許才安

黨的十九大報告指出：“要堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以加強黨的長期執(zhí)政能力建設、先進性建設為主線，以黨的政治建設為統(tǒng)領，以堅定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中?！毙聲r代公安機關(guān)黨建工作要以黨的十九大精神為指導，以公安機關(guān)全面深化改革為切入點，創(chuàng)新工作思路，弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，擔當時代重任，努力打造一支“對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明”的公安隊伍。本文針對公安機關(guān)如何適應新形勢新要求，緊跟時代步伐，加強公安機關(guān)黨建工作，努力開創(chuàng)公安工作新局面進行探討。

一、當前公安機關(guān)黨建工作面臨的主要問題

責任落實與黨建指導思想不相適應。當前絕大多數(shù)基層黨支部能夠按照黨建工作的相關(guān)要求，將黨建工作置于隊伍建設的核心地位，抓緊、抓好、抓實。但從實際調(diào)研情況看，仍有少數(shù)單位政治站位不夠高，未能將黨建工作擺在重要位置，對黨建工作“第一責任人”的角色定位模糊，對黨建工作成效考量不足，存在重日常事務、輕黨建的現(xiàn)象，忽視黨建工作的示范引領作用。同時少數(shù)基層黨支部抓黨建、帶隊伍、促工作的意識不強，缺乏強烈的工作責任心，對新時代基層黨建工作缺乏前瞻性統(tǒng)籌和精細化組織，以及對如何開展好黨建工作分析研究不夠，把黨建工作做得好壞與黨員隊伍不出問題畫等號。

推進力度與黨建工作要求不相適應。面對新形勢新要求，少數(shù)基層單位抓黨建工作力度偏軟，特別是主動作為意識不強，不能及時有效地跟進，存在停一停、歇一歇、等一等的思想，上級推一步、走一步，查一下、改一下的現(xiàn)象仍然存在?；鶎狱h建工作中重形式、輕實效，不注重學習鉆研和缺少專業(yè)培訓，這直接導致了黨建工作過多地呈現(xiàn)“粗放型”狀態(tài)，一旦遇到棘手的問題，行之有效的解決措施就會顯得比較單一。當然還有少數(shù)單位抓基層黨建工作與抓公安業(yè)務工作結(jié)合度不高，缺乏通過黨建帶隊建，利用黨建推進工作的方法能力。

創(chuàng)新能力與黨建工作內(nèi)容不相適應。新時代公安機關(guān)黨的建設有著全新的內(nèi)容和重點，需要基層黨組織更新思想、變換形式、與時俱進。少數(shù)基層黨支部未能夠積極地探索和建立基層黨建工作的新模式、新方法，授課方式陳舊、思想禁錮、創(chuàng)造性不足，習慣于“大囫圇式”教育，缺乏針對性、有效性的工作模式和方法。黨日活動開展主題不夠鮮明，無法引發(fā)黨員民警的思想共鳴，在提振隊伍精氣神上缺乏新鮮元素。有的黨員民警理論學習淺嘗輒止，滿足于一知半解，對有關(guān)政策、法律、法規(guī)掌握與理解的較為片面，更多是憑經(jīng)驗、靠感覺辦事，工作形式仍然較多地沿用過去傳統(tǒng)的老方法、老模式，習慣于等上邊的說法、套別人的做法，并沒有很好地結(jié)合新時代公安機關(guān)基層黨建工作實際去做。

二、公安機關(guān)黨建工作中存在問題的成因分析

重視程度亟待加強。有的基層黨支部不重視黨建工作，對基層黨建工作缺乏一種常抓不懈的責任心。同時堅韌性不夠、緊迫感不強，認為黨建工作是軟指標、軟任務，就是花費時間也不能立竿見影，上級部門來檢查，只要搞搞突擊就可以，要將主要精力都投入到公安職能工作上，直接導致本該抓黨建工作的時間在無形中被擠占。還有的單位黨性意識不強，說起來重要、做起來次要、忙起來不要，組織生活、群眾工作、黨員管理等方面?zhèn)戎赜诒粍訄?zhí)行，日常黨建工作浮于表面、疲于應付，沒有切實發(fā)揮黨建引領下的戰(zhàn)斗堡壘作用。

管理教育存在缺位。一些單位在抓黨建工作落實上，過多關(guān)注制度上墻和表面文章，存在“黨員教育活動形式大于效果”的錯誤認識。有的單位認為只要按照上級布置的工作要求，開展幾項教育活動，完成黨建工作必須做的“規(guī)定動作”就可以了。有的單位認為對黨員的教育管理，只不過是走走形式，關(guān)鍵要靠黨員自己。如此以往，由于缺乏很好地檢查和督促，基層黨員的黨員意識就會逐漸淡化，本該自己寫的體會用網(wǎng)上抄襲所替代，本該一次很好的黨性教育成了一次扎扎實實地“走過場”教育。

工作機制不夠完善。黨建工作機制是保證黨的建設理論在實踐中發(fā)揮作用的重要因素。然而在實際工作中，部分單位考評機制不夠完善，考核導向不夠明確，督促檢查不夠到位，沒有很好地起到考核“指揮棒”作用。同時在選優(yōu)配強黨建工作領導上下功夫不夠，未能很好地落實設立專職抓基層黨建工作人員的機制，使得黨建工作過程中責任分工不夠明確，壓力傳導微乎其微。進而在實行黨員隊伍分層分類和動態(tài)管理機制的力度方面稍顯不足，比如對普通黨員和流動黨員進行差異化管理方面就沒有起到良好效果。此外，黨務經(jīng)費管理不夠規(guī)范的問題，在一定程度上也制約了黨建工作的力度和效率。

三、強化公安機關(guān)黨建工作的舉措與建議

狠抓機制完善，構(gòu)建黨建基礎工作“制度網(wǎng)”。一是形成基層黨建工作的制度體系。結(jié)合基層公安工作實際，就班子的政治學習、組織領導、集體決策、考核評價等方面進行細化，進一步規(guī)范工作程序和方法，加強班子自身建設。嚴格落實基層黨建工作責任制，壓實黨建工作第一責任，開展黨支部書記曬黨建述職報告、黨建工作考核評比等工作，將黨建工作當作基礎和重點工作，納入綜合考核考評范疇。規(guī)范基層黨支部支委會議事規(guī)則，明確支部權(quán)責、嚴肅組織程序，增強黨支部的執(zhí)行力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是構(gòu)建各級黨組織目標的考核體系。制定基層黨建工作責任制考核辦法和黨支部目標管理考核辦法，推動黨建責任層層落實。對公安機關(guān)基層黨組織“三會一課”、民主評議、黨員發(fā)展等制度進一步細化，確?；鶎狱h組織各項黨建工作不漏項、不應付、不含糊。實行黨建工作述職考評“新常態(tài)”，將黨建工作開展情況納入年度述職報告內(nèi)容，將支部及其成員黨建工作納入單位年度綜合考評范疇。三是打造落實基礎工作服務體系。開展公安機關(guān)與派出所、警務站一對一、面對面的黨建工作和“結(jié)對子”聯(lián)絡幫扶活動，推行黨組織成員聯(lián)系點制度，各責任點之間形成黨建工作的責任鏈，接地氣、察實情、出實招，充分利用自身優(yōu)勢為基層排憂解難，推動機關(guān)單位服務一線基層職能部門，幫助基層隊所黨組織提高落實黨務工作能力。

黨建帶動隊建，打造服務中心工作“助推器”。首先，狠抓黨支部學習。組織開展“大學習、大研討、大培訓”和“堅定‘兩個維護、鑄牢忠誠警魂”主題教育活動，定期舉辦“重溫入黨誓詞、傳唱紅色歌曲、觀看紅色電影、閱讀紅色經(jīng)典”等活動，著力強化基層黨務工作者的黨性修養(yǎng)，積極提升基層黨建工作水平。堅持落實“三會一課”制度，切實抓好學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章和維護黨章的教育活動，通過持之以恒的教育培訓，著力提高黨支部解決自身問題的能力、領導單位黨的建設的能力、帶領民警有效執(zhí)行工作任務的能力和把握大局、服務大局的能力。其次，注重黨員隊伍的整體提升。堅持日常管理與創(chuàng)意活動共存，激發(fā)基層黨建工作活力。組織全體黨員定期開展黨章黨規(guī)知識測試和精品微黨課評比，推行黨員領導干部網(wǎng)上“日記載、周匯報、月總結(jié)”，落實黨務干部培訓、黨員發(fā)展對象和預備黨員黨性教育常態(tài)化，增強廣大黨員民警政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，形成“一名黨員就是一面旗幟”的示范效應。組織開展“最佳黨日活動”評選活動，破解基層黨日活動“讀書看報走形式”的虛、浮難題，拓展工作思路，進一步促進基層支部交流學習。通過“紅旗黨支部”評選，引導各支部審視自身的短板與不足，發(fā)揮特色優(yōu)勢，做到“不忘初心、牢記使命”。再次，突出青年民警隊伍的傳幫帶。牢固樹立“贏得青年就是贏得未來”的思想，關(guān)注引導青年民警的成長，促進青年民警成長成才。開展“藏藍青春講堂”系列活動，圍繞“五一”“五四”“七一”等重大節(jié)慶，開展學習勞模精神、青年典型精神和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員精神等主題演講活動。建立青年民警成長資料庫，加強對優(yōu)秀的青年民警跟蹤了解和培養(yǎng)，堅持實行動態(tài)管理，并大膽起用有德行、有能力、有實績的年輕民警，搭建青年民警成長成才的重要舞臺。進一步完善和落實青年民警“導師制”，通過組織民警導師開展傳幫帶工作，不斷提高青年民警履職能力。

聚焦難點問題，激發(fā)基層一線“創(chuàng)新潮”。第一，打造符合工作實際的品牌。不斷改進和創(chuàng)新學習方式，開設基層隊所大講堂，定期邀請專家學者進行授課輔導。在基層黨支部普遍開設“支部小講壇”，促使每名普通黨員都能聯(lián)系自身學習和工作實際，輪流發(fā)言，變過去的“一人講大家聽”為“人人講大家談”。同時運用內(nèi)部網(wǎng)絡、藍信等載體，推送黨的知識，形成黨員民警學習提升的立體網(wǎng)絡和富有特色的學習品牌。第二，塑造引領干事創(chuàng)業(yè)典型。榜樣的力量是無窮的，典型的效應是無量的?；鶎庸补ぷ魅蝿辗敝?，要結(jié)合“每月之星”“群眾最喜愛的人民警察”等評比活動，選樹老中青相結(jié)合的先進典型民警，精選不同職級層次、不同年齡階段的先進典型，不搞“高大全”，力求“精準細”，使不同崗位的人都能比學有目標、趕超有對象，以榜樣的力量推動創(chuàng)新爭優(yōu)，充分調(diào)動廣大黨員民警的積極性和創(chuàng)造性，在警營中形成學習、創(chuàng)新、奉獻的氛圍，使各項公安工作和隊伍建設躍上新臺階。第三，形成助推基層黨建模式。支部是黨的基層組織，是落實黨管一切的“神經(jīng)末梢”，是執(zhí)行黨的路線方針政策的“毛細血管”。必須堅持頂層設計與基層推動并舉，廣泛吸納黨建工作“基層經(jīng)驗”，以激發(fā)黨建工作活力。開展黨建創(chuàng)新案例評比、黨員示范崗和先鋒崗創(chuàng)建活動。通過基層探索創(chuàng)新，固化各項好的能夠推廣的黨建制度，來破解基層黨建工作難題。在培育基層“最強黨支部”工作中，大力扭轉(zhuǎn)機制建設“重在觀瞻”的誤區(qū)傾向，強化“貴在使用”的機制保障，打造公安一線工作堅定有力的戰(zhàn)斗堡壘。

堅持問題導向，開創(chuàng)全面從嚴治黨“新局面”。其一，細化責任分解。領導班子成員要嚴格執(zhí)行“一崗雙責”，對分管工作要勇于擔當，把握工作要領，層層分解任務，搞好壓力傳導，把黨建工作中存在的突出問題納入黨建目標責任制考核，并與單位績效考核掛鉤，真正做到有權(quán)必有責、有責要擔當、失責必追究。把考核結(jié)果作為領導班子及其成員工作實績評定的重要內(nèi)容，評先的重要標準，以及領導干部選拔任用、培養(yǎng)教育和獎勵的重要依據(jù)，大力營造按黨章辦事、按制度辦事、按規(guī)定辦事的濃厚氛圍。其二，健全督導制度。建立健全工作總結(jié)機制，強化責任制和問責制管理，推行負面清單管理模式，明確各層級各類別民警的工作權(quán)限、履職禁區(qū)，不斷提高巡察工作的針對性、有效性和權(quán)威性。每月組織開展基層黨建工作臺賬跟蹤指導考評，每季度開展黨建理論知識檢測，并開展黨務工作不定期檢查，確保各項組織生活制度落實不走樣、有成效。其三，注重追責問責。堅持用嚴管厚愛、約談等方式，對民警苗頭性問題、傾向性問題及時進行談話、誡勉提醒。綜合運用各項追責方式，追究主體責任、監(jiān)督責任，使失責必問成為常態(tài)。加大各項懲處力度，嚴格處理違法違紀黨員民警，扎實開展各類隊伍教育整頓活動，緊盯民警違法違紀違禁的風險點，特別是“車、酒、槍、賭、財、權(quán)、色、娛”以及執(zhí)法規(guī)范和生活作風等方面的突出問題，通過自己找、同志幫、領導點、群眾提等渠道，全面深入排查隊伍中存在的苗頭隱患，充分發(fā)揮典型案例反面教材作用，讓黨員民警知敬畏、存戒懼、守底線，做到不觸紅線、不越底線、不碰高壓線。扎實推動全面從嚴治警專項整頓，不斷堅定理想信念，改進工作作風，提升隊伍執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力，提升做好黨建工作的主動性、自覺性，把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔當。

（作者單位：南京市公安局鼓樓分局）

責任編輯：張 杰