[摘 要]隨著城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作不斷發(fā)展，制度建設(shè)顯露出不充分和不完善的問題。如何做到可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。文章就現(xiàn)階段城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度完善問題進(jìn)行探討，就經(jīng)辦能力和服務(wù)水平不足加以分析。今后，在黨的十九大精神指引下，不斷完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度體系，不斷提高業(yè)務(wù)經(jīng)辦服務(wù)水平，加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)居民;基本養(yǎng)老保險;經(jīng)辦服務(wù)水平

[中圖分類號] F840.6

在我國步入老齡化時期，全面建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，及時填補(bǔ)了社會保障體系的空白，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會長期健康穩(wěn)步發(fā)展舉足輕重。黨的十九大報告指出，“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。人民群眾對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的關(guān)注從過去聚焦“有沒有”，轉(zhuǎn)變到關(guān)心養(yǎng)老待遇“高不高”、服務(wù)質(zhì)量“優(yōu)不優(yōu)”、基金管理“好不好”上。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，為建設(shè)中國特色社會主義新時代所需。

1 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度目前存在的問題

（1）政策吸引力不夠強(qiáng)。城鄉(xiāng)居保面對的參保對象是城鎮(zhèn)無從業(yè)人員和農(nóng)村居民。近年來，人民群眾的參保意識不斷增強(qiáng)，人均繳費(fèi)水平逐漸提高，但實際繳費(fèi)人數(shù)和續(xù)保率逐年呈下降趨勢。且選擇最多的仍是最低檔次的繳費(fèi)。城鄉(xiāng)居保參保對象經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對于企業(yè)城鎮(zhèn)職工來說要差一些，繳費(fèi)能力要相對低一些。但繳費(fèi)水平過多停留在最低繳費(fèi)檔次上，其最根本原因是政策的吸引力不夠強(qiáng)，參保對象不愿意將更多的錢投入養(yǎng)老保險中來?，F(xiàn)在仍有一部分人游離于養(yǎng)老保險體制之外，這部分人大多是中青年。中青年參保比例較低，參保積極性比較低。一方面因為中青年流動性比較強(qiáng)，由于未來的不確定性等因素不愿意及早參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險;另一方面也反映了制度吸引力不夠，其不能充分展望美好的前景。

（2）待遇水平偏低?，F(xiàn)行繳費(fèi)補(bǔ)貼政策隨著個人繳費(fèi)檔次增長而增長，基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平近幾年來也不斷提高。但是無論是進(jìn)口補(bǔ)貼還是出口補(bǔ)貼，其增長幅度與人民日益增長的物質(zhì)文化生活水平、群眾滿意度不匹配。安徽省城鄉(xiāng)居保基礎(chǔ)養(yǎng)老金從2010年的55元/月提高到70元/月，再到2018年提高到110元，漲幅度100%。這對于農(nóng)民來說是一個質(zhì)的飛躍，但是相對于目前的經(jīng)濟(jì)生活水平來說，這也只是相當(dāng)于享受最低的生活保障，與人民群眾幸福美滿的生活需求相差甚遠(yuǎn)。

（3）經(jīng)辦能力有待提高。現(xiàn)有的經(jīng)辦服務(wù)平臺不能適應(yīng)群眾需要和快速發(fā)展的科技進(jìn)步的要求。全國養(yǎng)老保險參保對象信息不能共享，適應(yīng)參保對象流動性能力差，給養(yǎng)老保險參保、待遇資格認(rèn)證增加難度，導(dǎo)致跨地區(qū)、跨險種重復(fù)參保、重復(fù)領(lǐng)取情況。隨著社會的不斷發(fā)展，人民群眾要求優(yōu)質(zhì)、高效、快捷的服務(wù)水平，這需要我們不斷提高自身的經(jīng)辦能力，切實做到“以人民的利益”為中心。

（4）基金監(jiān)管水平有待完善?，F(xiàn)階段城鄉(xiāng)居保基金實行縣級統(tǒng)籌，基金監(jiān)管存在不安全因素，基金的保值、增值存在弊端。隨著基金結(jié)余不斷壯大，基金監(jiān)管需要進(jìn)一步提高、參保對象的權(quán)益需要得到更大的保障。如何做好基金的投資運(yùn)營，更好地讓“錢生錢”;如何做好基金的監(jiān)管，加固堅守“紅線”。

（5）部門之間數(shù)據(jù)不能有效共享。城鄉(xiāng)居保需要多部門的業(yè)務(wù)協(xié)作。正常參保、領(lǐng)取待遇人員注銷需要民政、公安部門提供數(shù)據(jù);社保扶貧需要殘聯(lián)、民政、衛(wèi)生、教育部門提供信息。部門數(shù)據(jù)的及時有效性直接關(guān)系到基金安全，關(guān)系到群眾的利益。

2 解決目前城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度存在問題的方法

（1）完善繳費(fèi)激勵措施。在參保繳費(fèi)設(shè)計上，加大激勵措施，不但要擴(kuò)面，還要抓提標(biāo)。要積極提高群眾參保積極性，加大宣傳力度，讓更多的人加入養(yǎng)老保險體系，實現(xiàn)“全民參保，不漏一人”。在參保繳費(fèi)上加大激勵力度，提高政策吸引力，引導(dǎo)繳費(fèi)檔次提升。

實行階梯化記賬利率，切實提高個人賬戶收益率。利率是提高個人賬戶吸引力的關(guān)鍵因素。目前個人賬戶記賬利率不區(qū)分居民繳費(fèi)年限長短，統(tǒng)一按商業(yè)銀行公布的一年期利率記賬?？梢愿鶕?jù)個人賬戶繳費(fèi)儲存年限，分檔次設(shè)定記賬利率，適當(dāng)高于同期銀行定期利率和國債利率。這樣，居民發(fā)現(xiàn)繳費(fèi)比存在銀行劃算，就會根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況，主動提高個人繳費(fèi)檔次。[1]

（2）建立養(yǎng)老待遇長期增長機(jī)制。在養(yǎng)老待遇領(lǐng)取設(shè)計上，要有長期的增長機(jī)制，待遇水平隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步提高。城鄉(xiāng)居保領(lǐng)取待遇人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過企業(yè)城鎮(zhèn)職工人數(shù)，政府預(yù)算支付壓力較大，但建立養(yǎng)老待遇長期增長機(jī)制對于增強(qiáng)政策吸引力意義重大。不但提高了參保對象的待遇水平，同時也積極引導(dǎo)參保繳費(fèi)及個人繳費(fèi)檔次的提高?？梢愿鶕?jù)參保對象繳費(fèi)檔次不同，合理匹配不同梯次的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

（3）建立全國統(tǒng)一的社會保障公共服務(wù)平臺。[2]利用“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居保以及社會保障的服務(wù)，科技不但給參保對象帶來便利，而且有效保證基金安全。建立全國統(tǒng)一的社會保障公共服務(wù)平臺，分析判斷參保人員的參保、領(lǐng)取待遇資格，實行跨地區(qū)、跨險種轉(zhuǎn)移的無縫銜接，避免重復(fù)參保、重復(fù)領(lǐng)取，防范基金風(fēng)險，真正做到社會保障一體化。建立統(tǒng)一查詢平臺，可以實時查詢參保對象自己的個人賬戶信息，增加基金的透明度、公開度，進(jìn)一步做好群眾監(jiān)督。利用統(tǒng)一平臺建設(shè)，讓群眾“少跑路”，提高政府辦事效率，精簡辦事流程。圍繞廣大參保對象的需求，實現(xiàn)“記錄一生、服務(wù)一生、保障一生”。[3]

（4）建立全國人口基礎(chǔ)信息共享平臺。[2]建立全國人口基礎(chǔ)信息平臺，橫向連接人口信息相關(guān)部門業(yè)務(wù)信息，縱向貫穿省市縣各級部門的人口信息資源服務(wù)平臺。積極與公安、民政、衛(wèi)生健康、教育等部門開展業(yè)務(wù)協(xié)作，實現(xiàn)與人口管理、殯葬等方面的數(shù)據(jù)有效銜接，保證基金安全。海門市于2011年開發(fā)“財政社保資金比對系統(tǒng)”，與民政、殘聯(lián)、衛(wèi)計委、人社、教育、財政等部門實現(xiàn)發(fā)放數(shù)據(jù)共享，不僅可以比對死亡人員信息，還能夠比對重復(fù)享受待遇的人員。這樣及時掌握領(lǐng)取待遇人員的生存情況，既方便了工作人員，也不干擾其生活。

（5）進(jìn)一步做好基金監(jiān)管工作。積極做好基金保值增值工作。世界各國對養(yǎng)老保險基金大都實行市場化運(yùn)營并采用多渠道的基金投資管理政策。從基金運(yùn)營模式來看，既有政府直接運(yùn)營的，如新加坡;也有分散競爭運(yùn)營的，比如智利;大多數(shù)發(fā)達(dá)國家采取委托投資運(yùn)營。[1]隨著基金結(jié)余越來越龐大，基金保值增值工作顯得尤其重要。為切實保障參保對象的權(quán)益，更好地維護(hù)其切身利益，實現(xiàn)基金投資多元化，積極拓寬投資渠道。在基金投資運(yùn)營過程中，要防范投資風(fēng)險，控制投資比例;要加強(qiáng)基金監(jiān)管，不但要保證投資運(yùn)營的安全性，又要保證收益性。基金的投資運(yùn)營，不但有助于基金保值增值，也為城鄉(xiāng)居保可持續(xù)發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)，實行基金省級乃至全國統(tǒng)籌。目前城鄉(xiāng)居?；饘嵭锌h級統(tǒng)籌，基金監(jiān)管存在不安全因素。提高統(tǒng)籌層次，加強(qiáng)基金監(jiān)管力度，切實防范基金風(fēng)險。[4]

3 結(jié) 論

當(dāng)前，中國特色社會主義建設(shè)進(jìn)入新時代，做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不忘初心，牢記使命，必須始終堅持以人民利益為中心的思想，努力實現(xiàn)制度的充分發(fā)展。在這條道路上，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉建軍.探索提高城鄉(xiāng)居保待遇水平的路徑[J].中國社會保障，2017（5）：44-45.

[2]尹蔚民.全面建成多層次社會保障體系[J].中國社會保障，2018（2）：14-15.

[3]譚中和.頂層設(shè)計繪制平臺藍(lán)圖[J].中國社會保障，2018（2）：34-35.

[4]唐霽松.加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管防范化解重大風(fēng)險[J].中國社會保障，2018（10）：18-19.

[作者簡介]汪婷婷（1978—），本科，中級經(jīng)濟(jì)師，潛山市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險局。