任欣

【摘 要】隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)出現(xiàn)了貧富分化，我國(guó)還有一部分群體收較低，處于生活的貧困線下，這部分弱勢(shì)群體是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，也是社會(huì)的重要組成部分。加大對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注也是政府的一項(xiàng)基本責(zé)任，體現(xiàn)了社會(huì)和諧。本文首先在分析我國(guó)弱勢(shì)群體特征、形成原因的前提下，提出解決弱勢(shì)群體社會(huì)保障問(wèn)題的措施，以期能夠?yàn)樯鐣?huì)和諧穩(wěn)定盡一份力。

【關(guān)鍵詞】弱勢(shì)群體；社會(huì)保障；體系

一、弱勢(shì)群體的相關(guān)概述

弱勢(shì)群體是社會(huì)弱者群體，是根據(jù)他在社會(huì)中所處的地位以及生存狀況來(lái)界定弱勢(shì)群體的。弱勢(shì)群體是社會(huì)中一些生活困難、收入偏低、沒(méi)有特別的能力的人的統(tǒng)稱。弱勢(shì)群體有兩類，一類是是生理性弱勢(shì)群體，還有一類是社會(huì)性弱勢(shì)群體。前者有明顯的生理原因，如年齡、疾病、殘疾等；后者是社會(huì)原因造成的，如下崗、失業(yè)、受排斥等。從整體看，社會(huì)性弱勢(shì)群體，較生理性弱勢(shì)群體多，因此，應(yīng)該多從社會(huì)性來(lái)看看弱勢(shì)群體。

在全球化進(jìn)程中，那些接近資本、權(quán)力或者受過(guò)良好教育的強(qiáng)勢(shì)群體有可能得到更多的利益，而普通的勞動(dòng)者不僅獲利機(jī)會(huì)少，而且可能降低福利，成為全球化成本的承擔(dān)者。目前的全球化進(jìn)程有可能對(duì)國(guó)內(nèi)弱勢(shì)群體造成更加不利的影響，并且有可能使弱勢(shì)群體的規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。

二、弱勢(shì)群體社會(huì)保障

解決弱勢(shì)群體問(wèn)題的關(guān)鍵是完善社會(huì)保障體系。社會(huì)保障是國(guó)家通過(guò)立法，用多種形式取得社會(huì)各方面資源，再通過(guò)重新分配，給予低收入、無(wú)能力無(wú)收入以及因?yàn)橥话l(fā)的多種意外災(zāi)害的公民，讓他們能夠生活下去。社會(huì)保障能夠讓很多因?yàn)槟昀?、失業(yè)、患病、工傷、生育出現(xiàn)困難時(shí)，不影響基本的生活。首先要通過(guò)排查核實(shí)統(tǒng)計(jì)出弱勢(shì)群體數(shù)量，再根據(jù)情況制定最低生活保障范圍、做到精準(zhǔn)扶貧、逐步完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，社會(huì)救助制度等措施完善弱勢(shì)群體社會(huì)保障問(wèn)題。目前，因黨中央的高度重視，各地政府開(kāi)始大力關(guān)注弱勢(shì)群體，弱勢(shì)群體的社會(huì)保障問(wèn)題也在逐漸改善。

三、弱勢(shì)群體形成的原因

（一）地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平較低

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平不斷在提高。但是還是有弱勢(shì)群體的存在，主要是地區(qū)之間的不同如東部地區(qū)就比較發(fā)達(dá)，西部地區(qū)就比較落后；還有是城鄉(xiāng)之間，城市較農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，農(nóng)村相對(duì)落后些；農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力的出現(xiàn)，他們?cè)谵r(nóng)村沒(méi)有活干，去城市打工，也只能解決溫飽，不管在農(nóng)村還是城市他們都是弱勢(shì)群體。人與人之間能力不同也存在收入不均，有些低收入的就達(dá)不到當(dāng)?shù)厥杖氲钠骄鶖?shù)就淪為了弱勢(shì)群體。弱勢(shì)群體也是社會(huì)的一部分，社會(huì)的文明進(jìn)步也離不開(kāi)弱勢(shì)群體的參與和支持，為了社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，關(guān)注弱勢(shì)群體的生存是黨和政府義不容辭的責(zé)任。為了幫助弱勢(shì)群體，國(guó)家制定了一些政策措施來(lái)解決弱勢(shì)群體的基本保障問(wèn)題，這些社會(huì)保障也是逐步建立、完善和發(fā)展社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。

（二）沒(méi)有工作造成貧困

由于經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，原來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)變成的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。原來(lái)是依靠政府幫助安排工作，只要符合條件的基本每個(gè)人都會(huì)有一份生存的工作，但是，改革開(kāi)放后改變了集體大鍋飯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)由市場(chǎng)控制實(shí)行新的體制，優(yōu)化組合精簡(jiǎn)人員，使得很多沒(méi)有一技之長(zhǎng)的人員下崗，下崗沒(méi)有了經(jīng)濟(jì)來(lái)源，生活開(kāi)始拮據(jù)，這部分下崗職工就變成了弱勢(shì)群體。一般的下崗職工失業(yè)大多是文成程度偏低，沒(méi)有什么技能加上選擇就業(yè)觀念陳舊，存在著嚴(yán)重的心理障礙還有某些人存在等、靠、要的思想，反映出下崗職工對(duì)企業(yè)和國(guó)家的依賴思想。這部分人也淪為弱勢(shì)群體。

（三）個(gè)人致富能力有限

讓一部分人先富起來(lái)的貧富不均導(dǎo)致的收入差異也是造成弱勢(shì)群體的原因之一?，F(xiàn)如今，隨著改革的深入，社會(huì)的發(fā)展，貧富差距越來(lái)越大，本來(lái)想讓一部分先富起來(lái)的人帶動(dòng)沒(méi)有富起來(lái)的一起努力，但是往往想法是好的，現(xiàn)實(shí)是殘酷的。先富起來(lái)的更加富有，沒(méi)富起來(lái)的越來(lái)越窮。某些人仇富心理的產(chǎn)生，使得社會(huì)矛盾增加不穩(wěn)定因素也在加大。而在城市中失業(yè)的群體越來(lái)越多，他們與高收入群體的的差距也在增大，這批失業(yè)者成了城市的新貧困群體。

（四）因病致貧

家庭成員患病或意外事故造就了一部分弱勢(shì)群體。俗話說(shuō)“一病回到解放前”，也是對(duì)患病家庭的寫照。確實(shí)，一個(gè)正常的中產(chǎn)家庭，一旦有人患病就會(huì)傾家蕩產(chǎn)，成為幫扶對(duì)象?，F(xiàn)在因?yàn)榛贾卮蠹膊”患{入貧困的有很多。在一個(gè)經(jīng)濟(jì)條件一般的家庭，或許就可能因?yàn)榧依锬硞€(gè)人生病了或出了意外的事故等，就有可能花光家庭全部積蓄還要背上一筆不小的債務(wù)。使得原本幸福美滿沒(méi)有生活壓力的家庭陷入困境步入弱勢(shì)群體的行列之中。

四、解決弱勢(shì)群體問(wèn)題的具體對(duì)策

（一）完善社會(huì)保障體系

1、完善失業(yè)保險(xiǎn)制度

為盡快消除失業(yè)和下崗標(biāo)簽，必須盡快完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，讓失業(yè)或下崗人員這些真正弱者得到制度規(guī)定的條款保障，保護(hù)他們合法利益，打破企事業(yè)或私企職工之間的身份界限，讓企事業(yè)單位職工或個(gè)體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工有同等的社會(huì)待遇和勞動(dòng)保障。確保國(guó)有企業(yè)下崗職工的基本生活，為他們尋求再就業(yè)提供機(jī)會(huì)，對(duì)失業(yè)人群提供失業(yè)金讓失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制更完善。保證城市居民的最低生活費(fèi)，為貧困人群提供救助，保障他們?cè)诔鞘械幕旧睢＿M(jìn)一步有計(jì)劃地調(diào)整如：住房補(bǔ)貼、退休金、醫(yī)療保險(xiǎn)、義務(wù)教育等方面，確保傾向與弱勢(shì)群體。

2、完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

首先要提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。目前我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次各地不盡相同。為了盡快實(shí)現(xiàn)各地省級(jí)統(tǒng)籌一致性。首先要提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，層次越高的統(tǒng)籌得到社會(huì)動(dòng)員的力度就越強(qiáng)，社會(huì)保障資金就越多。其次，要適當(dāng)增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，妥善解決拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，保證退休人員的養(yǎng)老金正常發(fā)放。最后要加快推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立。農(nóng)村計(jì)劃生育政策的實(shí)行和農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象的增加。希望利用社會(huì)保障的再分配，能夠讓貧富差距逐漸縮小。擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍讓廣大勞動(dòng)者都能享受養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，使勞動(dòng)者獲得安全感，不再擔(dān)心年老的養(yǎng)老問(wèn)題?？朔鐣?huì)保障資金嚴(yán)重不足的問(wèn)題。面對(duì)養(yǎng)老金資金不足的問(wèn)題，政府要想辦法從國(guó)有資產(chǎn)中拿出一部分用于養(yǎng)老金，盡快出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)使社會(huì)保障制度有法可依，明確國(guó)家、企業(yè)和職工的權(quán)利和義務(wù)。

3、完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度

弱勢(shì)群體最為擔(dān)憂的問(wèn)題是醫(yī)療費(fèi)用，越是弱勢(shì)群體越是體弱多病者多，這部分人生活在社會(huì)底層，溫飽都只能勉強(qiáng)哪有多余的錢去參加醫(yī)療保險(xiǎn)。不少人因?yàn)樯⌒枰t(yī)治而背負(fù)大量醫(yī)療費(fèi)，生活可謂舉步維艱。所以，醫(yī)療保險(xiǎn)需要完善，還要考慮弱勢(shì)群體承受能力和擴(kuò)大醫(yī)療范圍，盡量讓醫(yī)療保險(xiǎn)兼顧弱勢(shì)群體達(dá)到“濟(jì)富救貧”。

（二）完善法律保障體系

我國(guó)雖有一系列的法律法規(guī)，但是法律保障體系還不完善。需要有較為健全完善的法律保障體系。目前，雖然弱勢(shì)群體具有法律保護(hù)，各省、自治區(qū)、直轄市也根據(jù)自身情況制定了一些規(guī)章制度，但因?yàn)榈赜?、身份、戶籍還存在大量歧視，因此，要修訂一部健全完善的法律保護(hù)體系，還需要不斷爭(zhēng)取。為了廢除身份、地域、戶籍等歧視需要消滅特權(quán)達(dá)成統(tǒng)一。要有公平的社會(huì)環(huán)境，真正讓國(guó)民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)實(shí)行平等待遇。只有這樣才能促使貧困得到改善，才能從源頭上遏制住弱勢(shì)群體的出現(xiàn)和擴(kuò)大。

（三）加大對(duì)教育事業(yè)的投入

堅(jiān)持科教興國(guó)，加大對(duì)教育事業(yè)的投入。我國(guó)的現(xiàn)代發(fā)展較之于西方國(guó)家起步較晚，科技文化水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方國(guó)家，為了趕上西方國(guó)家需要堅(jiān)持科教興國(guó)，重視教育加大對(duì)教育事業(yè)的投入。在我國(guó)城市教育遠(yuǎn)比農(nóng)村優(yōu)越，為使城市和農(nóng)村的弱勢(shì)群體獲得進(jìn)一步教育的機(jī)會(huì)，保障弱勢(shì)群體的受教育權(quán)，提高社會(huì)生存能力，通過(guò)加強(qiáng)城市和農(nóng)村地區(qū)教育建設(shè)，完善和壯大師資力量來(lái)提高弱勢(shì)群體學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。農(nóng)民工的文化水平提高了，作為建設(shè)城市的農(nóng)民工加快了城市化進(jìn)程，促進(jìn)了文化衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)治安的穩(wěn)定。在政府現(xiàn)有資源不足的情況下，鼓勵(lì)舉辦民辦教育，大力發(fā)展職業(yè)教育提倡素質(zhì)教育。民辦教育應(yīng)該以職業(yè)教育為主，職業(yè)教育可以為弱勢(shì)群體提供一技之長(zhǎng)，弱勢(shì)群體有了一技之長(zhǎng)就可以尋找適合的工作過(guò)上正常的生活。

（四）調(diào)整增加就業(yè)機(jī)會(huì)

促進(jìn)弱勢(shì)群體的就業(yè)。通過(guò)宏觀政策調(diào)整增加就業(yè)機(jī)會(huì)，弱勢(shì)群體再就業(yè)作為宏觀調(diào)整的戰(zhàn)略之一，堅(jiān)定市場(chǎng)開(kāi)放，引進(jìn)外資，提倡個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，吸引社區(qū)服務(wù)業(yè)解決更多勞動(dòng)力就業(yè)。下崗職工和失業(yè)者要調(diào)整心態(tài)改變擇業(yè)觀念，政府在促進(jìn)就業(yè)方面做好協(xié)調(diào)工作，增加職業(yè)介紹、開(kāi)展職業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)。在用人制度上采取靈活機(jī)動(dòng)式，如：可以臨時(shí)工、小時(shí)工、彈性工時(shí)等靈活就業(yè)形式，可以搞勞務(wù)承包，簽訂合同制定用工制度，做好就業(yè)人員的勞動(dòng)保護(hù)和社會(huì)保障等問(wèn)題。政府應(yīng)從財(cái)力、物力上支援，振興不發(fā)達(dá)地區(qū)，為失業(yè)者創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。為增強(qiáng)失業(yè)人員就業(yè)能力，需要對(duì)他們進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)于失業(yè)人員的子女需要采取減免特困生的學(xué)雜費(fèi)，建立貸學(xué)金制度還應(yīng)對(duì)其子女的教育費(fèi)用進(jìn)行資助以保證貧困學(xué)生受教育的機(jī)會(huì)。

（五）增加地方經(jīng)濟(jì)收入

同時(shí)要把農(nóng)業(yè)和工業(yè)相結(jié)合，組建產(chǎn)業(yè)基地，讓龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困農(nóng)民增加收入。完善村級(jí)互助資金，解決群眾生產(chǎn)資金不足的問(wèn)題。提供優(yōu)惠政策鼓勵(lì)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使農(nóng)村農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。建立農(nóng)村貧困創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)有志青年、大學(xué)生、退役軍人到貧困農(nóng)村創(chuàng)業(yè)可以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游，做農(nóng)副產(chǎn)品深加工等農(nóng)村特色的產(chǎn)業(yè)。

五、結(jié)論

弱勢(shì)群體是社會(huì)的一部分，為了共同進(jìn)步幫助弱勢(shì)群體走出困境，政府在解決弱勢(shì)群體問(wèn)題上建立社會(huì)保障完善保障措施。在財(cái)力物力上是大力支持。近年來(lái)我國(guó)進(jìn)一步增加了社會(huì)保障支出，為弱勢(shì)群體提供了社會(huì)保障?？傊挥谐浞至私馊鮿?shì)群體的具體情況，不斷完善社會(huì)保障體制，是當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)保障，讓弱勢(shì)群體早日脫貧。

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