邊勇 張世忠

摘? ? 要： 新時代，解決基層黨建存在的問題，做好基層黨建工作，必須提升黨的建設質量。因此，要落實黨建責任，提高做好黨建的政治站位;精準定位，明確基層黨建的主攻方向;精準施策，圍繞基層黨建標準的確定、創(chuàng)建、評價等，全面提升基層黨建質量。

關鍵詞： 新時代? ? 基層黨建? ? 黨建質量

黨的十九大提出“不斷提高黨的建設質量”的科學命題，這是以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)世情國情黨情的發(fā)展大勢，全面把握管黨治黨的基本規(guī)律做出的理論創(chuàng)新。中國特色社會主義已經(jīng)進入新時代，黨的建設必須有新作為。加強基層黨組織建設，必須牢牢抓住黨的建設質量這根生命線，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。

一、一些基層單位黨建工作存在的問題

（一）被動化：對黨建重要性認識不夠，黨建工作主動性不足。

近年來，中央對黨的建設高度重視，出臺了一系列政策文件，開展了多項專題教育活動，全面從嚴治黨已經(jīng)成為共識。但部分基層黨組織存在推一推動一動的狀況，以文件落實文件，以會議落實會議，上級有要求就做，有時間就做，考核的就做，缺乏工作的主動性、積極性。

（二）淺表化：對黨建工作要求不嚴，標準低。

一些基層黨組織，在開展黨建工作時都不能完全做到高標準、嚴要求，工作有時淺嘗輒止，在一定程度上存在組織生活原則性、嚴肅性不強，批評與自我批評不夠深入，組織生活會和專題教育查擺問題不夠具體，整改落實不到位，“三會一課”、組織生活會等不夠規(guī)范等問題。

（三）形式化：抓黨建工作的思路不新、辦法不多，黨建工作效果不實。

在開展黨建工作的方式方法方面，有時存在為黨建而黨建，單純追求痕跡管理，黨內(nèi)組織生活形式單調(diào)，黨建工作實效性不突出等問題。

（四）片面化：對黨建各項工作落實不全，推進不均衡。

黨建工作是一項政策性、原則性較強的工作，如果一些基層黨組織在開展活動時想當然，在工作的內(nèi)容、形式、頻次、程序等方面就必然存在缺失，與政策的規(guī)定和上級的要求存在差距;黨建工作與業(yè)務工作是相輔相成的，二者應該是同向共進，同頻共振，但有時存在重業(yè)務輕黨建或就黨建論黨建現(xiàn)象，黨建工作與業(yè)務工作相脫節(jié)，缺乏融合;黨建工作是一個復雜的系統(tǒng)工程，但不同的地區(qū)、不同的行業(yè)、黨建的不同內(nèi)容等推進有時不平衡，客觀上存在黨建工作“機關不如基層、重形式輕內(nèi)容、重表象輕本質、重點輕面”現(xiàn)象，在一定程度上影響黨建工作的質量。

（五）邊緣化：一些基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用不強。

基層黨建工作的成效最終要通過黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用體現(xiàn)。由于以上問題的存在，導致部分基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力、黨員的感召力、帶動力弱化，黨員的旗幟作用并沒有完全凸顯，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用不能得到充分發(fā)揮。

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出新時代黨的建設面臨的問題：“全黨要清醒地認識到，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復雜的，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復雜的，黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決。”解決這些問題的成效如何，必須通過黨的建設質量衡量。只有緊緊抓好抓牢黨建質量這個抓手，新時代黨的建設新的偉大工程才能取得更大的成效。

二、著力提升新時代基層黨建質量

（一）落實黨建責任，提高做好新時代基層黨建工作的政治站位。

辦好中國的事情，關鍵在黨。習近平總書記指出，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層，因此，做好基層黨建工作，提升基層黨建質量，建強基層戰(zhàn)斗堡壘意義重大。黨建是具體而不是抽象、務實而不是務虛的工作，不是想干就干、不想干就不干的事情，不能存在應付思想，要充分認識新時代加強黨的建設的重要意義。對于基層黨組織書記來說，必須牢固樹立主業(yè)意識，正確處理好黨建工作和業(yè)務管理的關系，把黨建作為第一責任來抓，切實樹立“抓好黨建就是最大政績”的思想，把黨建工作抓實、抓細、抓到位。對于普通黨員來說，必須增強黨員意識，按照黨章的規(guī)定，參加黨的組織生活，充分發(fā)揮先鋒模范作用。通過樹牢黨建意識，落實黨建責任以不斷提升黨建工作質量。

（二）精準定位，明確基層黨建質量提升的主攻方向。

在黨的十九大報告中，習近平總書記指出要“不斷提高黨的建設質量，把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”。這是新時代黨建目標的精準定位，為我們指明了提升黨建工作質量的主攻方向。對標新時代新目標，要求我們在開展黨建工作、制定黨建標準、實施黨建考核評價時，堅持以人民為中心，把是否為人民謀幸福、人民是否擁護作為衡量黨建質量的出發(fā)點和著力點，圍繞民生抓黨建，抓好黨建促民生，在提高群眾獲得感、幸福感、安全感中把黨的執(zhí)政基礎深深植根于群眾。只有這樣才能不斷抵御各種風險的侵蝕，始終保持黨的先進性和純潔性，才能密切黨和群眾的血肉聯(lián)系，厚植黨的執(zhí)政根基。

（三）精準施策，全面提升基層黨建質量。

1.科學定標，實現(xiàn)基層黨建有章可循。

提高黨的建設質量必須完善黨的建設標準。習總書記指出：“標準決定質量，有什么樣的標準就有什么樣的質量，只有高標準才有高質量?！碧岣唿h建工作質量，建立健全科學的基層黨建標準是前提。對于廣大黨員來說，必須遵循黨章，用黨章黨規(guī)黨紀規(guī)范自己，按照共產(chǎn)黨員標準要求自己。對于各基層黨組織來說，要在充分總結基層黨建工作經(jīng)驗教訓的基礎上根據(jù)新時代黨的建設面臨的新情況新問題，大力推進改革創(chuàng)新，建立科學的黨建工作評價標準?；鶎狱h組織建設是一項涉及面廣、工作量大、復雜艱巨的系統(tǒng)工程，建立健全基層黨建評價體系，要堅持問題導向和效果導向相統(tǒng)一，既要“求解”，著力解決基層黨建工作中存在的問題，又要“優(yōu)解”，通過強化質量意識，以創(chuàng)造性思維提升基層黨建工作實效;既要解決思想問題，做好黨的基本理論、路線方針政策等的學習和宣傳，又要解決好實際問題，通過了解群眾權益，解答群眾訴求，維護群眾利益，在增強群眾獲得感、滿意感中提高黨建質量;既要強調(diào)“共性”，制定各基層黨組織普遍遵循的黨建標準，又要突出“個性”，根據(jù)不同領域不同行業(yè)特點，分類分層次地提出具體標準。例如，2017年中共安徽省委組織部印發(fā)的基層黨組織標準化建設意見，從組織體系設置、班子隊伍建設、黨員教育管理、黨內(nèi)組織生活、工作載體建設、活動場所建設、工作運行機制和基本工作保障八個方面推行基層黨組織標準化建設，同時，對農(nóng)村、街道社區(qū)、機關事業(yè)單位、學校、國有企業(yè)、非公有制企業(yè)和社會組織等基層黨組織，分類分層次提出具體標準，真正實現(xiàn)定有標準，干有方向，評有依據(jù)。

2.精準創(chuàng)標，推進基層黨建標準化、規(guī)范化。

基層黨建工作的成效，必須通過對標抓好各項任務的落實、黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用的充分發(fā)揮來體現(xiàn)。一要提升黨組織的組織力，樹立一切工作到支部的鮮明導向。黨支部承擔著直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的重要職能，通過對標創(chuàng)建，使得廣大黨員平時看得出來、關鍵時候站得出來、危急關頭豁得出來，同時組織教育黨員群眾聽黨話、感恩黨、跟黨走，使黨支部真正成為攻堅克難的堅強戰(zhàn)斗堡壘。為此，必須增強黨組織的覆蓋力，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，做到群眾工作生活在哪里，黨組織就覆蓋到哪里，哪里有黨員，哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織，哪里就有黨的活動，使黨建嵌入社會發(fā)展的最基礎單元，黨的服務融入社會治理的最基層。非公經(jīng)濟組織和社會組織黨建、樓宇黨建、車間班組黨建、高校宿舍黨建等都是提升黨建質量的充分體現(xiàn);二要培育和增強黨員意識，使黨員在增強意識中激發(fā)主動性，在強化服務中找到歸屬感，在嚴格管理中凝聚正能量。提高黨建質量必須提高黨員質量。根據(jù)新時代黨員隊伍結構特點、思想狀況、生產(chǎn)生活方式的變化等新情況，積極探索加強黨員教育管理服務的有效途徑。如通過“戴黨徽、亮身份”、設立黨員示范區(qū)、黨員先鋒崗，開展黨員認責承諾、志愿服務等，喚醒黨員意識，教育引導黨員爭當先鋒;通過建立完善黨內(nèi)激勵關懷機制、在職黨員進社區(qū)、主題實踐、走訪慰問、黨員活動日等形式，增強支部凝聚力，強化黨員意識;嚴格黨員教育管理，特別是通過表彰激勵先進、處置不合格黨員等，弘揚社會正能量，進化黨內(nèi)政治生態(tài)，發(fā)揮黨員先進性;三要創(chuàng)新活動方式，提升黨建實效。黨建工作要接地氣，堅持“三融入”，黨支部活動要融入中心任務，融入黨員需求，融入群眾關切，切實增強黨建的吸引力和實效性;黨建工作要主動適應標準化黨建、精細化黨建、信息化黨建等新趨勢，將黨建與標準化建設、精細化管理、信息化平臺緊密結合，通過打造統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”信息平臺等，提升黨建活力;黨建工作要與業(yè)務工作“雙向融合”“同頻共振”“同步發(fā)展”，通過采取“黨建+教學科研”“黨建+學習教育”“黨建+社會治理”“黨建+便民服務”等“黨建+”模式，堅持黨建引領，將黨建成效體現(xiàn)到各項業(yè)務工作中去，將基層黨建變成一個個服務黨員服務群眾的具體項目。根據(jù)自身特點，打造黨建特色品牌，做到規(guī)定動作不走樣，自選動作有特色，力求一個支部一個亮點一個特色，同時做好經(jīng)驗的宣傳推廣;四要用好支部建設法寶，規(guī)范黨內(nèi)組織生活，增強黨組織生機活力。提高黨建質量必須提高組織生活質量。嚴肅的組織生活是黨員錘煉黨性的熔爐，必須切實做到組織生活莊重、嚴肅、規(guī)范。要強化“三會一課”制度落實，將之打造成黨性鍛煉的重要平臺;提高組織生活會質量，將之打造成批評與自我批評的主要陣地;認真開展民主評議黨員，將之打造成解決突出問題的有效手段。

3.科學評標，確?；鶎狱h建質量提升落到實處。

基層黨建質量的提高與否要通過黨建考核評價實現(xiàn)。為此，要堅持“四個結合”，建立基層黨建考核評價制度，進行精準考核。一是堅持定性和定量相結合，既要將支部日?；顒蛹毣扇舾删唧w項目進行量化考核，又要根據(jù)群眾滿意度、任務完成實效等黨建效果進行定性考核，實現(xiàn)黨建工作痕跡可追溯，績效可評估;二是堅持黨建工作和業(yè)務工作相結合，將基層業(yè)務重點工作融入黨建考核體系，統(tǒng)籌推進，合理安排，促進經(jīng)濟社會各項事業(yè)全面發(fā)展，提升黨建實效;三是堅持過程和結果相結合，既要重視黨建工作程序和環(huán)節(jié)，在嚴謹規(guī)范、對標達標上下功夫，又要注重工作的質量和效果，在解決問題上見成效，力戒走過場、圖形式、搞應付，防止出現(xiàn)“程序空轉，效果缺失”的現(xiàn)象;四是堅持點面結合，處理好典型示范和全面推進的關系。既要尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵基層黨組織積極探索，通過考核評價，培育、發(fā)現(xiàn)一批叫得響、立得住、群眾公認的基層黨建先進典型，又要加大力度，總結、宣傳、推廣他們的好經(jīng)驗、好做法，引導基層黨組織比學趕超，達到以點帶面的效果，推進基層黨建工作質量的全面提升。

新時代，基層黨建工作責任重大，任務艱巨。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，強化黨建責任意識，科學定位，精準施策，推動基層黨建質量全面提升，促進新時代黨的建設不斷邁向新臺階。

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