[摘 要]文章首先通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行理論闡述，然后對(duì)我國(guó)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行詳細(xì)分析，分別從產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題、政府政策的演變幾個(gè)方面展開(kāi)探討。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)政策; 理論分析; 區(qū)塊鏈

[中圖分類號(hào)]F062

1 前 言

林毅夫與張維迎之間爆發(fā)的產(chǎn)業(yè)政策之爭(zhēng)是現(xiàn)今在媒體界和經(jīng)濟(jì)學(xué)界備受關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。

張維迎徹底否定由政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策，其觀點(diǎn)是，任何企業(yè)、任何行業(yè)如果給予特殊的政策，就都會(huì)滋生出尋租的土壤，而且還會(huì)扼殺企業(yè)家精神，而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的唯一途徑是在自由市場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)，從而推崇“有限政府”乃至“最小政府”。

林毅夫則積極主張產(chǎn)業(yè)政策，其觀點(diǎn)是，任何經(jīng)濟(jì)的提速發(fā)展都依賴特定的產(chǎn)業(yè)政策扶持，其中重點(diǎn)是“有為政府”必不可缺;而產(chǎn)業(yè)政策的失敗，則主要?dú)w咎基于趕超目的而違背了優(yōu)勢(shì)比較原則，從而導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)在開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中缺乏自生能力。[1]那么產(chǎn)業(yè)政策是如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的呢？

產(chǎn)業(yè)政策是由國(guó)家確立的，其目的是引導(dǎo)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、推動(dòng)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、調(diào)配國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、使國(guó)民經(jīng)濟(jì)可以健康穩(wěn)定的持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)政策主要是通過(guò)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃（包括指令性計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃）、產(chǎn)業(yè)扶持計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃、財(cái)政投融資、貨幣手段以及項(xiàng)目審批來(lái)實(shí)現(xiàn)。社會(huì)主義國(guó)家和當(dāng)代資本主義國(guó)家都有制定產(chǎn)業(yè)政策，但社會(huì)主義國(guó)家和資本主義國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)、內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的手段和途徑不同。社會(huì)主義國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平衡與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，核心目標(biāo)是引導(dǎo)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)產(chǎn)生形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，使經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，避開(kāi)發(fā)展中國(guó)家的“中等收入陷阱”，主要通過(guò)國(guó)有企業(yè)完成指令性與指導(dǎo)性計(jì)劃、國(guó)民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)扶持計(jì)劃、積極的財(cái)政政策、項(xiàng)目審批來(lái)實(shí)現(xiàn)，表現(xiàn)形式為常態(tài)化、前瞻性，性質(zhì)是對(duì)稱型調(diào)控。

2 理論分析

2.1 稅收激勵(lì)政策

稅收激勵(lì)政策是指稅收對(duì)生產(chǎn)、消費(fèi)、投資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與行為產(chǎn)生的激勵(lì)作用。稅收激勵(lì)可以分為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)一般激勵(lì)、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)特別激勵(lì)和對(duì)外貿(mào)易激勵(lì)等。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)一般激勵(lì)主要是指對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)給予的開(kāi)業(yè)初期免稅期、減稅免稅、加速折舊等;國(guó)內(nèi)生產(chǎn)特別激勵(lì)指對(duì)特殊產(chǎn)業(yè)或地區(qū)給予的特殊稅收待遇，如對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)給予的特殊的減免稅待遇等;對(duì)外貿(mào)易激勵(lì)主要是指通過(guò)稅收措施鼓勵(lì)商品出口和對(duì)外投資。國(guó)家為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而在稅收上給予本國(guó)及外國(guó)在本國(guó)投資的減免優(yōu)待措施。

稅收的變動(dòng)會(huì)引起各部門(mén)產(chǎn)品價(jià)格的變動(dòng)，若國(guó)家提高某種生產(chǎn)稅的稅率，必然會(huì)引起各部門(mén)生產(chǎn)成本的提高，同時(shí)影響社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、出口結(jié)構(gòu)。若國(guó)家降低某生產(chǎn)稅的稅率，必然引起各部門(mén)生產(chǎn)成本的降低，同時(shí)也會(huì)影響社會(huì)消費(fèi)、投資結(jié)構(gòu)、出口結(jié)構(gòu)。如果不實(shí)行固定價(jià)格制，且各部門(mén)不通過(guò)降低物耗、下調(diào)勞動(dòng)力工資、減少營(yíng)業(yè)盈余等手段內(nèi)部消化，那么各部門(mén)的價(jià)格將會(huì)隨著生產(chǎn)稅稅率的提高而上漲。[2]

2.2 最終需求結(jié)構(gòu)影響總產(chǎn)出

稅收激勵(lì)政策影響社會(huì)消費(fèi)、投資、出口結(jié)構(gòu)，進(jìn)而對(duì)最終需求結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。假設(shè)最初的最終需求組成結(jié)構(gòu)向量的變化ΔS*=S*1-S*0，S*1和S*0分別表示變化后最終需求組成的結(jié)構(gòu)向量和變化前最終需求組成的結(jié)構(gòu)向量，則最終需求流量矩陣變化為：

2.3 人才吸引政策

人才吸引政策大部分通過(guò)提高工資水平、福利待遇來(lái)實(shí)現(xiàn)，在會(huì)計(jì)上這些措施均表現(xiàn)為對(duì)職工所付的薪酬。人才吸引給行業(yè)帶來(lái)的變化在于創(chuàng)新能力增強(qiáng)，有利于行業(yè)平均技術(shù)進(jìn)步，提高了行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率。因此，對(duì)于人才吸引政策，一方面可以研究從業(yè)人員報(bào)酬的變化分析吸引人才政策如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值增加，另一方面可以從技術(shù)創(chuàng)新的角度看行業(yè)產(chǎn)值的變化。其中存在以下假定：①各生產(chǎn)部門(mén)不實(shí)行固定價(jià)格制，產(chǎn)品價(jià)格隨著成本的提高而提高;②從業(yè)人員報(bào)酬提高情況下，僅從業(yè)人員報(bào)酬發(fā)生改變，直接消耗系數(shù)矩陣、營(yíng)業(yè)盈余、生產(chǎn)稅凈額、固定資產(chǎn)折舊數(shù)額均保持不變，即生產(chǎn)部門(mén)不對(duì)由于從業(yè)人員的報(bào)酬的提高增加的成本進(jìn)行內(nèi)部消化。

2.4 金融支持

金融支持政策是政府實(shí)施管制性金融剩余動(dòng)員，并通過(guò)銀行信貸干預(yù)、差別化貸款利率管理等措施，為公有經(jīng)濟(jì)部門(mén)配置超過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)均衡水平的信貸資金并相應(yīng)提供金融租金補(bǔ)貼的一系列制度安排。金融系統(tǒng)對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持作用體現(xiàn)在，增加對(duì)該行業(yè)企業(yè)貸款量、融資規(guī)模，降低行業(yè)中企業(yè)的融資成本，企業(yè)獲得資金一方面將會(huì)提高投資率，另一方面會(huì)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)的投入，招募更多創(chuàng)新型人才加入。

2.5 對(duì)外開(kāi)放政策

對(duì)外開(kāi)放政策主要通過(guò)吸引外資進(jìn)入重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)進(jìn)行投資，也包括對(duì)重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)企業(yè)出口給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠來(lái)實(shí)現(xiàn)行業(yè)的發(fā)展。其中，吸引外商投資可以帶來(lái)國(guó)外在相關(guān)領(lǐng)域先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，給予出口優(yōu)惠政策有利于企業(yè)擴(kuò)大出口、增加產(chǎn)品的消費(fèi)需求。因此，對(duì)外開(kāi)放政策對(duì)于行業(yè)產(chǎn)值的影響可以從技術(shù)進(jìn)步和需求增加兩個(gè)角度分析。

2.6 政府采購(gòu)與產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策

政府采購(gòu)是指各級(jí)政府為了開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┓?wù)，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、公平競(jìng)爭(zhēng)，由財(cái)政部門(mén)以直接向供應(yīng)商付款的方式，從國(guó)內(nèi)、外市場(chǎng)上為政府部門(mén)或所屬團(tuán)體購(gòu)買貨物、工程和勞務(wù)的行為。政府采購(gòu)直接增加相關(guān)行業(yè)產(chǎn)品需求，作為一種非關(guān)稅壁壘，政府采購(gòu)政策可以為國(guó)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展起到重要的促進(jìn)作用。政府對(duì)某些重點(diǎn)行業(yè)的采購(gòu)商品越大，會(huì)改變?cè)撔袠I(yè)的社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，從而影響行業(yè)總產(chǎn)出，具體機(jī)制可見(jiàn)前文關(guān)于總需求變化影響產(chǎn)出水平的變化。

3 我國(guó)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)政策分析

3.1 區(qū)塊鏈技術(shù)特點(diǎn)

區(qū)塊鏈?zhǔn)且粋€(gè)去中心化的數(shù)據(jù)庫(kù)，是一串使用密碼學(xué)方法相關(guān)聯(lián)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)塊。區(qū)塊鏈技術(shù)具有分布式存儲(chǔ)、信息透明的特性。

3.2 我國(guó)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)與應(yīng)用領(lǐng)域

我國(guó)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在以下特點(diǎn)：第一，我國(guó)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)初步形成。產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)高速發(fā)展，企業(yè)數(shù)量快速增加。從2016年開(kāi)始，區(qū)塊鏈領(lǐng)域的投資熱度出現(xiàn)明顯上升，僅在2018年第一季度，區(qū)塊鏈?zhǔn)袌?chǎng)的投資時(shí)間數(shù)量達(dá)到68起，在產(chǎn)業(yè)整體融資結(jié)構(gòu)當(dāng)中，天使投資達(dá)到64%，反映了社會(huì)各界對(duì)于區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)的關(guān)注和支持。從設(shè)備制造到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)鏈條已經(jīng)形成?；ヂ?lián)網(wǎng)巨頭加入使得我國(guó)區(qū)塊鏈行業(yè)迅速發(fā)展。例如，阿里巴巴基于去中心化、分布式存儲(chǔ)落實(shí)應(yīng)用包括公益、正品追溯、租賃房源溯源、互助保險(xiǎn)等。第二，從區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度來(lái)看，未來(lái)區(qū)塊鏈向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的速度將進(jìn)一步加快，未來(lái)區(qū)塊鏈企業(yè)以及區(qū)塊鏈領(lǐng)域項(xiàng)目與傳統(tǒng)市場(chǎng)對(duì)接。第三，區(qū)塊鏈應(yīng)用呈現(xiàn)多元化，從金融延伸到實(shí)體領(lǐng)域。

3.3 我國(guó)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)政策演進(jìn)

2017年2月《貴州省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》報(bào)告中提出建設(shè)區(qū)塊鏈數(shù)字資產(chǎn)交易平臺(tái)，構(gòu)建區(qū)塊鏈應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系等目標(biāo)。2017年2月，南京市人民政府明確提出要使區(qū)塊鏈等新一批技術(shù)形成突破并應(yīng)用。2017年6月，山東省人民政府印發(fā)了關(guān)于《加快區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，力爭(zhēng)到2020年，形成區(qū)塊鏈可視化標(biāo)準(zhǔn)，打造一批可復(fù)制推廣的模板，引進(jìn)和培育一批區(qū)塊鏈創(chuàng)新企業(yè)。從區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)政策演變看，我國(guó)目前區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)政策在時(shí)間上正處于戰(zhàn)略發(fā)展初期，從中央政府將區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略層面之后，各地政府紛紛出臺(tái)了相關(guān)的扶持政策。從實(shí)質(zhì)內(nèi)容看，各地采取各種激勵(lì)措施來(lái)促進(jìn)區(qū)塊鏈行業(yè)的發(fā)展。從實(shí)施措施看，主要的激勵(lì)措施有財(cái)政投入支持、人才引進(jìn)、金融支持、建立區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園等。

我國(guó)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)政策是扶持大于監(jiān)管，首先從整體國(guó)家戰(zhàn)略布局上將區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)視為國(guó)家發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，其次各省市細(xì)分負(fù)責(zé)確定當(dāng)?shù)貐^(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)，包含區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)組織政策和區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)布局政策，在組織上設(shè)立各種區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)技術(shù)交流平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)孵化基地等，在布局上主要是將區(qū)塊鏈技術(shù)與大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)相結(jié)合應(yīng)用于傳統(tǒng)的行業(yè)領(lǐng)域。我國(guó)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)政策目前集中于整體戰(zhàn)略上樹(shù)立區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要位置，隨著時(shí)間的演變及行業(yè)的發(fā)展，未來(lái)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)更多關(guān)注行業(yè)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施及技術(shù)性人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)融資、行業(yè)法律法規(guī)、技術(shù)應(yīng)用規(guī)范等細(xì)分領(lǐng)域。[3]

參考文獻(xiàn)：

[1]林毅夫.新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)——反思經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策的理論框架[M].北京：北京大學(xué)出版社，2012.

[2] 鐘契夫，陳錫康，劉起運(yùn).投入產(chǎn)出分析[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1993.

[3]賽迪顧問(wèn).2018區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展及投資價(jià)值報(bào)告[EB/OL]. https：//www.8btc.com/article/174621.

[作者簡(jiǎn)介]代茂兵，北方工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，碩士研究生，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。