□浙江行政學院第52期處級公務員任職培訓班四組

義烏的發(fā)展得益于改革開放。要高質(zhì)量打造“義新歐”班列，就要進一步解放思想、深化改革、擴大開放，抓住國際貿(mào)易綜合改革試驗區(qū)獲批這一重大機遇，大膽探索、先行先試，形成經(jīng)濟全球化條件下參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢

“一帶一路”與中歐班列概況

2013年9月7日，中國國家主席習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發(fā)表題為《弘揚人民友誼共創(chuàng)美好未來》的重要演講，倡議共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”。2013年10月3日，中國國家主席習近平在印度尼西亞國會發(fā)表題為《攜手建設(shè)中國—東盟命運共同體》的重要演講，倡議籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，與東盟國家共同建設(shè)“21世紀海上絲綢之路”。

2014年9月11日，中國國家主席習近平出席中俄蒙三國元首會晤時提出，將“絲綢之路經(jīng)濟帶”同“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”、蒙古國“草原之路”倡議對接，打造中蒙俄經(jīng)濟走廊，隨后三國簽署了《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》，成為共建“一帶一路”框架下的首個多邊合作規(guī)劃綱要。

2015年3月28日，國家發(fā)展改革委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，從時代背景、共建原則、框架思路、合作重點、合作機制等方面對“一帶一路”倡議進行闡釋。同年，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式成立，這是全球首個由中國倡議設(shè)立的多邊金融機構(gòu)。

2017年5月，第一屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京舉行，主題為“加強國際合作，共建‘一帶一路’，實現(xiàn)共贏發(fā)展”。

截至2018年底，中國已累計同122個國家、29個國際組織簽署了170份政府間合作文件，“一帶一路”朋友圈遍布亞洲、非洲、歐洲、大洋洲、拉丁美洲。

2019年3月，中意簽署“一帶一路”備忘錄。意大利成為七國集團(G7)中第一個簽署這一合作文件的國家。

在國家層面，“一帶一路”的合作模式主要是“五通”，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。浙江省在工作推進層面，主要是抓好“六個一”，即一區(qū)（自由貿(mào)易區(qū)）一港（國際樞紐港）一網(wǎng)（數(shù)字貿(mào)易網(wǎng)）一站（境外服務站）一園（國際合作園）一橋（民心連通橋）。

中歐班列是指按照固定車次、線路等條件開行，往來于中國與歐洲及“一帶一路”沿線各國的集裝箱國際鐵路聯(lián)運班列。2011年3月19日，首列中歐班列（重慶—杜伊斯堡，渝新歐國際鐵路）成功開行。到2018年8月，中歐班列累計開行數(shù)量達到10000列。目前，中歐班列國內(nèi)開行城市48個，到達歐洲15個國家44個城市，運行線路達到65條，累計運送貨物超100萬標箱，運輸網(wǎng)絡(luò)覆蓋亞歐大陸的主要區(qū)域。

義烏的實踐與困惑

義烏是我國改革開放先行地。地方政府尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，積極探索、與時俱進，成功地走出了一條既具有自身特色、又符合客觀規(guī)律的區(qū)域發(fā)展道路，使相對落后的農(nóng)業(yè)小縣發(fā)展成為實力雄厚的經(jīng)濟強市，在資源貧乏的丘陵地區(qū)培育出全球最大的小商品批發(fā)市場，把遠離都市的內(nèi)陸小城打造成向國際化邁進的商貿(mào)城市，并在常住40余個少數(shù)民族、來自100多個國家和地區(qū)外商的情況下實現(xiàn)了穩(wěn)定和諧繁榮。

作為全國中歐班列中的重要一員，“義新歐”首發(fā)于2014年11月，并創(chuàng)下了五項記錄：一是運輸線路最長。比原來線路最長的“蘇滿歐”班列（全程11200公里）長1850公里，是所有中歐班列中最長的一條。二是途經(jīng)國家最多。除了中國、哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、德國外，還增加了法國、西班牙，共計8個國家，幾乎橫貫整個歐亞大陸。三是國內(nèi)穿過省份最多。從浙江出發(fā)橫貫東西，經(jīng)過安徽、河南、陜西、甘肅，在新疆阿拉山口口岸出境，共計6個省（自治區(qū)）。四是境外鐵路換軌次數(shù)最多。其它“中歐班列”在哈薩克斯坦、波蘭兩次換軌，“義新歐”中歐班列（義烏—馬德里）還需在法國與西班牙交界的伊倫進行第三次換軌。五是與第一批列入“中歐班列”序列的重慶、成都、鄭州、武漢、蘇州城市相比，義烏是第一個開通中歐班列的縣級城市。

圖/新華社

2018年，“義新歐”共開行320 列，超額完成原定的300列年度計劃。運送貨物2.5萬標箱，同比增長68.8%。但是，在班列運行中，也存在著幾方面的問題，突出表現(xiàn)為去程的堵和回程的空。一是與傳統(tǒng)運輸方式相比優(yōu)勢不明顯。班列的優(yōu)勢是速度比海運快、費用比空運低。反過來看，速度比空運慢、費用比海運高，只適用于對價格敏感而對時間不敏感的貨物。二是回程空載現(xiàn)象長期難以破題，去程與回程達到5∶1。究其原因，主要是班列線路重復現(xiàn)象嚴重、中歐進出口貿(mào)易長期存在不平衡、班列運輸范圍局限性、沿線國家交通基礎(chǔ)設(shè)施落后、歐洲境內(nèi)水路運輸占主導地位。三是同業(yè)競爭不公平不規(guī)范。目前，國內(nèi)各城市都對班列進行補貼，“義新歐”由民營企業(yè)運營，2018年補貼1億元，平均到每個標箱約為4000元。其它城市不僅直接補貼高，一般都在6000元以上，而且地方政府出于政績考量，對運營的國資公司還有其它形式的扶持。不規(guī)范的競爭導致市場扭曲，一轟而上加劇線路擁堵，單程耗時普遍增加7到10天，進一步消弱了班列的整體競爭力。

標本兼治實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

國家對中歐班列的發(fā)展高度關(guān)注，正按照“六個統(tǒng)一”統(tǒng)籌推進工作，即統(tǒng)一品牌標志、統(tǒng)一運輸組織、統(tǒng)一全程價格、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一經(jīng)營團隊、統(tǒng)一協(xié)調(diào)平臺。

“義新歐”班列是浙江省“一帶一路”建設(shè)的標志性工程。省政府將創(chuàng)新扶持政策，確保班列穩(wěn)步發(fā)展。一是出臺各種配套政策，建立產(chǎn)業(yè)基金，引入多個經(jīng)營主體做大做強班列。二是加大財政支持力度，將年度財政補貼提高到1.5億元。三是推動寧波、金華中亞班列統(tǒng)一使用“義新歐”品牌，統(tǒng)籌品牌建設(shè)、品牌標識和品牌使用，防止省內(nèi)無序競爭。四是加強宣傳力度，在“一帶一路”各項知名展會活動中推介“義新歐”班列。

義烏的發(fā)展得益于改革開放，要高質(zhì)量打造“義新歐”班列，就要進一步解放思想、深化改革、擴大開放，抓住國際貿(mào)易綜合改革試驗區(qū)獲批這一重大機遇，大膽探索、先行先試，形成經(jīng)濟全球化條件下參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。從治標來講，就要盡快補齊機場、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施短板，深化“最多跑一次”改革，發(fā)揮市場采購政策優(yōu)勢，提升通關(guān)便利化水平，營造最佳商貿(mào)環(huán)境。要發(fā)揮公路、鐵路、空運、水運、郵路、網(wǎng)絡(luò)、義新歐、義甬舟開放大通道的綜合效應，打造國際商貿(mào)物流“八路軍”。從治本來講，就要努力實現(xiàn)國際貿(mào)易由規(guī)模數(shù)量向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)，推動進出口平衡發(fā)展，增強比較優(yōu)勢和國際競爭力。要從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，盡快改變研發(fā)經(jīng)費與地區(qū)生產(chǎn)總值比例不到全省平均值一半的落后局面，強化內(nèi)生動力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品層次。

從“雞毛換糖”起步的義烏已經(jīng)實現(xiàn)了“雞毛飛上天”。雞毛上天，既要憑自身的稟賦，更得益于改革的春風和時代賦予的機遇。面對新時代給出的新考卷，相信“勤耕好學、剛正勇為”的義烏人民一定能通過自身的奮斗，創(chuàng)造更幸福更美好的明天。