郭宗才

摘 要：提起行政公益訴訟勝訴的核心要義在于其訴訟請(qǐng)求合法、合理。行政公益訴訟的訴訟請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)要有相應(yīng)的法律基礎(chǔ)和事實(shí)基礎(chǔ)，法律基礎(chǔ)直接影響行政公益訴訟訴權(quán)的存在與否，事實(shí)基礎(chǔ)決定了訴訟請(qǐng)求是否得當(dāng)，決定了訴訟的勝敗。在訴訟過(guò)程中，訴訟請(qǐng)求的撤回與變更應(yīng)當(dāng)?shù)卯?dāng)，不當(dāng)?shù)匦惺惯@些程序性權(quán)利，也會(huì)導(dǎo)致敗訴。

關(guān)鍵詞：行政公益訴訟 訴訟請(qǐng)求 研究

一、案情簡(jiǎn)介

2014年4月起，周某某、王某某（系夫妻關(guān)系，周某某于2016年1月因病死亡）等人未取得任何審批手續(xù)，以排險(xiǎn)為名在A市某林場(chǎng)非法開(kāi)采礦石并出售。2015年5月13日，A市檢察院的上級(jí)部門(mén)對(duì)周某某違法采礦并出售的行為進(jìn)行了調(diào)查。2015年8月26日，A市國(guó)土局到該地點(diǎn)進(jìn)行巡查。2016年3月21日，A市國(guó)土局向現(xiàn)場(chǎng)人員送達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》，責(zé)令立即停止違法行為，聽(tīng)候處理。2016年3月22日，A市國(guó)土局對(duì)周某某之妻王某某和勾機(jī)司機(jī)汪某作詢(xún)問(wèn)筆錄。

2016年3月24日，A市檢察院向A市國(guó)土局發(fā)出檢察建議，要求立即依法采取有效措施，對(duì)周某某、王某某非法開(kāi)采并出售礦石的行為進(jìn)行處理。2016年3月29日，A市國(guó)土局向A市政府匯報(bào)相關(guān)情況。2016年4月7日，A市國(guó)土局對(duì)證人王某家等兩人進(jìn)行了調(diào)查。2016年4月25日，A市國(guó)土局協(xié)同檢察院、公安局、鎮(zhèn)政府等部門(mén)進(jìn)行了實(shí)地勘查。2016年6月2日，A市國(guó)土局委托地質(zhì)勘查中心進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查鑒定，該鑒定部門(mén)于2016年6月17日作出鑒定報(bào)告，結(jié)論為花崗巖礦出材量為72270立方米。2016年6月23日，A市國(guó)土局給A市檢察院出具《關(guān)于某屯非法采石行為的情況說(shuō)明》。2016年7月4日，A市國(guó)土局向省國(guó)土資源廳執(zhí)法局匯報(bào)案件進(jìn)展情況。2016年8月1日，A市國(guó)土局正式立案后，委托A市價(jià)格認(rèn)證中心對(duì)價(jià)格進(jìn)行鑒定，該鑒定中心于2016年8月9日作出價(jià)格鑒定，結(jié)論為55元/立方米，造成國(guó)家損失3974850元。2016年9月2日，A市國(guó)土局向上一級(jí)國(guó)土局進(jìn)行了匯報(bào)。2016年11月4日，A市國(guó)土局將該案件移送至A市公安局，公安局于2016年11月25日對(duì)該案立案?jìng)刹椤?/p>

A市檢察院于2016年10月11日向A市法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求：（1）確認(rèn)被告A市國(guó)土局對(duì)周某某、王某某違法采礦行為未依法履行監(jiān)管職責(zé)違法；（2）判令被告A市國(guó)土局對(duì)違法行為人王某某的違法行為依法進(jìn)行處理。

在訴訟過(guò)程中，A市檢察院經(jīng)一審法院釋明后撤回第二項(xiàng)即：“判令被告A市國(guó)土局對(duì)違法行為人王某某的違法行為依法進(jìn)行處理”的訴訟請(qǐng)求。

一審判決：（1）準(zhǔn)予A市檢察院申請(qǐng)撤回“判令被告A市國(guó)土局對(duì)違法行為人王某某的違法行為依法進(jìn)行處理”的訴訟請(qǐng)求；（2）駁回A市檢察院“確認(rèn)A市國(guó)土局對(duì)周某某、王某某違法采礦行為未依法履行監(jiān)管職責(zé)違法”的訴訟請(qǐng)求。

A市檢察院不服一審判決提出上訴。

二審法院駁回上訴，維持原判。

二、案件聚焦的關(guān)鍵問(wèn)題

本案是一起檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟敗訴的案件。敗訴的原因值得深思。就法律層面而言，訴訟請(qǐng)求問(wèn)題是本案敗訴的核心問(wèn)題。訴訟請(qǐng)求的基礎(chǔ)是否扎實(shí)，提出的訴訟請(qǐng)求是否得當(dāng)，訴訟請(qǐng)求的撤回是否存在問(wèn)題，訴訟請(qǐng)求是否需要變更等問(wèn)題，都是本案必須解決的法律問(wèn)題。

三、法律問(wèn)題剖析

（一）訴訟請(qǐng)求之基礎(chǔ)

訴訟請(qǐng)求之基礎(chǔ)包括法律基礎(chǔ)和事實(shí)基礎(chǔ)。

1.行政公益訴訟請(qǐng)求之法律基礎(chǔ)。2015年全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)最高人民檢察院在北京、內(nèi)蒙古、吉林等十三個(gè)省、自治區(qū)、直轄市在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等領(lǐng)域開(kāi)展提起公益訴訟試點(diǎn)，該授權(quán)就是試點(diǎn)期間行政公益訴訟請(qǐng)求的法律基礎(chǔ)。2017年6月27日，修改后行政訴訟法明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)有權(quán)提起行政公益訴訟。法律明確授予檢察機(jī)關(guān)行政公益訴訟訴權(quán)，這是檢察機(jī)關(guān)行政公益訴訟請(qǐng)求的法律基礎(chǔ)。

本案系試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)在試點(diǎn)期間提起的行政公益訴訟，一審判決時(shí)，法律已經(jīng)明確授權(quán)檢察機(jī)關(guān)有權(quán)提起行政公益訴訟。A市檢察院系公益訴訟試點(diǎn)單位之一，有行政公益訴訟訴權(quán)。A市檢察院就資源保護(hù)領(lǐng)域發(fā)生的A市國(guó)土局不依法履行法定職責(zé)提起行政公益訴訟符合法律規(guī)定，在法律層面不存在問(wèn)題，具有行政公益訴訟請(qǐng)求的法律基礎(chǔ)。

2.行政公益訴訟請(qǐng)求之事實(shí)基礎(chǔ)。按照試點(diǎn)期間的規(guī)定以及行政訴訟法的基本精神，檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟必須具備四項(xiàng)基礎(chǔ)事實(shí)。一是國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的事實(shí)。二是負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)面對(duì)兩益受損的事實(shí)違法行使職權(quán)或者不作為，導(dǎo)致兩益受損的狀態(tài)維持或者加劇的事實(shí)。三是檢察機(jī)關(guān)提出訴前檢察建議督促行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的事實(shí)。四是行政機(jī)關(guān)收到檢察建議后仍不依法履行職責(zé)的事實(shí)。其中，第一、第二項(xiàng)事實(shí)是檢察機(jī)關(guān)提出檢察建議的事實(shí)基礎(chǔ)，第三項(xiàng)是提起行政公益訴訟的前置程序，第四項(xiàng)是行政公益訴訟請(qǐng)求的事實(shí)基礎(chǔ)。這四項(xiàng)基礎(chǔ)事實(shí)存在內(nèi)在聯(lián)系，層層遞進(jìn)，一環(huán)扣一環(huán)。沒(méi)有前一項(xiàng)事實(shí)基礎(chǔ)，必然沒(méi)有后一項(xiàng)事實(shí)的存在。

檢察建議的內(nèi)容決定了下一階段的訴訟請(qǐng)求，檢察建議的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與訴訟請(qǐng)求一致。這是由行政公益訴訟的目的決定的。行政公益訴訟旨在督促行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。按照行政公益訴訟制度的設(shè)計(jì)，督促行政機(jī)關(guān)依法履行保護(hù)公益職責(zé)分兩步，第一步就是檢察機(jī)關(guān)向具有保護(hù)公益職責(zé)而沒(méi)有依法履行職責(zé)的行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。如果行政機(jī)關(guān)能夠接受檢察建議依法履行職責(zé)，行政公益訴訟制度設(shè)計(jì)的目的就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。如果行政機(jī)關(guān)收到檢察建議以后仍不依法履行職責(zé)，行政公益訴訟制度設(shè)計(jì)了第二步，即檢察機(jī)關(guān)向法院提起行政公益訴訟請(qǐng)求法院判決行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。行政公益訴訟審理的核心就是行政機(jī)關(guān)收到檢察建議后是否依法履行職責(zé)。這就要求檢察建議的內(nèi)容必須也應(yīng)當(dāng)是建議行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)提出的檢察建議內(nèi)容與訴訟請(qǐng)求內(nèi)容也應(yīng)當(dāng)高度一致。而且還必須緊緊圍繞行政公益訴訟的目的，即督促行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。

行政機(jī)關(guān)收到檢察建議后是否依法履行職責(zé)這一事實(shí)，決定了檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的訴訟請(qǐng)求。

本案中，A市檢察院于2016年3月24日向A市國(guó)土局提出檢察建議。在提出檢察建議以前，2014年4月起，周某某、王某某等人未取得任何審批手續(xù)，以排險(xiǎn)為名在A市某林場(chǎng)非法開(kāi)采礦石并出售。2016年3月21日，A市國(guó)土局向現(xiàn)場(chǎng)人員送達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》。 2016年3月22日，A市國(guó)土局對(duì)周某某之妻王某某和勾機(jī)司機(jī)汪某作詢(xún)問(wèn)筆錄。說(shuō)明第一項(xiàng)基礎(chǔ)事實(shí)已經(jīng)存在，因?yàn)榉欠ú傻V導(dǎo)致國(guó)家利益受損。但是第二項(xiàng)A市國(guó)土局違法履行職責(zé)或者不履行職責(zé)的事實(shí)不明?？陀^事實(shí)是A市國(guó)土局已經(jīng)開(kāi)始履行職責(zé)，作出了行政命令，責(zé)令停止開(kāi)采，并開(kāi)始調(diào)查。只是尚未對(duì)違法相對(duì)人作出行政處罰決定?？赡苄姓C(jī)關(guān)這兩個(gè)行為是因?yàn)榈弥藱z察機(jī)關(guān)介入調(diào)查，并將制發(fā)檢察建議而匆忙履行職責(zé)。但不能否認(rèn)這一事實(shí)。不管行政機(jī)關(guān)是因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)介入調(diào)查還是因?yàn)槠渌蚨e極依法履行職責(zé)，都實(shí)現(xiàn)了行政公益訴訟制度的目的?？梢?jiàn)，本案中，檢察建議的基礎(chǔ)不扎實(shí)，將本應(yīng)暫緩發(fā)出或者不需發(fā)出的檢察建議發(fā)出了。

在提出檢察建議以后，第一個(gè)月內(nèi)，A市國(guó)土局積極向A市政府匯報(bào)相關(guān)情況，對(duì)證人進(jìn)行調(diào)查，協(xié)同檢察院、公安局、鎮(zhèn)政府等部門(mén)進(jìn)行了實(shí)地勘查。一個(gè)月以后，A市國(guó)土局正式立案調(diào)查，先后委托進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查鑒定、價(jià)格鑒定，向上一級(jí)國(guó)土局進(jìn)行匯報(bào)，將該案件移送至A市公安局。雖然檢察建議要求A市國(guó)土局在一個(gè)月內(nèi)回復(fù)，A市國(guó)土局確實(shí)沒(méi)有在一個(gè)月內(nèi)向A市檢察院回復(fù)。但是A市國(guó)土局不論是在第一個(gè)月內(nèi)還是在第一個(gè)月以后，都在積極履行職責(zé)，未有懈怠。

那么，A市國(guó)土局未按照檢察建議的指定時(shí)間內(nèi)回復(fù)是否是不依法履行職責(zé)行為呢？答案當(dāng)然是否定的。首先，檢察建議上指定的回復(fù)時(shí)間不是法律、行政法規(guī)對(duì)行政機(jī)關(guān)的要求，不是行政機(jī)關(guān)的法定義務(wù)。其次，檢察建議的核心內(nèi)容是建議行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，而不是回復(fù)。最后，司法解釋規(guī)定行政機(jī)關(guān)收到檢察建議后應(yīng)當(dāng)是規(guī)定期間內(nèi)書(shū)面回復(fù)，旨在督促行政機(jī)關(guān)依法及時(shí)履行法定職責(zé)，對(duì)檢察建議給予高度重視并積極響應(yīng)。本案中，A市國(guó)土局在收到檢察建議后，及時(shí)與包括A市檢察院在內(nèi)的相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，勘察現(xiàn)場(chǎng)。積極依法履行職責(zé)，以自身的實(shí)際行動(dòng)對(duì)檢察建議作出了回應(yīng)，A市檢察院也應(yīng)當(dāng)知曉上述事實(shí)。A市國(guó)土局對(duì)檢察建議遲延作出書(shū)面回復(fù)，不構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的違法?？梢?jiàn)，A市國(guó)土局收到檢察建議后不依法履行職責(zé)的情形不存在，A市檢察院提起行政公益訴訟請(qǐng)求的事實(shí)基礎(chǔ)欠缺。

（二）訴訟請(qǐng)求之確定

行政公益訴訟旨在訴請(qǐng)法院判決行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。訴訟請(qǐng)求必須圍繞行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，針對(duì)其應(yīng)當(dāng)依法履行而違法履行或者沒(méi)有履行的職責(zé)提出。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行的職責(zé)可能有多項(xiàng)，如果存在有一項(xiàng)應(yīng)當(dāng)履行而沒(méi)有履行的，可以訴請(qǐng)法院判決行政機(jī)關(guān)履行該項(xiàng)職責(zé)；如果有多項(xiàng)應(yīng)當(dāng)履行而沒(méi)有履行的，可以訴請(qǐng)法院判決行政機(jī)關(guān)履行這幾項(xiàng)職責(zé)。訴訟請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)具體明確，不宜簡(jiǎn)單概括為要求行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。如果行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行多項(xiàng)職責(zé)，其已經(jīng)履行其中一項(xiàng)或者多項(xiàng)，是否就算已經(jīng)履行了職責(zé)呢？為了避免產(chǎn)生不必要的分歧，訴訟請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)細(xì)化到每一項(xiàng)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。而且還必須與先期提出的檢察建議內(nèi)容相呼應(yīng)。如果先期的檢察建議中提出了多項(xiàng)建議履行的職責(zé)，訴訟請(qǐng)求針對(duì)的就是這幾項(xiàng)建議中尚未履行的部分。如果檢察建議的內(nèi)容都已經(jīng)履行到位，就不存在提起行政公益訴訟的事實(shí)基礎(chǔ)了，也就不需要明確訴訟請(qǐng)求了。

本案中，A市國(guó)土局依法負(fù)有對(duì)礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理職責(zé)。按照《礦產(chǎn)資源法》第39條的規(guī)定，對(duì)于未取得采礦許可證擅自采礦的，A市國(guó)土局的職責(zé)是一命令一處罰。命令有兩項(xiàng)，一是責(zé)令停止開(kāi)采，二是責(zé)令賠償損失。行政處罰是沒(méi)收，即沒(méi)收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，沒(méi)收同時(shí)還可以并處罰款；A市國(guó)土局可以根據(jù)案情自由裁量是否決定并處罰款。對(duì)于拒不停止開(kāi)采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，A市國(guó)土局的職責(zé)是移送司法機(jī)關(guān)處理。

A市國(guó)土局在A市檢察院提起行政公益訴訟以前，已經(jīng)向違法行為人送達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》，尚未責(zé)令違法行為人賠償損失，尚未對(duì)違法行為人行政處罰。因此，A市檢察院提出的訴訟請(qǐng)求可以有兩項(xiàng)，一是訴請(qǐng)法院判令A(yù)市國(guó)土局責(zé)令違法行為人王某某賠償損失，二是訴請(qǐng)法院判令A(yù)市國(guó)土局對(duì)違法行為人王某某行政處罰。

本案中A市檢察院提出的第二項(xiàng)訴訟請(qǐng)求尚在合理的范圍內(nèi)，但第一項(xiàng)訴訟請(qǐng)求值得商榷。在2015年7月2日最高人民檢察院《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)方案》中規(guī)定行政公益訴訟的訴訟請(qǐng)求是：檢察機(jī)關(guān)可以向人民法院提出撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo)違法行政行為、在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)、確認(rèn)行政行為違法或者無(wú)效等訴訟請(qǐng)求。該項(xiàng)規(guī)定中的“確認(rèn)行政行為違法”與《行政訴訟法》的規(guī)定有一定沖突。《行政訴訟法》中的確認(rèn)行政行為違法只能在特定情形下出現(xiàn)，一是原告訴請(qǐng)撤銷(xiāo)行政行為，法院認(rèn)為不能撤銷(xiāo)或者不需要撤銷(xiāo)，可以判決確認(rèn)行政行為違法；二是因行政機(jī)關(guān)改變?cè)`法行政行為，原告變更訴訟請(qǐng)求要求確認(rèn)原行政行為違法。可見(jiàn)，確認(rèn)行政行為違法不能直接作為訴訟請(qǐng)求，作為訴訟請(qǐng)求最多只能在變更訴訟請(qǐng)求的情形下才能出現(xiàn)。2018年3月實(shí)施的“兩高”《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《檢察公益訴訟解釋》）第24條的精神與《行政訴訟法》的規(guī)定一致，確認(rèn)行政行為違法可以在變更原訴訟請(qǐng)求的情形下出現(xiàn)。在“不履行法定職責(zé)”之訴中，被訴行政機(jī)關(guān)是否存在未依法履行法定職責(zé)的違法行為，只是法院判斷被訴行政機(jī)關(guān)應(yīng)否履行法定職責(zé)的事實(shí)基礎(chǔ)和前提，而不應(yīng)成為單獨(dú)的訴請(qǐng)和判項(xiàng)。A市檢察院將“確認(rèn)被告A市國(guó)土局對(duì)周某某、王某某違法采礦行為未依法履行監(jiān)管職責(zé)違法”作為一個(gè)單獨(dú)的訴訟請(qǐng)求是不妥的。

（三）訴訟請(qǐng)求之撤回

法律已經(jīng)明確授權(quán)檢察機(jī)關(guān)有權(quán)提起行政公益訴訟，說(shuō)明檢察機(jī)關(guān)有行政訴訟訴權(quán)。提出訴訟請(qǐng)求、撤回訴訟請(qǐng)求（包括撤回部分訴訟請(qǐng)求、撤回全部訴訟請(qǐng)求）都是訴權(quán)的應(yīng)有內(nèi)涵。檢察機(jī)關(guān)在行政公益訴訟中撤回訴訟請(qǐng)求具有法理上的基礎(chǔ)。檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的目的在于督促行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。如果行政機(jī)關(guān)在行政訴訟案件審理期間已經(jīng)糾正違法行為或者依法履行職責(zé)，檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的目的已實(shí)現(xiàn)，繼續(xù)訴訟已經(jīng)沒(méi)有實(shí)際意義，是對(duì)司法資源的浪費(fèi)，這時(shí)檢察機(jī)關(guān)撤回訴訟請(qǐng)求就是最佳選擇。如果行政機(jī)關(guān)在行政訴訟案件審理期間糾正了部分違法行為或者履行了部分職責(zé)，檢察機(jī)關(guān)可以撤回相應(yīng)部分的訴訟請(qǐng)求?！度嗣駲z察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《試點(diǎn)實(shí)施辦法》）第49條和《檢察公益訴訟解釋》第24條都有檢察機(jī)關(guān)可以撤回起訴的規(guī)定。撤回訴訟請(qǐng)求在法理和法律規(guī)范上都沒(méi)有障礙。

本案中，A市檢察院撤回“判令被告A市國(guó)土局對(duì)違法行為人王某某的違法行為依法進(jìn)行處理”的訴訟請(qǐng)求沒(méi)有法律上的問(wèn)題。A市檢察院訴請(qǐng)法院判決A市國(guó)土局履行職責(zé)的訴訟請(qǐng)求只有這一個(gè)，該訴訟請(qǐng)求一經(jīng)撤回，A市檢察院訴A市國(guó)土局不履行職責(zé)之訴即可審理終結(jié)。A市檢察院另一訴訟請(qǐng)求“確認(rèn)被告A市國(guó)土局對(duì)周某某、王某某違法采礦行為未依法履行監(jiān)管職責(zé)違法”無(wú)獨(dú)立存在的依托和訴訟價(jià)值，對(duì)此，前文已有論述。

（四）訴訟請(qǐng)求之變更

訴訟請(qǐng)求的變更也是訴權(quán)的當(dāng)然內(nèi)容之一。原訴訟請(qǐng)求不當(dāng)或者原訴訟請(qǐng)求已經(jīng)客觀上得到實(shí)現(xiàn)，原告還希望繼續(xù)訴訟，不愿意撤訴，當(dāng)然可以變更訴訟請(qǐng)求繼續(xù)訴訟。變更了訴訟請(qǐng)求，相當(dāng)于新的訴訟，法院可以安排新的舉證期限，重新質(zhì)證等。行政公益訴訟中，如果檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為提出的訴訟請(qǐng)求不當(dāng)，請(qǐng)求法院變更訴訟請(qǐng)求，符合訴權(quán)的基本原理，法院應(yīng)當(dāng)支持。如果行政機(jī)關(guān)在案件審理過(guò)程中糾正了違法行為或者依法履行了職責(zé)而使檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求全部實(shí)現(xiàn)，檢察機(jī)關(guān)不想撤訴的，可以變更訴訟請(qǐng)求，請(qǐng)求判決確認(rèn)行政機(jī)關(guān)的原行政行為違法?！对圏c(diǎn)實(shí)施辦法》和《檢察公益訴訟解釋》沒(méi)有針對(duì)因訴訟請(qǐng)求不當(dāng)而變更作出規(guī)定，但是明確了被訴的行政機(jī)關(guān)在案件審理過(guò)程中糾正違法或者依法履職的情形下，檢察機(jī)關(guān)可以變更訴訟請(qǐng)求，要求確認(rèn)原行政行為違法。

本案中，A市檢察院沒(méi)有變更訴訟請(qǐng)求?？陀^上也不存在變更訴訟請(qǐng)求的事實(shí)基礎(chǔ)。變更訴訟請(qǐng)求存在的基礎(chǔ)是在案件審理過(guò)程中被告行政機(jī)關(guān)糾正違法或者依法履職。A市國(guó)土局在行政公益訴訟案件審理過(guò)程中只有一個(gè)行為，即將案件移送公安機(jī)關(guān)處理。這一行為可以視為A市國(guó)土局在積極履行職責(zé)，從表面上看，符合變更訴訟請(qǐng)求的事實(shí)條件。但是，客觀上，A市國(guó)土局在檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟前，也在積極履行職責(zé)。本案的訴訟請(qǐng)求“判令被告A市國(guó)土局對(duì)違法行為人王某某的違法行為依法進(jìn)行處理”的事實(shí)基礎(chǔ)不足。

綜上所述，本案中，A市檢察院提出的兩個(gè)訴訟請(qǐng)求，其中，“確認(rèn)被告A市國(guó)土局對(duì)周某某、王某某違法采礦行為未依法履行監(jiān)管職責(zé)違法”這一訴訟請(qǐng)求無(wú)獨(dú)立存在的合理性，該訴訟請(qǐng)求提出顯屬不當(dāng)；“判令被告A市國(guó)土局對(duì)違法行為人王某某的違法行為依法進(jìn)行處理”這一訴訟請(qǐng)求無(wú)相應(yīng)的事實(shí)基礎(chǔ)，且在訴訟過(guò)程中被撤回。本案的敗訴也就是可以預(yù)見(jiàn)的了。