基層社?；鹭攧展芾矸治?/h1>
2019-04-30 11:11:14扈建華
智富時代 2019年3期
扈建華
【摘 要】基層社?；饘Ψ€(wěn)定我國社會建設及發(fā)展有著重要的決定性作用，因此，做好基層社保基金管理顯得尤為重要，財務管理作為基層社保基金管理中的核心管理工作，對基層社?；鸬囊?guī)范、科學建設有著重要的價值。但是，現(xiàn)階段我國基層在社?；鹭攧展芾磉^程中還存在諸多常態(tài)問題亟待解決。鑒于此：本文將重點探討分析，當前我國基層社保基金財務管理中存在的常態(tài)問題及解決對策，旨在更好的推動基層社?；鹭攧展芾砉ぷ鞯募僭O發(fā)展。
【關鍵詞】基層社?；?；財務管理；問題對策
當前，我國社?；鸾ㄔO水平與國外發(fā)達國家相比還存在一定的差距，這和我國幅員遼闊、人口眾多有一定的關系，也和我國經(jīng)濟建設起步較晚等都有關系，但是隨著改革開放40年中國經(jīng)濟的不斷騰飛，我國的社?；鸾ㄔO也是一步一個臺階，在不斷的進步完善當中，但是客觀來看，我國社保基金在發(fā)展過程中還存在諸多現(xiàn)實問題，尤其是在財務管理過程中，還存在預算編制不合理、人員隊伍水平打不打要求、相關機制不健全等諸多問題，從而進一步制約到社保基金的發(fā)展。
一、淺議我國社?；鸬奶攸c有哪些
（一）社保基金特點之強制性
這是我國社?；鹱畲蟮奶攸c，也是確保我國社會保障體系正常運轉(zhuǎn)的客觀要求。我國政府對社會保障基金在繳納、使用、投資、管理等方面有著具體的法律要求及規(guī)范。由此可見我國政府對社保基金管理的重視程度。如：在《勞動法》中明確規(guī)定了，企業(yè)及法人有義務為企業(yè)正是員工繳納社保，如果出現(xiàn)企業(yè)違規(guī)未給正是員工繳納社保的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將會嚴格按照有關法律法規(guī)對其進行處罰。這便是我國社?；饛娭菩缘闹匾w現(xiàn)，一方面社?；鸬膹娭菩杂欣诒Ｕ衔覈绫；鸬慕ㄔO，另一方面社?；鸬膹娭菩杂欣诰S護勞動者的權(quán)益。
（二）社?；鹛攸c之支出規(guī)范性
社?；鹜ㄟ^強制性籌集之后，對于社?；鸬氖褂靡彩蔷哂袊栏竦囊?guī)范性的，也可以說社保基金的使用是具有明確要求的，我國的社?；鹬饕怯迷趨⒈Ｈ说酿B(yǎng)老、生育、醫(yī)療等幾個方面。禁止任何單位、任何個人獎社?；疬M行挪用，如果出現(xiàn)這種行為將構(gòu)成犯罪行為，要依法對其進行相關處理的，社?；鸬闹С鲆?guī)范性，主要是為了保障社?；鸬男в眯?，同時也體現(xiàn)了我國社會宗旨，人民當家做主，為人民服務。
（三）社?；鹛攸c之儲備性
社?；鹗鞘虑巴ㄟ^籌集的以便之后進行管理、支出等。社?；鹣胍＿\轉(zhuǎn)起來，是需要一定規(guī)模的，這也是社?；疬\轉(zhuǎn)的重要前提基礎。因此，我國社?；鹨哂幸欢ǖ姆€(wěn)定收益性才行，只有這樣才能夠確保社?；鸬膬湫?。最近幾年，我國多省社?；鸪霈F(xiàn)赤字現(xiàn)象，這與相關機構(gòu)對社?；鸬墓芾聿簧朴兄苯拥年P系，一旦社保基金赤字較大，無法實現(xiàn)社保作用，將會帶來嚴重的社會問題，這對國家的穩(wěn)定構(gòu)成了巨大的安全隱患。
二、淺議基層社?；鹭攧展芾碇写嬖诘某B(tài)問題
（一）基層社保基金財務管理監(jiān)督機制不完善
基層社?；鹱鳛槲覈绫；痼w系中的重要構(gòu)成部分，必須要確保其管理、運作的規(guī)范性及透明性，因此，需要對基層社?；饘嵭杏行У谋O(jiān)督管理才行。一直以來，我國基層社?；鸨O(jiān)督職能都是由社保經(jīng)辦機構(gòu)來執(zhí)行的，但是這種監(jiān)督機制，很容易造成徇私舞弊等問題，因此，需要在社保經(jīng)辦機構(gòu)之外設立獨立的監(jiān)督部門才行，但是當前我國基層普遍沒有設立獨立的監(jiān)督部門，長期以來都是通過基層的財務部門、社?；椴块T等來兼職履行對社?；鸬谋O(jiān)督工作的，這種監(jiān)督機制不能夠充分發(fā)揮出對基層社?；鸬谋O(jiān)督執(zhí)行力。
（二）基層社?；鹭攧展芾黻犖樗饺孕杼岣?/p>
基層社保基金財務管理工作的開展需要財務管理人員的參與及執(zhí)行，因此，基層社?；鹭攧展芾淼陌l(fā)展水平和財務管理人員的能力素養(yǎng)是成正比關系的。隨著我國社保機制的不斷完善及社保工作的不斷發(fā)展，對財務管理人員的要求也變得越來越高，在思想上，財務管理人員要樹立起正確的社保基金財務管理思維。在技能上，財務管理人員要掌握全面的預算、會計、風險等相關技能。而當前，基層社?；鹭攧展芾黻犖槿藛T能力水平參差不齊、人員結(jié)構(gòu)不合理等諸多問題逐漸顯現(xiàn)出來。一方面是基層社?；鹭攧展芾砣藛T沒有與時俱進積極提高自身能力，另一方面是由于基層社?；饘ω攧展芾砣藛T缺少完善的培訓機制導致的，因此，為了不斷提高基層社保基金財務管理水平，還需要進一步夯實基層財務管理隊伍水平。
（三）基層社?；鹭攧展芾盹L險意識有待提高
正如上文中所提到的，當前，我國很多省市都出現(xiàn)了社保資金虧空、赤字的狀況，這和這些省市的社?；鹭攧展芾盹L險意識不強有直接的關系，一些基層機構(gòu)在進行社?；鹜顿Y過程中缺少風險意識，從而導致投資失敗，出現(xiàn)社保基金虧空、赤字等問題。由于基層對社?；鸬呢攧诊L險意識不足，導致在實際的投資操作過程中，缺少對風險的評估、分析等，從而很容易出現(xiàn)基層社?；鹭攧诊L險。
（四）基層社?；痤A算編制機制不完善
當前我國基層社?；痤A算編制機制尚需進一步完善，首先：很多基層社保機構(gòu)對社?；鸬念A算標志理解及重視程度不夠，導致在實際工作中社?；痤A算編制的執(zhí)行力不夠。其次：基層社保機構(gòu)預算編制方法落后，無法及時準確的做好基層社?；鸬念A算編制工作，預算編制的數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、預算編制時間較短，不能夠充分的保障預算編制的準確性及規(guī)范性。
三、淺議如何做好基層社?；鹭攧展芾?/p>
（一）夯實基層社?；鹭攧展芾黻犖?/p>
首先：基層社?；鹭攧展芾砣藛T要嚴格要求自我，不斷提高自我的職業(yè)素養(yǎng)及道德建設水平，在工作中不斷學習，提高自身的能力水平。其次：基層社保機構(gòu)要逐漸完善財務管理人員的培訓機制，在新時期基層社?；鸢l(fā)展要求下，不斷做好對基層財務管理人員在社保知識、財務知識、審計知識、信息化知識等方面的培訓工作，從而不斷提高基層社?；鹭攧展芾砣藛T的綜合能力素養(yǎng)，打造一直專業(yè)化、紀律化、規(guī)范化的基層社?；鹭攧展芾黻犖椋坏岣呋鶎由绫；鹭攧展芾碣|(zhì)量與水平。
（二）建立健全基層社?；鹭攧毡O(jiān)督機制
基層社?；鹭攧展芾黼x不開健全的監(jiān)督機制作為保障，針對當前基層社保基金財務監(jiān)督機制不健全的情況。首先：要保障財務監(jiān)督的獨立性，要逐步在基層社保機構(gòu)中建立起獨立的財務監(jiān)督部門，避免以往監(jiān)督兼職的狀況出現(xiàn)，從而確保財務監(jiān)督的獨立性及執(zhí)行力。其次：加強對基層社?；鹭攧展芾淼膬?nèi)部審計，不斷提高內(nèi)部審計技術及人員能力，從而確保做好對基層社?；鸬膶徲嫻芾砉ぷ?，保障基層社保基金管理的規(guī)范性及科學性。
（三）建立健全基層社保基金預算編制機制
首先基層社?；鹨岣邔︻A算編制的重要認識，強化全員參與到社?；痤A算編制中去，從而有利于在基層社保機構(gòu)中逐漸建立起良好的預算編制氛圍。其次：成立專業(yè)的社保基金預算編制部門，從而保障基層社保基金預算編制執(zhí)行力及質(zhì)量。最后：夯實基層社保基金預算管理隊伍水平，使其可以有效完成基層社?；痤A算編制工作，從而不斷提高基層社?；痤A算編制質(zhì)量，實現(xiàn)基層社?；鸬膬?yōu)化管理與發(fā)展。
四、結(jié)語
文章重點分析了基層社?；鹭攧展芾碇写嬖诘囊恍﹩栴}及對策，希望對基層社?；鹭攧展芾砉ぷ鞯陌l(fā)展有所幫助。
【參考文獻】
[1]宋緒男.基層社?；鹭攧展芾砉ぷ髦写嬖诘膯栴}及對策分析[J].財會學習，2017（12）.
[2]解飛. 基層社保基金財務管理研究[J]. 新會計，2017（01）：44-45.
[3]賈麗娜.基層社?；鹭攧展芾矸治鯷J].金融天地，2019.04.002
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【關鍵詞】基層社?；?；財務管理；問題對策
當前，我國社?；鸾ㄔO水平與國外發(fā)達國家相比還存在一定的差距，這和我國幅員遼闊、人口眾多有一定的關系，也和我國經(jīng)濟建設起步較晚等都有關系，但是隨著改革開放40年中國經(jīng)濟的不斷騰飛，我國的社?；鸾ㄔO也是一步一個臺階，在不斷的進步完善當中，但是客觀來看，我國社保基金在發(fā)展過程中還存在諸多現(xiàn)實問題，尤其是在財務管理過程中，還存在預算編制不合理、人員隊伍水平打不打要求、相關機制不健全等諸多問題，從而進一步制約到社保基金的發(fā)展。
一、淺議我國社?；鸬奶攸c有哪些
（一）社保基金特點之強制性
這是我國社?；鹱畲蟮奶攸c，也是確保我國社會保障體系正常運轉(zhuǎn)的客觀要求。我國政府對社會保障基金在繳納、使用、投資、管理等方面有著具體的法律要求及規(guī)范。由此可見我國政府對社保基金管理的重視程度。如：在《勞動法》中明確規(guī)定了，企業(yè)及法人有義務為企業(yè)正是員工繳納社保，如果出現(xiàn)企業(yè)違規(guī)未給正是員工繳納社保的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將會嚴格按照有關法律法規(guī)對其進行處罰。這便是我國社?；饛娭菩缘闹匾w現(xiàn)，一方面社?；鸬膹娭菩杂欣诒Ｕ衔覈绫；鸬慕ㄔO，另一方面社?；鸬膹娭菩杂欣诰S護勞動者的權(quán)益。
（二）社?；鹛攸c之支出規(guī)范性
社?；鹜ㄟ^強制性籌集之后，對于社?；鸬氖褂靡彩蔷哂袊栏竦囊?guī)范性的，也可以說社保基金的使用是具有明確要求的，我國的社?；鹬饕怯迷趨⒈Ｈ说酿B(yǎng)老、生育、醫(yī)療等幾個方面。禁止任何單位、任何個人獎社?；疬M行挪用，如果出現(xiàn)這種行為將構(gòu)成犯罪行為，要依法對其進行相關處理的，社?；鸬闹С鲆?guī)范性，主要是為了保障社?；鸬男в眯?，同時也體現(xiàn)了我國社會宗旨，人民當家做主，為人民服務。
（三）社?；鹛攸c之儲備性
社?；鹗鞘虑巴ㄟ^籌集的以便之后進行管理、支出等。社?；鹣胍＿\轉(zhuǎn)起來，是需要一定規(guī)模的，這也是社?；疬\轉(zhuǎn)的重要前提基礎。因此，我國社?；鹨哂幸欢ǖ姆€(wěn)定收益性才行，只有這樣才能夠確保社?；鸬膬湫?。最近幾年，我國多省社?；鸪霈F(xiàn)赤字現(xiàn)象，這與相關機構(gòu)對社?；鸬墓芾聿簧朴兄苯拥年P系，一旦社保基金赤字較大，無法實現(xiàn)社保作用，將會帶來嚴重的社會問題，這對國家的穩(wěn)定構(gòu)成了巨大的安全隱患。
二、淺議基層社?；鹭攧展芾碇写嬖诘某B(tài)問題
（一）基層社保基金財務管理監(jiān)督機制不完善
基層社?；鹱鳛槲覈绫；痼w系中的重要構(gòu)成部分，必須要確保其管理、運作的規(guī)范性及透明性，因此，需要對基層社?；饘嵭杏行У谋O(jiān)督管理才行。一直以來，我國基層社?；鸨O(jiān)督職能都是由社保經(jīng)辦機構(gòu)來執(zhí)行的，但是這種監(jiān)督機制，很容易造成徇私舞弊等問題，因此，需要在社保經(jīng)辦機構(gòu)之外設立獨立的監(jiān)督部門才行，但是當前我國基層普遍沒有設立獨立的監(jiān)督部門，長期以來都是通過基層的財務部門、社?；椴块T等來兼職履行對社?；鸬谋O(jiān)督工作的，這種監(jiān)督機制不能夠充分發(fā)揮出對基層社?；鸬谋O(jiān)督執(zhí)行力。
（二）基層社?；鹭攧展芾黻犖樗饺孕杼岣?/p>
基層社保基金財務管理工作的開展需要財務管理人員的參與及執(zhí)行，因此，基層社?；鹭攧展芾淼陌l(fā)展水平和財務管理人員的能力素養(yǎng)是成正比關系的。隨著我國社保機制的不斷完善及社保工作的不斷發(fā)展，對財務管理人員的要求也變得越來越高，在思想上，財務管理人員要樹立起正確的社保基金財務管理思維。在技能上，財務管理人員要掌握全面的預算、會計、風險等相關技能。而當前，基層社?；鹭攧展芾黻犖槿藛T能力水平參差不齊、人員結(jié)構(gòu)不合理等諸多問題逐漸顯現(xiàn)出來。一方面是基層社?；鹭攧展芾砣藛T沒有與時俱進積極提高自身能力，另一方面是由于基層社?；饘ω攧展芾砣藛T缺少完善的培訓機制導致的，因此，為了不斷提高基層社保基金財務管理水平，還需要進一步夯實基層財務管理隊伍水平。
（三）基層社?；鹭攧展芾盹L險意識有待提高
正如上文中所提到的，當前，我國很多省市都出現(xiàn)了社保資金虧空、赤字的狀況，這和這些省市的社?；鹭攧展芾盹L險意識不強有直接的關系，一些基層機構(gòu)在進行社?；鹜顿Y過程中缺少風險意識，從而導致投資失敗，出現(xiàn)社保基金虧空、赤字等問題。由于基層對社?；鸬呢攧诊L險意識不足，導致在實際的投資操作過程中，缺少對風險的評估、分析等，從而很容易出現(xiàn)基層社?；鹭攧诊L險。
（四）基層社?；痤A算編制機制不完善
當前我國基層社?；痤A算編制機制尚需進一步完善，首先：很多基層社保機構(gòu)對社?；鸬念A算標志理解及重視程度不夠，導致在實際工作中社?；痤A算編制的執(zhí)行力不夠。其次：基層社保機構(gòu)預算編制方法落后，無法及時準確的做好基層社?；鸬念A算編制工作，預算編制的數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、預算編制時間較短，不能夠充分的保障預算編制的準確性及規(guī)范性。
三、淺議如何做好基層社?；鹭攧展芾?/p>
（一）夯實基層社?；鹭攧展芾黻犖?/p>
首先：基層社?；鹭攧展芾砣藛T要嚴格要求自我，不斷提高自我的職業(yè)素養(yǎng)及道德建設水平，在工作中不斷學習，提高自身的能力水平。其次：基層社保機構(gòu)要逐漸完善財務管理人員的培訓機制，在新時期基層社?；鸢l(fā)展要求下，不斷做好對基層財務管理人員在社保知識、財務知識、審計知識、信息化知識等方面的培訓工作，從而不斷提高基層社?；鹭攧展芾砣藛T的綜合能力素養(yǎng)，打造一直專業(yè)化、紀律化、規(guī)范化的基層社?；鹭攧展芾黻犖椋坏岣呋鶎由绫；鹭攧展芾碣|(zhì)量與水平。
（二）建立健全基層社?；鹭攧毡O(jiān)督機制
基層社?；鹭攧展芾黼x不開健全的監(jiān)督機制作為保障，針對當前基層社保基金財務監(jiān)督機制不健全的情況。首先：要保障財務監(jiān)督的獨立性，要逐步在基層社保機構(gòu)中建立起獨立的財務監(jiān)督部門，避免以往監(jiān)督兼職的狀況出現(xiàn)，從而確保財務監(jiān)督的獨立性及執(zhí)行力。其次：加強對基層社?；鹭攧展芾淼膬?nèi)部審計，不斷提高內(nèi)部審計技術及人員能力，從而確保做好對基層社?；鸬膶徲嫻芾砉ぷ?，保障基層社保基金管理的規(guī)范性及科學性。
（三）建立健全基層社保基金預算編制機制
首先基層社?；鹨岣邔︻A算編制的重要認識，強化全員參與到社?；痤A算編制中去，從而有利于在基層社保機構(gòu)中逐漸建立起良好的預算編制氛圍。其次：成立專業(yè)的社保基金預算編制部門，從而保障基層社保基金預算編制執(zhí)行力及質(zhì)量。最后：夯實基層社保基金預算管理隊伍水平，使其可以有效完成基層社?；痤A算編制工作，從而不斷提高基層社?；痤A算編制質(zhì)量，實現(xiàn)基層社?；鸬膬?yōu)化管理與發(fā)展。
四、結(jié)語
文章重點分析了基層社?；鹭攧展芾碇写嬖诘囊恍﹩栴}及對策，希望對基層社?；鹭攧展芾砉ぷ鞯陌l(fā)展有所幫助。
【參考文獻】
[1]宋緒男.基層社?；鹭攧展芾砉ぷ髦写嬖诘膯栴}及對策分析[J].財會學習，2017（12）.
[2]解飛. 基層社保基金財務管理研究[J]. 新會計，2017（01）：44-45.
[3]賈麗娜.基層社?；鹭攧展芾矸治鯷J].金融天地，2019.04.002
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