秦藝丹

自2018年11月開(kāi)始，聲勢(shì)浩大的“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)以巴黎為中心向法國(guó)各大城市猝然擴(kuò)散。本次運(yùn)動(dòng)中由于抗議者大多身著司機(jī)在車內(nèi)常備的黃色反光背心，這一系列抗議示威活動(dòng)因此被稱為“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)。至今為止，盡管馬克龍政府早已在2018年12月初就已對(duì)此大規(guī)模騷亂和示威活動(dòng)作出回應(yīng)，宣布實(shí)施一系列福利政策以安撫民眾因能源改革上調(diào)燃油稅與碳稅而產(chǎn)生的不滿情緒，“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)仍未出現(xiàn)偃旗息鼓的態(tài)勢(shì)，并在地理空間上向意大利、德國(guó)、英國(guó)等其他歐美國(guó)家蔓延。本文試圖從法國(guó)國(guó)內(nèi)政治方面探討“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)的直接起因，并從區(qū)域、全球政治潮流及風(fēng)向考察其深刻的時(shí)代背景。

能源改革背后的結(jié)構(gòu)性失衡

馬克龍自大選執(zhí)政以來(lái)，外交以重塑“歐盟”、加強(qiáng)全球治理為導(dǎo)向，內(nèi)政以降低財(cái)政赤字、放活勞工市場(chǎng)、提高法國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)。在英國(guó)“脫歐”、德國(guó)新政府“難產(chǎn)”的情況下，馬克龍領(lǐng)導(dǎo)的法國(guó)政府在歐盟事務(wù)和全球治理方面展現(xiàn)出積極進(jìn)取的態(tài)勢(shì)。在國(guó)際社會(huì)中，他提出“重啟歐洲”的倡議，在反移民、反全球化的民粹主義浪潮興起之際堅(jiān)定多邊主義和自由貿(mào)易的政治立場(chǎng);在國(guó)內(nèi)，為解決法國(guó)沉疴積極進(jìn)行勞工法改革，調(diào)整社會(huì)福利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2018年11月11日，在馬克龍政府隆重舉辦的巴黎和平論壇上，馬克龍又重申法國(guó)對(duì)多邊主義和全球治理的承諾，并在演講中批評(píng)國(guó)家至上的做法。為了進(jìn)一步落實(shí)法國(guó)在歐洲的領(lǐng)導(dǎo)地位和應(yīng)對(duì)氣候變化的《巴黎協(xié)定》，馬克龍政府提出了新年提高燃油稅的計(jì)劃。按照該計(jì)劃，法國(guó)政府從2019年元旦起上調(diào)汽油稅及柴油稅（每升柴油漲價(jià)6.5歐分，每升汽油漲價(jià)2.9歐分），以此增加國(guó)庫(kù)收入，為可再生能源投資提供資金。盡管與此同時(shí)法國(guó)政府也承諾將投入5億歐元補(bǔ)償?shù)褪杖爰彝ヒ蛏险{(diào)燃油稅而帶來(lái)的生活成本增加，這一舉措仍然令中下層民眾因利益受損而示威抗議，使得“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)不期而至。

1.高福利與平均主義：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)痼疾

在經(jīng)濟(jì)維度上，“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)的爆發(fā)不僅僅在于上調(diào)燃油稅對(duì)中下層民眾的影響超出了政府的預(yù)估，而且更多地暴露出法國(guó)過(guò)高的福利水平和過(guò)度的平均主義與全球化經(jīng)濟(jì)沖擊下法國(guó)經(jīng)濟(jì)效率之間的巨大落差。長(zhǎng)期以來(lái)，西方國(guó)家一直奉行政策層面的“雙軌制”：一方面，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，充分保證就業(yè)與稅收;另一方面，在社會(huì)層面實(shí)行高福利的社會(huì)發(fā)展模式。這二者協(xié)同保持了歐洲生態(tài)政治的穩(wěn)定與平衡。然而自20世紀(jì)70年代起，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展滯漲階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩，尤其是近年來(lái)金融風(fēng)暴更使各國(guó)經(jīng)濟(jì)雪上加霜，社會(huì)貧富分化差距逐步拉大。而全球化經(jīng)濟(jì)帶來(lái)資本和生產(chǎn)的全球流動(dòng)趨勢(shì)在改變歐洲全球競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境的同時(shí)，也直接沖擊了歐洲的就業(yè)市場(chǎng)，新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)與勞動(dòng)力的自由流動(dòng)使得就業(yè)形勢(shì)一路走低。中下層民眾想要維持原本的高標(biāo)準(zhǔn)生活水平，只能將更多的壓力放諸國(guó)家的再分配體系。而法國(guó)為了維持其大大高于其他歐洲國(guó)家的福利政策所征收的高額稅收進(jìn)一步制約了法國(guó)企業(yè)在全球化經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力，形成了惡性循環(huán)，最終導(dǎo)致社會(huì)福利總需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出社會(huì)總財(cái)富的供給能力，社會(huì)再分配體系逐漸變得難以為繼，社會(huì)兩極分化日趨嚴(yán)重，國(guó)家政治生態(tài)失衡。

在涉及社會(huì)財(cái)富與經(jīng)濟(jì)地位的問(wèn)題上，一旦社會(huì)公眾的失落感與不滿情緒變得難以抑制，就必然會(huì)激發(fā)強(qiáng)烈的民粹主義社會(huì)政治思潮。而此次的“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)，一方面反映出長(zhǎng)期生活在高福利制度下的法國(guó)中下層民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)政策改革的承受力和預(yù)期降低，經(jīng)濟(jì)低迷、失業(yè)率上升讓法國(guó)民眾對(duì)利益受損異常敏感;另一方面，社會(huì)分化所導(dǎo)致的社會(huì)分歧和階級(jí)對(duì)立也令原本只為了抗議燃油稅上調(diào)一事的“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)升級(jí)為反對(duì)精英政治的公民權(quán)斗爭(zhēng)。這兩者相互作用，利益相關(guān)者情緒進(jìn)一步發(fā)酵，使得“黃馬甲”事件遲遲得不到解決。

2.夾心派與大眾民主：政治結(jié)構(gòu)失序

在政治維度上，此次黃馬甲運(yùn)動(dòng)呈現(xiàn)出無(wú)中心、無(wú)代表、無(wú)組織的特點(diǎn)，利益“發(fā)言人”的缺失極大地增加了政府尋求解決措施、平息爭(zhēng)端的難度。這既是法國(guó)政治制度極端民主化的反映，也是傳統(tǒng)政治格局失衡的表現(xiàn)。

法國(guó)大革命成為自由民主精神全球范圍內(nèi)傳播的起點(diǎn)，然而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩、貧富差距拉大、社會(huì)矛盾凸顯的情況下，法國(guó)的民主化發(fā)展卻逐步走向無(wú)序與極端。這種“一人一票”的極端民主化的政治發(fā)展進(jìn)一步加強(qiáng)了全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的國(guó)家功能相對(duì)缺失，即國(guó)家政權(quán)在吸納、調(diào)節(jié)各類社會(huì)矛盾和社會(huì)關(guān)系方面無(wú)法發(fā)揮出其應(yīng)有的國(guó)家能力，這在另一個(gè)角度也解釋了馬克龍政府在面臨此次危機(jī)時(shí)出現(xiàn)的應(yīng)對(duì)不利。

2017年法國(guó)大選，馬克龍以其“中間道路”黑馬性地當(dāng)選，打破了法國(guó)政局中由社會(huì)黨和共和黨傳統(tǒng)兩黨“左右共治”的格局。然而這也引發(fā)了新的政治格局失衡，這一失衡在大選中體現(xiàn)為傳統(tǒng)政黨出局、極端政治力量上升、非傳統(tǒng)新興力量勝出和投票率創(chuàng)歷史新低。原本分屬于左右兩黨的中下層民眾由于“中間派”勢(shì)力的橫空出世模糊了原本政治立場(chǎng)，中下層民眾在逐漸極化的左右政治中搖擺不定，成了尷尬的“夾心派”。由于缺乏有組織的政黨進(jìn)行必要的政治意愿?jìng)鬟_(dá)，馬克龍的“中間道路”改革又沒(méi)有帶來(lái)預(yù)期中的生活條件改善，反而進(jìn)一步侵損了自身權(quán)益，最終導(dǎo)致大眾不得不依靠自己的力量來(lái)發(fā)聲與抗議。這既是法國(guó)2017年大選的政治遺留，又通過(guò)此次運(yùn)動(dòng)引發(fā)了政治格局的進(jìn)一步失衡。

此外，媒體與信息技術(shù)的發(fā)展在動(dòng)員與組織一系列示威抗議行動(dòng)過(guò)程中顯示出驚人的作用。不同于以往傳統(tǒng)的政治示威活動(dòng)，這次的“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)主要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行人員召集，是“法國(guó)近年來(lái)罕見(jiàn)出現(xiàn)的一次沒(méi)有工會(huì)組織、參與者完全通過(guò)社交媒體串聯(lián)聚集的規(guī)模較大的示威抗議活動(dòng)”，這也在一定程度上使得此次行動(dòng)組織結(jié)構(gòu)更加扁平化，利益群體碎片化，進(jìn)一步增加了政府談判的難度。由于利益“代言人”的缺失，此次運(yùn)動(dòng)成為“民眾直接行動(dòng)”的真實(shí)寫(xiě)照。運(yùn)動(dòng)內(nèi)部群體意見(jiàn)難以被統(tǒng)一，政府無(wú)法找到直接“對(duì)話者”，這令問(wèn)題解決成本急劇上升，法國(guó)政府不得不直接面對(duì)民眾擴(kuò)散化甚至相互矛盾的利益訴求。

此外，作為一個(gè)非傳統(tǒng)政黨領(lǐng)袖，總統(tǒng)大選的勝利和國(guó)民議會(huì)選舉的勝利彰顯了馬克龍對(duì)于政黨意志的掌控力，但這也帶來(lái)一個(gè)顯而易見(jiàn)的問(wèn)題，即政黨內(nèi)部缺乏可用人才與面臨政策挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)。盡管馬克龍?jiān)谡吒母镏凶銐驈?qiáng)硬，然而其帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)由于缺乏足夠豐富的從政經(jīng)歷，在遇到問(wèn)題時(shí)往往應(yīng)對(duì)不足，這也是政府在推行改革措施時(shí)，所受到的指責(zé)和抗議較其幾位前任更為激烈的原因之一。

同時(shí)，由于在經(jīng)濟(jì)改革中，馬克龍政府希望借助“涓滴效應(yīng)”，通過(guò)給富人減少“社會(huì)團(tuán)結(jié)稅”而增加其投資，拉動(dòng)法國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而此次為應(yīng)對(duì)氣候變化上調(diào)燃油稅、增加中下層民眾生活成本的做法無(wú)疑動(dòng)搖了民眾對(duì)改革的信心，這一減一增讓原本凸顯的社會(huì)矛盾更加尖銳。馬克龍為富人減稅，為窮人加稅的做法讓其“中間道路”的合法性受到質(zhì)疑，甚至出現(xiàn)“富人總統(tǒng)”的說(shuō)法，民眾對(duì)所謂的精英政治進(jìn)一步失望，精英與平民的二元對(duì)立更加凸顯。

全球化與民粹主義浪潮

盡管“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)爆發(fā)的導(dǎo)火索是由于中下層民眾因燃油稅上調(diào)所導(dǎo)致的利益受損而又遲遲得不到解決，然而追根溯源，“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)的爆發(fā)有著深刻的時(shí)代背景，全球化與近年來(lái)日益高漲的民粹主義社會(huì)政治浪潮在一定程度上解釋了運(yùn)動(dòng)爆發(fā)的社會(huì)和思想基礎(chǔ)，運(yùn)動(dòng)的后續(xù)發(fā)展也逐漸顯示出民粹主義政治運(yùn)動(dòng)的特點(diǎn)。

實(shí)際上民粹主義并沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的學(xué)術(shù)定義，法國(guó)在18世紀(jì)末、“一戰(zhàn)”結(jié)束后、戴高樂(lè)時(shí)期民粹主義思潮都曾幾度復(fù)興。然而進(jìn)入21世紀(jì)之后，民粹主義更多顯示出反全球化、反移民的特點(diǎn)，是一種以反權(quán)威、反體制以及反智主義為基本特征的極端化意識(shí)形態(tài)和社會(huì)政治思潮。

對(duì)于法國(guó)來(lái)說(shuō)，全球化所帶來(lái)的資源重新分配極大地改變了法國(guó)民眾所處的社會(huì)環(huán)境。隨著全球生產(chǎn)格局的變遷和制造中心的轉(zhuǎn)移，法國(guó)只在本土保留了最具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)外流、產(chǎn)業(yè)空心化，這些工業(yè)的“去中心化”舉措逐漸導(dǎo)致法國(guó)經(jīng)濟(jì)主權(quán)被削弱、制造業(yè)式微、產(chǎn)業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力衰落。原本處于高福利、高就業(yè)率背景之下的法國(guó)民眾不得不重新審視在資本、勞動(dòng)力自由流動(dòng)的情況下，工作機(jī)會(huì)不斷向發(fā)展中國(guó)家的低廉勞動(dòng)力群體流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)。中產(chǎn)階級(jí)的生存空間被進(jìn)一步擠壓，“富者更富，窮者更窮”，貧富差距拉大，社會(huì)矛盾因此進(jìn)一步擴(kuò)展和激化，這成為“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)興起的社會(huì)基礎(chǔ)。

而這一問(wèn)題同樣廣泛困擾著其他歐美諸國(guó)，自航海大發(fā)現(xiàn)以來(lái)持續(xù)享受著全球化經(jīng)濟(jì)福利的眾多歐美國(guó)家在進(jìn)入21世紀(jì)之后經(jīng)濟(jì)紛紛陷入疲態(tài)，國(guó)家治理與全球治理之間的矛盾成為各國(guó)在制定內(nèi)政外交政策時(shí)突出考慮的因素。而民粹主義則借助反對(duì)自由貿(mào)易、反對(duì)歐洲一體化和全球化的政治主張，迎合了歐美國(guó)家中下層民眾對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的不滿和尋求變革的訴求，迅速擴(kuò)展成一種普適性的社會(huì)思潮。然而與法國(guó)選擇不同的是，眾多歐美國(guó)家紛紛將國(guó)家治理重點(diǎn)由國(guó)際轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)。英國(guó)“脫歐”程序的如火如荼、特朗普“美國(guó)優(yōu)先”口號(hào)的提出及推出《巴黎氣候協(xié)定》等一系列舉措以及近年來(lái)歐洲各國(guó)民粹主義勢(shì)力和極端政黨的大行其道，都呈現(xiàn)出與馬克龍政府積極進(jìn)取的外交政策截然相反的選擇。

歐洲各國(guó)民粹主義勢(shì)力的發(fā)展和民粹主義思想的蔓延在一定程度上催化了法國(guó)民眾對(duì)法國(guó)政府在全球治理層面上的政策不滿情緒。與其說(shuō)“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)是對(duì)燃油稅上調(diào)的抗議，不如說(shuō)是中下層民眾對(duì)全球化和全球治理的抗議，對(duì)精英政治的抗議。特別是進(jìn)入運(yùn)動(dòng)后期，對(duì)政策的抗議已經(jīng)轉(zhuǎn)化為對(duì)政府的不滿，“黃背心”街頭抗議口號(hào)從“反油價(jià)過(guò)高”變成“反對(duì)馬克龍的改革計(jì)劃”甚至“富人總統(tǒng)馬克龍下臺(tái)”，“我們不要面包渣，我們要的是整個(gè)面包！”政治訴求的深化和對(duì)政府的不滿展現(xiàn)了法國(guó)國(guó)內(nèi)民粹主義力量的進(jìn)一步壯大。節(jié)能減排、改善氣候變化狀況無(wú)疑將會(huì)對(duì)法國(guó)的國(guó)際形象和歐盟中的領(lǐng)導(dǎo)人角色塑造具有相當(dāng)正面與積極的影響，然而馬克龍政府卻在政策推行階段高估了民眾對(duì)改革效果的長(zhǎng)期預(yù)期，低估了民眾對(duì)短期利益與福利政策受損的敏感程度，從而導(dǎo)致其全球治理政策自落地初期就面臨著國(guó)內(nèi)人民大規(guī)?？棺h的現(xiàn)實(shí)。

此外，“生態(tài)環(huán)境還是人民權(quán)利”這種簡(jiǎn)單狹隘的二元對(duì)立政治方式也迎合了部分民眾的心理需求，他們對(duì)現(xiàn)實(shí)處境的種種不滿和希望尋求變革的政治訴求，都能在某種程度上通過(guò)這種抗議式民主的政治參與方式獲得釋放與表達(dá)。

從“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)的蔓延態(tài)勢(shì)來(lái)看，這次運(yùn)動(dòng)也并不是法國(guó)獨(dú)享的國(guó)內(nèi)難題。CNN外交政策專家Dominique Moisi認(rèn)為，法國(guó)總統(tǒng)當(dāng)前面臨的危機(jī)不僅僅是法國(guó)的危機(jī)，同時(shí)也是整個(gè)歐洲未來(lái)的危機(jī)。他說(shuō)：“這也關(guān)乎民主的未來(lái)。當(dāng)前，非自由民主正在全世界范圍內(nèi)崛起?！焙蠼鹑谖C(jī)時(shí)代的歐洲，處于內(nèi)外交困之中，如英國(guó)的“脫歐”，德國(guó)右翼民粹主義政黨的強(qiáng)勢(shì)崛起，意大利、奧地利、丹麥、瑞典、匈牙利民粹主義運(yùn)動(dòng)和力量的炙手可熱。歐洲正遭受民粹主義浪潮的洗禮。在歐盟議會(huì)選舉即將召開(kāi)之際，作為歐盟領(lǐng)導(dǎo)者的法國(guó)面對(duì)風(fēng)起云涌的民粹主義浪潮能否妥善解決國(guó)內(nèi)危機(jī)，繼續(xù)推進(jìn)改革，將對(duì)歐盟未來(lái)走向產(chǎn)生重要影響。

綜上，法國(guó)之所以爆發(fā)如此大規(guī)模的“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)，不單單是國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)失衡所導(dǎo)致的，經(jīng)濟(jì)全球化所帶來(lái)的一系列負(fù)面作用也在其中扮演了極為重要的角色。全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展根本的結(jié)構(gòu)性弱點(diǎn)在于，政府是每個(gè)國(guó)家的，市場(chǎng)卻是全球性的，這就存在經(jīng)濟(jì)正義維護(hù)者的缺位。社會(huì)階層的進(jìn)一步割裂，國(guó)家再分配體系的難以為繼，既使民眾的不滿情緒日益發(fā)酵，也挑戰(zhàn)著當(dāng)政者政策的合理性與可行性。如何平衡國(guó)家治理與全球治理之間的關(guān)系，如何兼顧民眾利益與國(guó)家利益進(jìn)而從根本上擺脫經(jīng)濟(jì)困境，是學(xué)者和歐洲各國(guó)政府都需要繼續(xù)探索的議題。

結(jié) 語(yǔ)

“黃馬甲”事件并不是一次單純的政治運(yùn)動(dòng)，其成因也從另一方面展現(xiàn)了法國(guó)近年來(lái)為何改革頻頻受挫的真相。一方面，受限于傳統(tǒng)的政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，高福利與平均主義降低了民眾適應(yīng)改革的預(yù)期彈性，極端民主化發(fā)展使得人數(shù)眾多的中下層民眾成為左右兩派中的“夾心層”，同時(shí)又缺乏利益代表與統(tǒng)一發(fā)聲渠道。另一方面，國(guó)家治理與全球治理之間的矛盾也給法國(guó)的進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)，民粹主義思想的大行其道吸引著日益龐大的信眾。盡管如此，法國(guó)政府需要認(rèn)識(shí)到，改革勢(shì)必動(dòng)一部分既得利益者的蛋糕，但國(guó)家只有受此“陣痛”才能擺脫沉疴，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新發(fā)展。位于民粹主義浪潮中的法國(guó)，是否能平穩(wěn)度過(guò)此次“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)所帶來(lái)的危機(jī)，是否能繼續(xù)堅(jiān)守多邊主義和全球治理的政治立場(chǎng)，是否能讓法國(guó)再次偉大，這一系列疑問(wèn)的解答仍然考驗(yàn)著法國(guó)政府的未來(lái)政策。

（作者單位：南京大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院）

責(zé)任編輯：彭安玉