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        論完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險現(xiàn)存問題的路徑

        2019-05-09 01:04:28汪婷婷
        新財經(jīng) 2019年4期
        關(guān)鍵詞:基本養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)居民

        [摘 要]隨著城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作不斷發(fā)展,制度建設(shè)顯露出不充分和不完善的問題。如何做到可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。文章就現(xiàn)階段城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度完善問題進(jìn)行探討,就經(jīng)辦能力和服務(wù)水平不足加以分析。今后,在黨的十九大精神指引下,不斷完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度體系,不斷提高業(yè)務(wù)經(jīng)辦服務(wù)水平,加強(qiáng)社會保障體系建設(shè),讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

        [關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)居民;基本養(yǎng)老保險;經(jīng)辦服務(wù)水平

        [中圖分類號] F840.6

        在我國步入老齡化時期,全面建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險,及時填補(bǔ)了社會保障體系的空白,對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會長期健康穩(wěn)步發(fā)展舉足輕重。黨的十九大報告指出,“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。人民群眾對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的關(guān)注從過去聚焦“有沒有”,轉(zhuǎn)變到關(guān)心養(yǎng)老待遇“高不高”、服務(wù)質(zhì)量“優(yōu)不優(yōu)”、基金管理“好不好”上。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,為建設(shè)中國特色社會主義新時代所需。

        1 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度目前存在的問題

        (1)政策吸引力不夠強(qiáng)。城鄉(xiāng)居保面對的參保對象是城鎮(zhèn)無從業(yè)人員和農(nóng)村居民。近年來,人民群眾的參保意識不斷增強(qiáng),人均繳費(fèi)水平逐漸提高,但實際繳費(fèi)人數(shù)和續(xù)保率逐年呈下降趨勢。且選擇最多的仍是最低檔次的繳費(fèi)。城鄉(xiāng)居保參保對象經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對于企業(yè)城鎮(zhèn)職工來說要差一些,繳費(fèi)能力要相對低一些。但繳費(fèi)水平過多停留在最低繳費(fèi)檔次上,其最根本原因是政策的吸引力不夠強(qiáng),參保對象不愿意將更多的錢投入養(yǎng)老保險中來?,F(xiàn)在仍有一部分人游離于養(yǎng)老保險體制之外,這部分人大多是中青年。中青年參保比例較低,參保積極性比較低。一方面因為中青年流動性比較強(qiáng),由于未來的不確定性等因素不愿意及早參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險;另一方面也反映了制度吸引力不夠,其不能充分展望美好的前景。

        (2)待遇水平偏低?,F(xiàn)行繳費(fèi)補(bǔ)貼政策隨著個人繳費(fèi)檔次增長而增長,基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平近幾年來也不斷提高。但是無論是進(jìn)口補(bǔ)貼還是出口補(bǔ)貼,其增長幅度與人民日益增長的物質(zhì)文化生活水平、群眾滿意度不匹配。安徽省城鄉(xiāng)居保基礎(chǔ)養(yǎng)老金從2010年的55元/月提高到70元/月,再到2018年提高到110元,漲幅度100%。這對于農(nóng)民來說是一個質(zhì)的飛躍,但是相對于目前的經(jīng)濟(jì)生活水平來說,這也只是相當(dāng)于享受最低的生活保障,與人民群眾幸福美滿的生活需求相差甚遠(yuǎn)。

        (3)經(jīng)辦能力有待提高。現(xiàn)有的經(jīng)辦服務(wù)平臺不能適應(yīng)群眾需要和快速發(fā)展的科技進(jìn)步的要求。全國養(yǎng)老保險參保對象信息不能共享,適應(yīng)參保對象流動性能力差,給養(yǎng)老保險參保、待遇資格認(rèn)證增加難度,導(dǎo)致跨地區(qū)、跨險種重復(fù)參保、重復(fù)領(lǐng)取情況。隨著社會的不斷發(fā)展,人民群眾要求優(yōu)質(zhì)、高效、快捷的服務(wù)水平,這需要我們不斷提高自身的經(jīng)辦能力,切實做到“以人民的利益”為中心。

        (4)基金監(jiān)管水平有待完善?,F(xiàn)階段城鄉(xiāng)居保基金實行縣級統(tǒng)籌,基金監(jiān)管存在不安全因素,基金的保值、增值存在弊端。隨著基金結(jié)余不斷壯大,基金監(jiān)管需要進(jìn)一步提高、參保對象的權(quán)益需要得到更大的保障。如何做好基金的投資運(yùn)營,更好地讓“錢生錢”;如何做好基金的監(jiān)管,加固堅守“紅線”。

        (5)部門之間數(shù)據(jù)不能有效共享。城鄉(xiāng)居保需要多部門的業(yè)務(wù)協(xié)作。正常參保、領(lǐng)取待遇人員注銷需要民政、公安部門提供數(shù)據(jù);社保扶貧需要殘聯(lián)、民政、衛(wèi)生、教育部門提供信息。部門數(shù)據(jù)的及時有效性直接關(guān)系到基金安全,關(guān)系到群眾的利益。

        2 解決目前城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度存在問題的方法

        (1)完善繳費(fèi)激勵措施。在參保繳費(fèi)設(shè)計上,加大激勵措施,不但要擴(kuò)面,還要抓提標(biāo)。要積極提高群眾參保積極性,加大宣傳力度,讓更多的人加入養(yǎng)老保險體系,實現(xiàn)“全民參保,不漏一人”。在參保繳費(fèi)上加大激勵力度,提高政策吸引力,引導(dǎo)繳費(fèi)檔次提升。

        實行階梯化記賬利率,切實提高個人賬戶收益率。利率是提高個人賬戶吸引力的關(guān)鍵因素。目前個人賬戶記賬利率不區(qū)分居民繳費(fèi)年限長短,統(tǒng)一按商業(yè)銀行公布的一年期利率記賬??梢愿鶕?jù)個人賬戶繳費(fèi)儲存年限,分檔次設(shè)定記賬利率,適當(dāng)高于同期銀行定期利率和國債利率。這樣,居民發(fā)現(xiàn)繳費(fèi)比存在銀行劃算,就會根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況,主動提高個人繳費(fèi)檔次。[1]

        (2)建立養(yǎng)老待遇長期增長機(jī)制。在養(yǎng)老待遇領(lǐng)取設(shè)計上,要有長期的增長機(jī)制,待遇水平隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步提高。城鄉(xiāng)居保領(lǐng)取待遇人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過企業(yè)城鎮(zhèn)職工人數(shù),政府預(yù)算支付壓力較大,但建立養(yǎng)老待遇長期增長機(jī)制對于增強(qiáng)政策吸引力意義重大。不但提高了參保對象的待遇水平,同時也積極引導(dǎo)參保繳費(fèi)及個人繳費(fèi)檔次的提高??梢愿鶕?jù)參保對象繳費(fèi)檔次不同,合理匹配不同梯次的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

        (3)建立全國統(tǒng)一的社會保障公共服務(wù)平臺。[2]利用“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居保以及社會保障的服務(wù),科技不但給參保對象帶來便利,而且有效保證基金安全。建立全國統(tǒng)一的社會保障公共服務(wù)平臺,分析判斷參保人員的參保、領(lǐng)取待遇資格,實行跨地區(qū)、跨險種轉(zhuǎn)移的無縫銜接,避免重復(fù)參保、重復(fù)領(lǐng)取,防范基金風(fēng)險,真正做到社會保障一體化。建立統(tǒng)一查詢平臺,可以實時查詢參保對象自己的個人賬戶信息,增加基金的透明度、公開度,進(jìn)一步做好群眾監(jiān)督。利用統(tǒng)一平臺建設(shè),讓群眾“少跑路”,提高政府辦事效率,精簡辦事流程。圍繞廣大參保對象的需求,實現(xiàn)“記錄一生、服務(wù)一生、保障一生”。[3]

        (4)建立全國人口基礎(chǔ)信息共享平臺。[2]建立全國人口基礎(chǔ)信息平臺,橫向連接人口信息相關(guān)部門業(yè)務(wù)信息,縱向貫穿省市縣各級部門的人口信息資源服務(wù)平臺。積極與公安、民政、衛(wèi)生健康、教育等部門開展業(yè)務(wù)協(xié)作,實現(xiàn)與人口管理、殯葬等方面的數(shù)據(jù)有效銜接,保證基金安全。海門市于2011年開發(fā)“財政社保資金比對系統(tǒng)”,與民政、殘聯(lián)、衛(wèi)計委、人社、教育、財政等部門實現(xiàn)發(fā)放數(shù)據(jù)共享,不僅可以比對死亡人員信息,還能夠比對重復(fù)享受待遇的人員。這樣及時掌握領(lǐng)取待遇人員的生存情況,既方便了工作人員,也不干擾其生活。

        (5)進(jìn)一步做好基金監(jiān)管工作。積極做好基金保值增值工作。世界各國對養(yǎng)老保險基金大都實行市場化運(yùn)營并采用多渠道的基金投資管理政策。從基金運(yùn)營模式來看,既有政府直接運(yùn)營的,如新加坡;也有分散競爭運(yùn)營的,比如智利;大多數(shù)發(fā)達(dá)國家采取委托投資運(yùn)營。[1]隨著基金結(jié)余越來越龐大,基金保值增值工作顯得尤其重要。為切實保障參保對象的權(quán)益,更好地維護(hù)其切身利益,實現(xiàn)基金投資多元化,積極拓寬投資渠道。在基金投資運(yùn)營過程中,要防范投資風(fēng)險,控制投資比例;要加強(qiáng)基金監(jiān)管,不但要保證投資運(yùn)營的安全性,又要保證收益性。基金的投資運(yùn)營,不但有助于基金保值增值,也為城鄉(xiāng)居保可持續(xù)發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ),實行基金省級乃至全國統(tǒng)籌。目前城鄉(xiāng)居?;饘嵭锌h級統(tǒng)籌,基金監(jiān)管存在不安全因素。提高統(tǒng)籌層次,加強(qiáng)基金監(jiān)管力度,切實防范基金風(fēng)險。[4]

        3 結(jié) 論

        當(dāng)前,中國特色社會主義建設(shè)進(jìn)入新時代,做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作,必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),不忘初心,牢記使命,必須始終堅持以人民利益為中心的思想,努力實現(xiàn)制度的充分發(fā)展。在這條道路上,我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。

        參考文獻(xiàn):

        [1]劉建軍.探索提高城鄉(xiāng)居保待遇水平的路徑[J].中國社會保障,2017(5):44-45.

        [2]尹蔚民.全面建成多層次社會保障體系[J].中國社會保障,2018(2):14-15.

        [3]譚中和.頂層設(shè)計繪制平臺藍(lán)圖[J].中國社會保障,2018(2):34-35.

        [4]唐霽松.加強(qiáng)社?;鸨O(jiān)管防范化解重大風(fēng)險[J].中國社會保障,2018(10):18-19.

        [作者簡介]汪婷婷(1978—),本科,中級經(jīng)濟(jì)師,潛山市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險局。

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