□羅成書

礬山鎮(zhèn)地處蒼南縣南部山區(qū)，因著“世界礬都”之稱在省內(nèi)有很高的知名度。礬山鎮(zhèn)因礦而興，擁有輝煌的發(fā)展歷史，但近年來(lái)資源枯竭與礦業(yè)衰落，全鎮(zhèn)面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展陣痛。礬山鎮(zhèn)曾經(jīng)為浙江工業(yè)經(jīng)濟(jì)作出較為突出貢獻(xiàn)，也是浙江資源枯竭型城鎮(zhèn)的典型代表。全力支持礬山加快探索轉(zhuǎn)型新路，對(duì)于浙江精準(zhǔn)扶貧落到實(shí)處、高質(zhì)量建設(shè)浙江美麗南大門、踐行“兩山”理念等都具有重要的意義。

輝煌歷史與當(dāng)前困境

（一）輝煌歷史

據(jù)上世紀(jì)50年代監(jiān)測(cè)，礬山鎮(zhèn)明礬儲(chǔ)量達(dá)2.4億噸，約占全國(guó)總儲(chǔ)量的80%、世界的60%，因此被稱作“世界礬都”，是浙南最悠久的礦山集鎮(zhèn)。礬山明礬生產(chǎn)有確切記載的歷史始于明洪武八年(1375)，至今已有640多年，開采歷史之長(zhǎng)之完整全國(guó)罕有，是浙江工業(yè)的發(fā)源地之一，一直是世界明礬的主產(chǎn)地。

新中國(guó)成立初期，溫州礬礦曾是溫州最大的國(guó)營(yíng)企業(yè)，礬礦的工業(yè)產(chǎn)值約占當(dāng)時(shí)溫州全市的38%。1956年，礬山公營(yíng)、私營(yíng)明礬廠組建成平陽(yáng)明礬廠聯(lián)合公司后，明礬銷售量逐年上升。1959年，明礬銷售量55156噸，為歷史最高水平。

更值得一提的是，悠久的井巷施工傳統(tǒng)造就了一批優(yōu)秀的井巷工人，在改革開放春風(fēng)吹送之下，在全國(guó)乃至全球（東南亞、蒙古）闖出一片天地。井巷建筑業(yè)是礬山一大特色支柱產(chǎn)業(yè)，全鎮(zhèn)每年有數(shù)萬(wàn)勞務(wù)輸出大軍，憑著高超的技術(shù)、吃苦耐勞的精神，常年承攬冶金、人防、交通、煤炭、水電、礦井、國(guó)防等工程，全鎮(zhèn)井巷業(yè)年產(chǎn)值500億元左右?？梢哉f，礬山人為我國(guó)改革開放初期井巷建筑業(yè)的發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。

（二）轉(zhuǎn)型啟程

由于鋁攝入量超標(biāo)會(huì)對(duì)人體造成傷害，2014年國(guó)家衛(wèi)計(jì)委等五部門發(fā)布《關(guān)于調(diào)整含鋁食品添加劑的使用規(guī)定》，禁止面制品中添加明礬，明礬市場(chǎng)驟然萎縮。其實(shí)，早在上世紀(jì)90年代，明礬產(chǎn)業(yè)就已經(jīng)逐步走向衰落。最重要的是，明礬粗放的生產(chǎn)方式帶來(lái)嚴(yán)重區(qū)域環(huán)境污染，不再適應(yīng)當(dāng)下老百姓對(duì)美好生活的向往。上世紀(jì)八九十年代，那時(shí)候整個(gè)小鎮(zhèn)成天礬煙繚繞，河里的水都是乳白色，山上寸草不生，老百姓種的莊稼常受污染而減產(chǎn)。環(huán)境污染需要礬礦補(bǔ)償、賠償（包括與福建前岐鎮(zhèn)跨省生態(tài)補(bǔ)償），以及越來(lái)越沉重的社會(huì)包袱（退休工人、職業(yè)病病人），礬礦效益每況日下，轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。

經(jīng)過多年努力，礬山鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展初見成效。礬山的資源優(yōu)勢(shì)已逐漸轉(zhuǎn)化為明顯的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，旅游業(yè)也逐漸成為了礬山的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。2013年礬山鎮(zhèn)接待游客不足8 萬(wàn)人次，旅游業(yè)總收入不足1500 萬(wàn)元，至2017年，接待游客已經(jīng)超過90 萬(wàn)人次，核心區(qū)內(nèi)旅游業(yè)收入增長(zhǎng)30.90%，居民收入增長(zhǎng)20.91%。肉燕、礬塑和老土茶等旅游特色產(chǎn)品銷量逐步增加，許多待業(yè)人員加入土特產(chǎn)的制作工藝，旅游從業(yè)人員占從業(yè)人口的71.26%。福德灣榮獲聯(lián)合國(guó)教科文組織亞太地區(qū)“文化遺產(chǎn)保護(hù)榮譽(yù)獎(jiǎng)”并創(chuàng)成國(guó)家3A級(jí)景區(qū)，礬都“左舍”高端民宿建成運(yùn)營(yíng)，鶴頂山茶場(chǎng)入選“全國(guó)最美三十座茶園”和“全省中醫(yī)藥文化養(yǎng)生旅游示范基地”，入選國(guó)土部第四批“國(guó)家礦山公園”創(chuàng)建名單，入選第二批省級(jí)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。

（三）當(dāng)前困境

核心旅游產(chǎn)品開發(fā)滯后，現(xiàn)有亮點(diǎn)不足以支撐發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)。福德灣已成金名片，但難以長(zhǎng)久支撐。受制于礬礦體制核心礦洞資源一直難以開發(fā)，礬礦目前隸屬于溫州市級(jí)管轄（市工業(yè)集團(tuán)），在旅游安全、旅游開發(fā)動(dòng)力、社會(huì)包袱解決等方面都存在較大障礙，需加以重點(diǎn)攻關(guān)解決。礬山旅游還需多點(diǎn)開花、串點(diǎn)成線，形成兩日游的旅游線路與產(chǎn)品組合。

人才外流嚴(yán)重，礬山仍在“老去”。城市化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，人口梯度轉(zhuǎn)移也是未來(lái)中國(guó)發(fā)展常態(tài)，盡管近年轉(zhuǎn)型已經(jīng)取得成效，但是人口仍在持續(xù)外流。每年過年回家感受到大街上的人越來(lái)越少（近兩年略有回升），很多店面轉(zhuǎn)讓。還有一個(gè)指標(biāo)是房?jī)r(jià)，初步判斷礬山鎮(zhèn)的房?jī)r(jià)與高峰期相比已近腰斬，一間中等區(qū)位的四層落地房總價(jià)從80萬(wàn)元左右跌到40萬(wàn)元左右，并且有價(jià)無(wú)市。

交通瓶頸越發(fā)凸顯，需超前謀劃解決。目前223省道將難以支撐世界礬都與蒼南“168黃金海岸線”深度開發(fā)帶來(lái)的大客流，節(jié)假日流量大、安全隱患多，需加以超前謀劃解決。

建設(shè)資金保障困難，預(yù)計(jì)將是常態(tài)。目前前期投入主要靠政府資金，政府的稅源仍然較少，回歸工程帶來(lái)的資金還難以支撐后續(xù)大規(guī)模的開發(fā)。民間資本的投入還不活躍，亟待通過礬礦核心旅游產(chǎn)品的開發(fā)，來(lái)撬動(dòng)民間投資的快速跟進(jìn)。此外，還有更加宏觀層面的問題，例如戰(zhàn)略定位有待進(jìn)一步精準(zhǔn)化、戰(zhàn)略路徑有待進(jìn)一步明晰化等。

復(fù)興之路的戰(zhàn)略重點(diǎn)

（一）戰(zhàn)略升級(jí)

總體戰(zhàn)略提升，“遺產(chǎn)立鎮(zhèn)、文旅興鎮(zhèn)”。目前，礬山鎮(zhèn)的戰(zhàn)略叫“文化立鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)”，總體戰(zhàn)略方向是準(zhǔn)確的，但是在表達(dá)上需要更加精準(zhǔn)化、特色化。建議將總戰(zhàn)略升級(jí)為“遺產(chǎn)立鎮(zhèn)、文旅興鎮(zhèn)”。首先，體現(xiàn)的是全鎮(zhèn)上下要把礬礦采煉的遺址體系化、活態(tài)化、信息化保護(hù)展示與挖掘作為立鎮(zhèn)根本。其次，全域旅游催生的“文旅融合”已是未來(lái)發(fā)展大趨勢(shì)，國(guó)家層面無(wú)論在政策上，還是機(jī)構(gòu)設(shè)置上都已昭示這一大方向。由此，未來(lái)全鎮(zhèn)中心工作即為：礬礦工業(yè)遺產(chǎn)的活態(tài)化保護(hù)、文旅融合項(xiàng)目的創(chuàng)意設(shè)計(jì)與運(yùn)營(yíng)。

區(qū)域戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，深度推進(jìn)“礬馬一體化”。目前，龍港撤鎮(zhèn)建市已在最后關(guān)口。隨著龍港從蒼南分離，新蒼南的空間格局將發(fā)生深刻變革，馬站片區(qū)迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。馬站既擁豐富的農(nóng)業(yè)資源，又有美麗黃金海岸線，漁、景、港、涂、灣等海洋資源組合在全省大陸海岸線都有比較優(yōu)勢(shì)，再加上核電大項(xiàng)目及綠能小鎮(zhèn)引擎驅(qū)動(dòng)，輔以沿海高速?gòu)?fù)線道口帶來(lái)的交通區(qū)位改善，未來(lái)發(fā)展前景不可估量。礬山距馬站鎮(zhèn)區(qū)及高速道口也就10分鐘車程，未來(lái)要積極爭(zhēng)取縣級(jí)層面將礬山、馬站作為一體化組團(tuán)來(lái)定義，推動(dòng)蒼南由原來(lái)的靈溪、龍港“老雙核”變?yōu)椤办`溪、礬馬組團(tuán)”新雙核，實(shí)現(xiàn)設(shè)施共建、客源共享、市場(chǎng)共拓。相應(yīng)，在目前為迎接縣城方向“西進(jìn)西出”客流而打造的景觀節(jié)點(diǎn)基礎(chǔ)上，面向馬站方向“東進(jìn)東出”客流打造新的景觀節(jié)點(diǎn)，盡快建設(shè)從南堡方向接232省道的連接線，以及盡快建設(shè)礬山通往赤溪的高等級(jí)公路，馬站旅游集散中心爭(zhēng)取取名（礬都—馬站旅游集散中心）。更重要的是，積極爭(zhēng)取加入“168黃金海岸線”（現(xiàn)范圍不包括礬山），高度重視深度融入溫州都市區(qū)（借助沿海高速?gòu)?fù)線大通道）。

主題形象塑造，樹立“尋鄉(xiāng)愁、縱情懷、慢生活”形象。主題形象的樹立是旅游目的地面向旅游市場(chǎng)開拓的中心依托，例如，舟山嵊泗縣以“微城、離島、慢生活”的主題形象成功開拓上海市場(chǎng)。目前，礬山旅游還未有特色有吸引力的形象、宣傳與口號(hào)，新近編制的《礬山鎮(zhèn)全域旅游總體規(guī)劃（2018-2030）》也未有特別合宜的謀劃。放眼未來(lái)，契合游客旅游心理變化，面向溫州都市區(qū)大市場(chǎng)，樹立“尋鄉(xiāng)愁、縱情懷、慢生活”形象?！班l(xiāng)愁”是每一位離鄉(xiāng)人的心靈回歸訴求，“情懷”是新一代都市人的靈魂升華需求，“慢生活”是未來(lái)逆城市化的生活狀態(tài)表達(dá)，當(dāng)下興起的“網(wǎng)紅打卡”經(jīng)濟(jì)就是最好的例證。相應(yīng)，全鎮(zhèn)景觀設(shè)計(jì)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、營(yíng)銷宣傳、旅游服務(wù)等都需要緊扣這一主題形象，避免劣質(zhì)的設(shè)施、臟亂的環(huán)境、低級(jí)的游樂、粗放的開發(fā)、無(wú)序的經(jīng)營(yíng)。

核心產(chǎn)品破題，實(shí)質(zhì)性開發(fā)礦山遺址。礦山遺址旅游開發(fā)是幾代人的夢(mèng)想，即將在礬礦劃歸蒼南后迎來(lái)新的曙光。必須要有高能級(jí)的平臺(tái)來(lái)承接相關(guān)職能，就目前來(lái)看礬山鎮(zhèn)一級(jí)是無(wú)法高水平開發(fā)的，需由蒼南縣主導(dǎo)開發(fā)礦山遺址，將“國(guó)家礦山公園”作為平臺(tái)實(shí)質(zhì)性運(yùn)作，借鑒樂清市為推進(jìn)雁蕩山的復(fù)興經(jīng)驗(yàn)，由縣委書記親任管委會(huì)黨工委書記。要堅(jiān)持高水平的設(shè)計(jì)，用新的理念、新的模式、新的產(chǎn)品來(lái)開發(fā)這一資源，首要的一點(diǎn)就是“浸潤(rùn)式體驗(yàn)”。同樣的電影IP主題樂園，迪士尼、方特做得蒸蒸日上，華誼兄弟投資的蘇州項(xiàng)目卻門可羅雀，缺的就是體驗(yàn)。最重要的是高水平的運(yùn)營(yíng)，需選擇優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)來(lái)執(zhí)掌帥印，真正使世界礬都國(guó)家礦山公園成為開發(fā)運(yùn)營(yíng)俱佳的經(jīng)典之作，為中國(guó)礦山遺址旅游在國(guó)際市場(chǎng)上爭(zhēng)得一席之地。

（二）理念升級(jí)

探索“反規(guī)劃”理念。“反規(guī)劃”概念是在中國(guó)快速的城市進(jìn)程和城市無(wú)序擴(kuò)張背景下提出的，“反規(guī)劃”不是反對(duì)規(guī)劃，與通常的“人口—性質(zhì)—布局”的規(guī)劃方法相反，“反規(guī)劃”強(qiáng)調(diào)生命土地的完整性和地域景觀的真實(shí)性是城市發(fā)展的基礎(chǔ)。礦山公園開發(fā)也是如此，首要做的是“遺產(chǎn)保護(hù)空間”的劃定和“未來(lái)子孫空間”的留白，然后再來(lái)考慮旅游空間、人居空間開發(fā)需求，即要優(yōu)先推進(jìn)世界遺產(chǎn)的申報(bào)。

建立“荒涼美”理念。對(duì)浙江很多地方來(lái)說“綠水青山就是金山銀山”，但對(duì)礬山雞籠山來(lái)說“綠水‘荒山’就是金山銀山”。這種荒涼，也許在大西北自然風(fēng)光和華北東北的工礦基地還可以見到，在浙江已是十分稀缺，未來(lái)更是寶貴。這種荒涼美，非常適合文化創(chuàng)意、婚紗攝影、藝術(shù)創(chuàng)作等業(yè)態(tài)的棲息。

堅(jiān)持“共同體”理念。包括產(chǎn)、鎮(zhèn)、人、文的“共同體”。世界礬都的復(fù)興應(yīng)該是以文旅產(chǎn)業(yè)為核心的全面復(fù)興，需重新建構(gòu)富民產(chǎn)業(yè)、美麗城鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)人群、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等相互聯(lián)動(dòng)的“共同體”，使全鎮(zhèn)煥發(fā)新的生機(jī)。

（三）路徑升級(jí)

以“四大經(jīng)濟(jì)”為引領(lǐng)，打造文旅小鎮(zhèn)。在“文旅經(jīng)濟(jì)”這一支柱產(chǎn)業(yè)之下，打造遺產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)愁經(jīng)濟(jì)、藝術(shù)經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)四大經(jīng)濟(jì)形態(tài)。遺產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，就是要圍繞礬礦遺址，依托國(guó)家礦山公園品牌，實(shí)體化運(yùn)作，實(shí)質(zhì)性開發(fā)，創(chuàng)意策劃一批地下公共服務(wù)設(shè)施，例如博物館、地下體育館、地下工人文化宮等設(shè)施（低收費(fèi)福利性開放），開發(fā)礦工村、采煉體驗(yàn)、燈光秀、小火車、地心秘境、礬塑制作等體驗(yàn)性主題產(chǎn)品。鄉(xiāng)愁經(jīng)濟(jì)，提升肉燕產(chǎn)業(yè)、鹵鵝、土茶、山茶油、奇石等系列鄉(xiāng)愁食品與特產(chǎn)，提升古村、古道體驗(yàn)，建設(shè)有機(jī)農(nóng)場(chǎng)（以臺(tái)灣清境農(nóng)場(chǎng)為樣板），以明礬文化節(jié)統(tǒng)籌全鎮(zhèn)節(jié)慶。藝術(shù)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)攝影基地、寫生基地、學(xué)生研習(xí)、詩(shī)歌文學(xué)創(chuàng)作、觀賞石基地等，借鑒杭州西溪濕地模式，鼓勵(lì)名人來(lái)此設(shè)立個(gè)人工作室、私人博物館，力爭(zhēng)成為溫州都市區(qū)文創(chuàng)群落集聚地。總部經(jīng)濟(jì)，主要吸引“礬商回歸”，培育稅源。

以“三好礬都”為驅(qū)動(dòng)，打造花園小鎮(zhèn)。在花園小鎮(zhèn)這一愿景下，實(shí)現(xiàn)景好、人好、生活好。以省級(jí)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)為契機(jī)，繼續(xù)提升小城鎮(zhèn)綜合整治成果，建好濱溪親水棧道，建設(shè)上山綠道（鶴頂山、牛頭山），推進(jìn)背街小巷衛(wèi)生治理。推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明工程建設(shè)，以黨建為引領(lǐng)、以鄉(xiāng)賢為補(bǔ)充，帶動(dòng)家鄉(xiāng)百姓文明素質(zhì)提升，建設(shè)“好客礬山”，推出“好客礬都?xì)g迎你”口號(hào)。千方百計(jì)提升老百姓生活，讓利于民，讓老百姓在創(chuàng)業(yè)就業(yè)中提升生活水平，建設(shè)“主客共享”的新礬山。

以“大眾創(chuàng)業(yè)”為突破，打造活力小鎮(zhèn)。要把大眾創(chuàng)業(yè)作為重中之重工作來(lái)抓，搭平臺(tái)，出政策，引人氣。在礬礦遺址核心資源開發(fā)頂層設(shè)計(jì)中，需預(yù)留平臺(tái)和資源，吸引中小創(chuàng)業(yè)主體，從事藝術(shù)民宿、酒吧書吧、手工作坊、特色小吃等的創(chuàng)業(yè)，使年輕人從縣城、從溫州回歸礬山，使礬山重新煥發(fā)活力。這個(gè)是完全可實(shí)現(xiàn)的，位于上海和杭州周邊的莫干山鎮(zhèn)就是這樣的典型例子，很多年輕人放棄都市的職業(yè)和生活，回歸創(chuàng)意和自然的鄉(xiāng)村。

以“四大設(shè)施”為保障，打造幸福小鎮(zhèn)。交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施方面，盡快建設(shè)礬藻線、修整礬赤線，打通南堡連接232省道連接線，使縣城到礬山縮短到半小時(shí)以內(nèi)，遠(yuǎn)景可考慮選址建設(shè)“世界礬都通用機(jī)場(chǎng)”。醫(yī)療養(yǎng)老設(shè)施方面，振興礬礦醫(yī)院（與杭州、溫州的高水平醫(yī)院探索建立互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院）。公共娛樂設(shè)施方面，盡快建設(shè)中心廣場(chǎng)，適時(shí)提升高嵐山公園。智慧網(wǎng)絡(luò)設(shè)施方面，適時(shí)建設(shè)智慧景區(qū)、未來(lái)社區(qū)。

走好走穩(wěn)世界礬都復(fù)興之路

編制面向2035年的世界礬都發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明晰未來(lái)發(fā)展愿景。就筆者觀察和了解，面向“十四五”甚至更長(zhǎng)一段時(shí)間，礬山鎮(zhèn)及礬礦遺址開發(fā)戰(zhàn)略層面的謀劃還是欠缺的，已有的謀劃在系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性方面仍然不夠。近些年異軍突出的相對(duì)落后地區(qū)，無(wú)不是重視發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)果，例如開化、安吉、麗水等。建議礬山鎮(zhèn)編制世界礬都發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明晰到2035年的戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略路徑、戰(zhàn)略舉措、重大工程、體制革新等方面內(nèi)容，并堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”。

推進(jìn)礬礦體制改革突破，組建更高能級(jí)的開發(fā)平臺(tái)與主體。就時(shí)機(jī)而言，應(yīng)與龍港撤鎮(zhèn)建市同時(shí)爭(zhēng)取，以便彌補(bǔ)蒼南“失血”后獲得新的發(fā)展引擎。在平臺(tái)和主體上，建議將國(guó)家礦山公園創(chuàng)建實(shí)體化運(yùn)作，設(shè)立世界礬都國(guó)家礦山公園管委會(huì)，大力度推進(jìn)礬礦遺址申報(bào)世界遺產(chǎn)和國(guó)家礦山公園開發(fā)。同時(shí)，需合理處理好管委會(huì)、礦、鎮(zhèn)之間的關(guān)系，鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)社會(huì)管理事務(wù)，并獲得稅收和利潤(rùn)分成的傾斜。

多渠道籌集建設(shè)資金，引進(jìn)各路資本。開化的資金籌措值得學(xué)習(xí)，幾年前開化縣的財(cái)力還是在衢州墊底，近些年通過國(guó)家公園試點(diǎn)、多規(guī)合一試點(diǎn)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)纫幌盗姓?，?zhēng)取到國(guó)家、省的各路資金支持，一躍成為衢州市最具財(cái)力的縣之一。首先，爭(zhēng)取更大力度的轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補(bǔ)償，以前是跨省對(duì)外補(bǔ)償，以后要積極爭(zhēng)取寧德和福建對(duì)礬山實(shí)施跨省生態(tài)補(bǔ)償，以彌補(bǔ)礬山因保護(hù)環(huán)境而造成的經(jīng)濟(jì)損失。其次，爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金支持，積極申報(bào)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取試點(diǎn)。第三，爭(zhēng)取國(guó)際資金支持，例如法開署等低息貸款。第四，大力度引進(jìn)民間資金，搭好平臺(tái)引領(lǐng)大眾創(chuàng)業(yè)。

營(yíng)造好復(fù)興之路輿論氛圍，形成發(fā)展合力。目前，除了黨政干部和部分精英人士看到世界礬都“復(fù)興之路”美好前景，老百姓中唱衰的基調(diào)占據(jù)主導(dǎo)。要進(jìn)一步加大宣傳力度，讓老百姓深度參與世界礬都“復(fù)興之路”，從“旁觀者”變?yōu)椤白穳?mèng)人”。同時(shí)，盡早拿出轉(zhuǎn)型亮麗成績(jī)單，讓老百姓擁有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感。