陸健

[摘 要]隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)投入也在逐年增加，為了確保行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的使用情況得到落實(shí)，就要求各大行政事業(yè)單位要進(jìn)一步提高經(jīng)費(fèi)管理水平。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革的推進(jìn)，我國行政事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算制度也在發(fā)生變革，要想提高行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理水平，就應(yīng)該加大精細(xì)化管理在行政事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中的應(yīng)用。文章對(duì)精細(xì)化管理在行政事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算中的應(yīng)用進(jìn)行了分析，針對(duì)如何提高行政事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的問題進(jìn)行了研究。

[關(guān)鍵詞]精細(xì)化管理;行政事業(yè)單位;項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算

[中圖分類號(hào)]F294

隨著我國經(jīng)濟(jì)制度逐漸發(fā)展完善，行政事業(yè)單位的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入也在不斷地增加，對(duì)于行政事業(yè)單位來說，預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理是十分重要的。目前我國行政事業(yè)單位仍然存在著預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方面的問題。例如：預(yù)算制度不完善，缺乏相應(yīng)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管力度還十分有限，在這樣的背景下要想更好地提高行政事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理質(zhì)量，就要在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算過程中加強(qiáng)精細(xì)化管理，這樣才能充分發(fā)揮項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的作用，有利于提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的水平。

1 實(shí)施精細(xì)化管理的重要性

1.1 有利于提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)資源的利用效率

對(duì)于行政事業(yè)單位來說，預(yù)算業(yè)務(wù)是尤為重要的，通過預(yù)算流程對(duì)單位的年度收支結(jié)構(gòu)進(jìn)行預(yù)算，從而能夠給行政事業(yè)單位控制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)提供有效的依據(jù)，能夠幫助行政事業(yè)單位合理使用經(jīng)費(fèi)，對(duì)提高行政事業(yè)單位公共服務(wù)效益具有極其重要的作用。對(duì)預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)施精細(xì)化的管理，有利于幫助行政事業(yè)單位進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算流程，從而能夠更好地提高行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算的準(zhǔn)確性，能夠幫助行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資源的合理分配，能夠進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)資源的利用效率。

1.2 有利于充分發(fā)揮預(yù)算功能

在我國大部分行政事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算還沒有實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，導(dǎo)致普遍存在經(jīng)費(fèi)“挪用”隨意的現(xiàn)象。大部分行政事業(yè)單位也沒有對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行合理的監(jiān)督，從而限制了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算功能的發(fā)揮，這不僅會(huì)影響到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效率，也會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不穩(wěn)定性加劇。這就要求行政事業(yè)單位要充分發(fā)揮精細(xì)化管理的作用，在預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的過程中，要充分考慮項(xiàng)目的特點(diǎn)，設(shè)置合理的經(jīng)費(fèi)分配。

1.3 有利于加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管

在行政事業(yè)單位中，主要由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度的執(zhí)行，財(cái)務(wù)部門要做好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制工作。由于財(cái)務(wù)部門一般只負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額進(jìn)行控制，其他部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的執(zhí)行。實(shí)施精細(xì)化的管理，可以對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的具體使用時(shí)間以及具體使用情況進(jìn)行監(jiān)督，從而能夠確保每筆項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)得到最充分的使用，也能有效減少項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過程中的違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)。

1.4 有利于完善預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的評(píng)價(jià)體系

在行政事業(yè)單位中，實(shí)施精細(xì)化管理有利于更好地對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效率進(jìn)行評(píng)價(jià)。實(shí)施精細(xì)化管理，能夠幫助我們掌握項(xiàng)目從執(zhí)行到管理過程中各細(xì)節(jié)內(nèi)容，從而能夠幫助我們更好地完善預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的評(píng)價(jià)體系，能夠有效提高預(yù)算項(xiàng)目管理評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。這樣一來可以有效增強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的準(zhǔn)確性，也有利于減少項(xiàng)目執(zhí)行過程中的違規(guī)現(xiàn)象。

2 行政事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀

2.1 預(yù)算編制不夠具體

我國很多行政事業(yè)單位中普遍存在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不夠具體的問題，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制主要由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，但各個(gè)部門之間缺乏配合。從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門在制定預(yù)算編制的過程中，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在制定預(yù)算經(jīng)費(fèi)時(shí)沒有明確相應(yīng)的細(xì)節(jié)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算過于籠統(tǒng)，最終導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)際經(jīng)費(fèi)的使用情況出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。

2.2 缺乏相應(yīng)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)

目前行政事業(yè)單位在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算過程中，仍然存在著缺乏經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的問題，由于經(jīng)費(fèi)預(yù)算人員對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的實(shí)際情況不夠了解，而且在大部分項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算過程中，難以找到可靠的數(shù)據(jù)支持，由于缺乏相應(yīng)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門只能根據(jù)經(jīng)驗(yàn)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算和制定，最終影響了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的真實(shí)性。

2.3 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支范圍較為模糊

目前大部分行政事業(yè)單位仍然存在著項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用較為隨意的問題，由于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支范圍較為模糊，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用缺乏依據(jù)，很多工作人員會(huì)拿項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)以外的開支到財(cái)務(wù)部門進(jìn)行報(bào)銷，最終導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開銷過大。

3 精細(xì)化管理在預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中的應(yīng)用措施

3.1 制定精細(xì)化的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度

要想充分發(fā)揮項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的作用，就要制定出精細(xì)化的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度，各行政事業(yè)單位要充分了解國家財(cái)務(wù)部門的要求，并結(jié)合行政事業(yè)單位各種項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際情況，制定出精細(xì)化的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度。要落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的每一個(gè)環(huán)節(jié)，這樣才能從根本上解決項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度存在的問題，能夠促進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度不斷完善。

3.2 明確項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支范圍

目前在很多行政事業(yè)單位中都存在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支范圍不夠明確的問題，這就要求我們要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支范圍的精細(xì)化。財(cái)務(wù)部門在收到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷資料以后，要對(duì)經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷內(nèi)容進(jìn)行審核，要根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支范圍，來判斷每項(xiàng)費(fèi)用的可行性。這樣才能確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出用到實(shí)處，能夠更好地提高行政事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效率。

3.3 完善項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的評(píng)價(jià)制度

為了進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況，行政事業(yè)單位要落實(shí)與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算相關(guān)的績效考核制度，這樣才能進(jìn)一步提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算水平。在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算過程中，財(cái)務(wù)部門要切實(shí)掌握項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的收入與支出情況，項(xiàng)目的執(zhí)行部門也要定期向財(cái)務(wù)部門匯報(bào)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況。財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門也要對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行部門的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行及時(shí)的審核，這樣才能確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性。也能更好加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督力度，能夠確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況有據(jù)可查，從而能夠更好地確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。

3.4 完善相應(yīng)的責(zé)任追究制度

為了進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況，避免項(xiàng)目執(zhí)行人員出現(xiàn)挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的情況，行政事業(yè)單位應(yīng)進(jìn)一步明確責(zé)任追究制度。行政事業(yè)單位要加大對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督力度，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理過程中要明確相關(guān)人員的責(zé)任，倘若相關(guān)人員在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用過程中出現(xiàn)違紀(jì)現(xiàn)象，要嚴(yán)格追究其法律責(zé)任，從而約束項(xiàng)目執(zhí)行人員的行為，更好地提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的質(zhì)量。

4 結(jié) 論

對(duì)于行政事業(yè)單位來說，提高預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理水平是尤為重要的，是工作中的重點(diǎn)內(nèi)容。目前我國行政事業(yè)單位在預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的過程中普遍存在預(yù)算編制不夠具體、缺乏相應(yīng)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支范圍較為模糊的問題。這些問題導(dǎo)致行政事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算可操作性較差，為了進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的水平，應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)精細(xì)化管理，這樣才能有效提高行政事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理水平，能夠更好地提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效率。一方面，行政事業(yè)單位要提高預(yù)算項(xiàng)目管理制度的可靠性，要提高項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)算的可操作性;另一方面，要明確項(xiàng)目執(zhí)行人員的責(zé)任意識(shí)，以確保事業(yè)單位的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。

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