目前國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)以集中式為主，國(guó)家發(fā)改委對(duì)2017年光伏電站的上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行下調(diào)，而為繼續(xù)支持分布式光伏發(fā)展，規(guī)定其上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼不變。推進(jìn)分布式光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有緩解能源危機(jī)，減少環(huán)境污染，以及促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決光伏產(chǎn)能過剩問題的雙重效益。

付靜基于SWOT方法，從政策、規(guī)劃、提高產(chǎn)業(yè)水平、合作機(jī)制角度對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)外直接投資提出發(fā)展戰(zhàn)略。柴莎莎通過文獻(xiàn)綜述，分析評(píng)價(jià)了中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的緊迫性和挑戰(zhàn)性，最后提出了中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。張朋宇通過SWOT方法研究分析了我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)以及面臨的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)，并提出相應(yīng)的戰(zhàn)略措施。趙森根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)過程中推廣分布式光伏發(fā)電EMC模式、光伏扶貧模式和新型EMC模式三種新的推廣模式，定量地分析了其各自對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境發(fā)展的作用。這些研究成果從不同側(cè)面反映了光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題，但針對(duì)我國(guó)分布式光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略研究還不系統(tǒng)。本文將在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展已有研究成果基礎(chǔ)上，側(cè)重分析我國(guó)分布式光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和瓶頸，分別從政府、企業(yè)、個(gè)人角度為我國(guó)分布式光伏產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提出發(fā)展策略。

二、 我國(guó)分布式光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

（一）優(yōu)勢(shì)分析

1. 資源優(yōu)勢(shì)

我國(guó)太陽能資源較豐富或豐富區(qū)域面積較約占全國(guó)66%，其中西北地區(qū)太陽能資源尤為豐富，適合大規(guī)模開發(fā)光伏電站;大規(guī)模開發(fā)光伏電站會(huì)占用大面積土地資源，而在缺少耕地面積的東部地區(qū)，屋頂?shù)确寝r(nóng)業(yè)用地資源豐富，居民對(duì)自家屋頂?shù)葥碛兴鶎贆?quán)，同時(shí)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)富足，有利于分布式光伏開發(fā)。

2. 光伏產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)

我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為世界第一大光伏生產(chǎn)國(guó)。國(guó)內(nèi)主要光伏企業(yè)都在不斷增加第一代太陽能電池及組件光伏核心部件的研發(fā)，不斷縮小與國(guó)際先進(jìn)水平的差距。同時(shí)光伏產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，分布式光伏廣泛開發(fā)，能夠吸引人口就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3. 政策支持優(yōu)勢(shì)

為了促進(jìn)包括太陽能在內(nèi)的可再生能源發(fā)展，政府出臺(tái)多項(xiàng)法律法規(guī)：2012年國(guó)家電網(wǎng)發(fā)布《做好分布光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)的工作意見》，2013年國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，2015年國(guó)家能源局《太陽能利用“十三五”規(guī)劃》，為太陽能利用行業(yè)的發(fā)展提供重要支撐。

（二）劣勢(shì)分析

1. 成本高，投資回收期長(zhǎng)

目前限制光伏快速發(fā)展最根本的原因是投資成本高而回收期長(zhǎng)，度電成本遠(yuǎn)高于火電、水電、風(fēng)電等，不能脫離補(bǔ)貼盈利。我國(guó)光伏研發(fā)雖然在政府和企業(yè)大量投入下得到快速發(fā)展，但是電池制造技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距明顯，核心設(shè)備都需從國(guó)外進(jìn)口，光伏企業(yè)研發(fā)能力不足，迫使國(guó)內(nèi)光伏生產(chǎn)成本增加，降低了光伏競(jìng)爭(zhēng)力。

2. 缺乏資金，技術(shù)水平貧困

以目前家用光伏電站單位千瓦造價(jià)約1萬元，投資回收期約10—12年，使用壽命25年。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目初始投資成本較高，且投資回收期過長(zhǎng)，一般家庭難以承受。我國(guó)的光伏融資主要靠銀行貸款，融資模式單一，資金匱乏嚴(yán)重制約了分布式光伏發(fā)展。

居民對(duì)自己家屋頂?shù)荣Y源擁有所屬權(quán)，但可用面積較少，一方面會(huì)限制光伏裝機(jī)規(guī)模，另一方面由于農(nóng)村比較分散，會(huì)增加系統(tǒng)管理成本。同時(shí)，我國(guó)居民由于知識(shí)水平不高，難以掌握分布式光伏后期運(yùn)行維護(hù)技術(shù)。

3. 太陽能有波動(dòng)性和分布差異性

光伏是將太陽能轉(zhuǎn)化為電能，太陽能具有能量密度低、波動(dòng)性、周期性等特點(diǎn)，陰天、霧霾等因素影響太陽輻射的穩(wěn)定性，威脅電力系統(tǒng)的安全，使得電網(wǎng)排斥光伏并網(wǎng)。同時(shí)我國(guó)不同區(qū)域太陽能資源分布具有較大差異性，需要因地制宜開發(fā)分布式光伏項(xiàng)目，切不可生搬硬套，避免盲目開發(fā)低回收率光伏項(xiàng)目，浪費(fèi)社會(huì)資源。

（三）機(jī)遇分析

1. 能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需調(diào)整

隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，能源需求迅速增加。傳統(tǒng)化石能源對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，違背了可持續(xù)發(fā)展理念，未來能源結(jié)構(gòu)非常注重可再生能源比重，光伏上升空間較大，因此要抓住清潔能源發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)我國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，各級(jí)政府都在積極采取穩(wěn)增長(zhǎng)措施的同時(shí)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展清潔能源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

2. 環(huán)保意識(shí)漸入人心

我國(guó)各級(jí)政府非常注重環(huán)保宣傳，充分利用各種媒體媒介，深入普及環(huán)保減排、生態(tài)文明，逐漸提高群眾對(duì)環(huán)保的意識(shí)。通過環(huán)境污染防治、環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、農(nóng)村環(huán)境連片整治、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法等實(shí)際行動(dòng)，激勵(lì)帶動(dòng)了包括城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民共同參與到環(huán)境保護(hù)工作當(dāng)中，促使居民對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)熱情關(guān)注。

3. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求

發(fā)展分布式光伏不僅是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向，同時(shí)還能促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過政府產(chǎn)業(yè)扶貧、光伏扶貧等項(xiàng)目建立一批從光伏生產(chǎn)制造到運(yùn)行維護(hù)的企業(yè)，吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，調(diào)動(dòng)農(nóng)村資源利用，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。

（四）威脅分析

1. 受宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響

分布式光伏生產(chǎn)的電力成本過高，發(fā)展極度依賴國(guó)家政策支持，政策的變動(dòng)對(duì)分布式光伏產(chǎn)業(yè)影響較大。政府對(duì)于分布式光伏電站在裝機(jī)和度電補(bǔ)貼方面給予較多的優(yōu)惠，而目前新能源補(bǔ)貼資金缺口較大，未來政策的不確定性給分布式光伏投資帶來很大不確定性。

2. 市場(chǎng)缺乏監(jiān)管

我國(guó)分布式光伏產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行力不足，一方面缺乏監(jiān)管，另一方面，強(qiáng)制性、權(quán)威性的執(zhí)行力不足。例如：地方政府不履行補(bǔ)貼措施，甚至違規(guī)套取光伏扶貧專用資金;棄風(fēng)棄光現(xiàn)象。由于分布式光伏市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低，以及在市場(chǎng)缺乏監(jiān)管的情況下，很多良莠不齊的光伏企業(yè)也介入，因此影響分布式光伏的健康發(fā)展。

通過對(duì)中國(guó)分布式光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析，可以得到SWOT分析矩陣，如表1所示。分析產(chǎn)業(yè)內(nèi)部條件（S優(yōu)勢(shì)、W劣勢(shì)）和外部因素（O機(jī)遇、T威脅）可得到四種戰(zhàn)略組合，分別為SO戰(zhàn)略、WO戰(zhàn)略、ST戰(zhàn)略和WT戰(zhàn)略。其中，SO戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)抓住機(jī)會(huì)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì);WO戰(zhàn)略注重?fù)屪C(jī)會(huì)，彌補(bǔ)劣勢(shì);ST戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，防范威脅;WT戰(zhàn)略追求克服劣勢(shì)，規(guī)避威脅。分布式光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把握內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)，抓緊發(fā)展機(jī)遇，彌補(bǔ)短板，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、 分布式光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

（一）政府視角

農(nóng)村推廣分布式光伏需因地制宜地制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，才能有效、合理、快速地推廣應(yīng)用分布式光伏發(fā)電。避免投資者的盲目性和隨意性，降低各種風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)政府應(yīng)加大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投資力度，增加科研機(jī)構(gòu)對(duì)光伏核心部件研發(fā)力度，短期內(nèi)可以吸引國(guó)外先進(jìn)人才，長(zhǎng)期角度要重視人才的培養(yǎng)教育，提升光伏制造的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

建立健全全國(guó)排碳稅制度，吸引市場(chǎng)資金，彌補(bǔ)分布式光伏補(bǔ)貼投入缺口;完善分布式光伏融資政策，建立廣闊投融資平臺(tái);建立光伏內(nèi)部競(jìng)價(jià)機(jī)制，降低光伏成本，提高分布式光伏收益率;完善法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)居民對(duì)分布式光伏產(chǎn)權(quán)、收益的合法性;合理引導(dǎo)居民對(duì)屋頂、非種植耕地等資源所有權(quán)的租借轉(zhuǎn)讓;加大光伏扶貧，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目投入，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。健全監(jiān)管機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方政府、企業(yè)、居民參與到光伏扶貧專項(xiàng)資金監(jiān)管中;規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)則，防止資質(zhì)能力不足的企業(yè)進(jìn)入分布式光伏項(xiàng)目開發(fā)。鼓勵(lì)分布式光伏穩(wěn)定發(fā)展，梯進(jìn)式下調(diào)光伏補(bǔ)貼，有利于分布式光伏可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）企業(yè)視角

企業(yè)要立足于城鎮(zhèn)、農(nóng)村市場(chǎng)，針對(duì)我國(guó)環(huán)境特點(diǎn)，開發(fā)針對(duì)分布式光伏的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品;增加研發(fā)投入，注重人才引進(jìn)，提高光伏產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力，降低光伏產(chǎn)品價(jià)格。響應(yīng)國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，提高企業(yè)的自身業(yè)務(wù)水平，完善后期服務(wù)體系。宣傳提高光伏運(yùn)行維護(hù)技術(shù)，改善分布式光伏發(fā)電經(jīng)濟(jì)效益。電網(wǎng)應(yīng)當(dāng)積極吸納分布式光伏發(fā)電，建設(shè)分布式光伏并網(wǎng)配套線路設(shè)施。

（三）個(gè)人視角

光伏扶貧項(xiàng)目要通過公開、平等、自愿和競(jìng)爭(zhēng)的原則，處理好人民利益與政府、企業(yè)三者之間的關(guān)系，為我國(guó)新分布式光伏開發(fā)投資助力。從居民個(gè)人角度，首先要響應(yīng)國(guó)家開發(fā)分布式光伏號(hào)召，了解光伏扶貧相關(guān)項(xiàng)目，居民根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況量入為出。無力直接投資分布式光伏項(xiàng)目的居民，可以選擇間接投資，將其對(duì)屋頂、非種植耕地等資源的所有權(quán)租借轉(zhuǎn)讓，既可以促進(jìn)分布式光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)能增加個(gè)人收入。投資者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)光伏項(xiàng)目建設(shè)后期運(yùn)行維護(hù)技術(shù)學(xué)習(xí)，提高光伏發(fā)電經(jīng)濟(jì)效益。

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